“政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。”
昨日，十三屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告，報告提到，要持續(xù)開展“減證便民”改革行動，簡化審批流程；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。
簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。推動政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成我國全面開放新格局的重大舉措，不僅是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐，也是全面深化改革最好的“試驗田”。
因此，推動粵港澳大灣區(qū)政務(wù)流程簡化、深化“放管服”改革也同樣具有重要意義。
灣區(qū)暢通，便民先行
今年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱綱要）印發(fā)，綱要也同樣提到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化’放管服’改革”“創(chuàng)新’互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’模式，加快清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，打破’信息孤島’，提高行政服務(wù)效率。”
廣東在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作上，一直走在全國前列。
去年11月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）實施方案》（下稱方案），提出要全省一盤棋推動“數(shù)字政府”改革建設(shè)，，并提到，2019年底前，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。
方案還特別提到，要發(fā)揮數(shù)字廣東公司支撐作用，推進“指尖計劃”不斷深化拓展，推動更多服務(wù)事項可在移動端辦理，提升“粵省事”品牌影響力。
據(jù)了解，數(shù)字廣東公司由騰訊、聯(lián)通、電信、移動共同出資成立，主要提供數(shù)字政府改革建設(shè)工作技術(shù)支撐。“粵省事”是全國首個集成民生服務(wù)的微信小程序，通過“實人+實名”身份認證核驗，無需重復(fù)注冊，即可通辦所有上線民生服務(wù)，目前“粵省事”已上線政務(wù)服務(wù)事項142項。
讓群眾少跑腿，除了能讓民生服務(wù)在線上實現(xiàn)外，廣東還在線下打造“一站式”政務(wù)服務(wù)中心。
今年2月，“粵港澳大灣區(qū)廣州琶洲政務(wù)服務(wù)中心”在廣州市政務(wù)服務(wù)中心琶洲分中心正式掛牌。這是廣東省首家為粵港澳居民和企業(yè)提供服務(wù)的大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。據(jù)悉，服務(wù)中心在24小時“不打烊”服務(wù)區(qū)部署了大灣區(qū)政務(wù)通自助服務(wù)終端和智稅平臺，啟動粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，為大灣區(qū)9市居民提供民生、交通、住房、納稅、社保、氣象六大類別跨城通辦便民服務(wù)。
此外，廣州南沙區(qū)也正式上線了“灣區(qū)通辦，政務(wù)先行——市民之窗”自動終端服務(wù)，可實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)九市便民服務(wù)通辦。據(jù)悉，未來該終端服務(wù)還將探索與香港、澳門銜接，逐步實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)全通辦。
智慧政務(wù)，不僅僅是讓群眾少跑腿
打造數(shù)字政府、智慧政務(wù)，可以從辦公、監(jiān)管、服務(wù)和決策四個方面來考量?？梢园l(fā)現(xiàn)，我們在討論智慧政務(wù)的時候，關(guān)注的常常是“服務(wù)”，即政府如何讓民眾少跑腿，提供更便捷的服務(wù)。但實際上，促進政府智慧化改造，讓政府內(nèi)部的運作更高效，也是智慧政務(wù)的重要內(nèi)容。
平安智慧城市聯(lián)席總經(jīng)理兼CTO胡瑋告訴億歐，平安智慧城市打造了一套集政務(wù)總體設(shè)計解決方案，從規(guī)劃、決策分析、智能辦公和管理四個方面入手，輔助政府實現(xiàn)智慧化改造。
其中，平安“全視通”將城市實時大數(shù)據(jù)匯聚與分析，結(jié)合規(guī)則機制與歷史案例的數(shù)字化，通過人工智能技術(shù)的分析建模，將數(shù)據(jù)分析依據(jù)與業(yè)務(wù)流程深度融合， 輔助各級領(lǐng)導(dǎo)決策，實現(xiàn)政務(wù)決策、城市治理、應(yīng)急指揮的效率提升、有據(jù)可依。同時，還能根據(jù)實際需求和公眾體驗提供相應(yīng)的決策信息反饋機制、決策調(diào)控糾偏機制。
“政務(wù)通”是平安智慧城市助力政府打造的智能管理平臺，用創(chuàng)新科技賦能委辦局業(yè)務(wù)管理體系，提升管理效率。目前已輔助政府將事件辦結(jié)量提升50%，整體優(yōu)化流程200+。比如該平臺輔助打造的智慧市場監(jiān)管，可實現(xiàn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式的“四轉(zhuǎn)變”：以管理服務(wù)對象為中心的智能監(jiān)管、以一號辦理為載體的便捷服務(wù)、以立體監(jiān)測分析為基礎(chǔ)的科學(xué)決策、以多終端自動化為抓手的智慧辦公。智能協(xié)同辦公平臺，可打造上百政務(wù)系統(tǒng)的一站式入口，幫助政府“管人”“管文”“管事”“管會”“管物”，實現(xiàn)事事有追蹤、件件有落實。
從數(shù)字化到智能化，智慧型政府該怎么建？
智慧政務(wù)的第一步是數(shù)字化，而未來的趨勢應(yīng)該是“智能化”。
廣電匯通總經(jīng)理助理劉鋒表示，政務(wù)“數(shù)字化”解決了政務(wù)信息的采集、轉(zhuǎn)化、傳輸與統(tǒng)一處理等問題；而政務(wù)“智能化”則是則采用人工智能的理論、方法與技術(shù)處理，具有自適應(yīng)、自學(xué)習(xí)、自校正、自協(xié)助、自組織、自診斷與自修復(fù)等擬人智能的特性或功能，能實現(xiàn)政務(wù)的業(yè)務(wù)流程、管理流程與運營流程的自動化，解決的核心問題是人與機器自由交互與一體化的問題。
當(dāng)前，要實現(xiàn)真正的“智能化”，還面臨著幾大難題。一是傳統(tǒng)電子化系統(tǒng)面臨大量升級改造，難度大、成本高、溝通難；二是智能化的技術(shù)服務(wù)與系統(tǒng)解決方案，在政務(wù)方面的應(yīng)用處于初級階段，成熟度運用與場景落地是挑戰(zhàn)；最后是流程習(xí)慣引導(dǎo)改變與適應(yīng)尚需要時間。
如何才能解決這些問題？“在頂層設(shè)計方面，需要政府加強政策上規(guī)范引導(dǎo)、穩(wěn)步推進，加強’以辦事人為中心’思維能力、場景落地實力的智慧政務(wù)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商的共同合力推進。”劉鋒說。
胡瑋也認為，要打造智慧型政府，頂層設(shè)計十分重要。他告訴億歐智慧城市，智慧型政府首先需要有一套完整的頂層規(guī)劃理念和實踐體系，做到既重視頂層設(shè)計的整體性，又突出城市自身的特殊性；其次，能夠整合打通城市各運行系統(tǒng)間的運行壁壘，實現(xiàn)各運營系統(tǒng)信息的感知、傳輸、處理、分析和共享；最后，還應(yīng)該有全面合理的評估指標(biāo)體系，能夠監(jiān)督考核項目效果。簡單而言，就是要滿足“智慧”“智理”“智效”。
“智能+”正在到來
今年，政府工作報告首次使用了“智能+”的概念，并提到了要深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用。當(dāng)下，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)飛速發(fā)展，并且在政務(wù)的“智能化”上發(fā)揮著日益重要的作用。我國政府一直在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要建設(shè)服務(wù)型政府，政務(wù)的“智能化”是必然方向。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”解決了信息采集、傳輸、監(jiān)控等問題，能夠促進各部門間數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。目前政務(wù)服務(wù)中采用到的智能技術(shù)，比如刷臉認證身份等，都只是輔助簡化政務(wù)流程中的一環(huán)。而要建設(shè)服務(wù)型政府，更重要的是能讓政府能夠切實了解人民的需求，從而提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，做出更高效的決策。
比如，通過AI分析，可實現(xiàn)投資風(fēng)險預(yù)測、監(jiān)控以及宏觀經(jīng)濟預(yù)測；通過NLP可實現(xiàn)智能辦文語料推薦、投資項目評審意見智能提??；通過數(shù)據(jù)的提煉和多維度分析，能夠更好地管理用戶和業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)，還能針對不同類型人員提供更精準(zhǔn)的政策信息，為符合相關(guān)要求的用戶提供信息指引，從而提升政策涉及人員對有關(guān)政策的了解，減少在具體業(yè)務(wù)辦理中的理解障礙。
對粵港澳大灣區(qū)而言，要促進灣區(qū)九座城市一體化，讓人員和生產(chǎn)要素的流動更便捷，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政務(wù)流程簡化必不可少。而未來，要讓粵港澳大灣區(qū)九市進一步協(xié)同發(fā)展，就需要智慧型政府，用人工智能等先進的技術(shù)，更好得洞悉企業(yè)和居民的需要，提供更精準(zhǔn)、便捷的服務(wù)。
