降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管如何做到“既要放得開(kāi)，又能管得住”？2018年以來(lái)，北京市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面匯總自身數(shù)據(jù)、企業(yè)信用系統(tǒng)各部門(mén)歸集數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)，推出“市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”。該平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)建立了企業(yè)全景畫(huà)像和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體情況、開(kāi)展主體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，使監(jiān)管更精準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“守法不擾、違法必究”，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序提供了強(qiáng)有力的支撐。
據(jù)介紹，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革措施的深入，企業(yè)登記手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管面臨執(zhí)法資源不足、數(shù)據(jù)信息分散、風(fēng)險(xiǎn)研判能力較弱等突出問(wèn)題。建立良好的營(yíng)商環(huán)境，不僅要求政府做好簡(jiǎn)政放權(quán)的減法，更要做強(qiáng)監(jiān)管的加法。發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，成為破解新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管難題的必然趨勢(shì)。
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推出的風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)以監(jiān)測(cè)企業(yè)行為風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，聚焦破解基層監(jiān)管中“企業(yè)是誰(shuí)、在哪、在干什么”的“3W”難題，以提升基層日常工作效能為核心，通過(guò)跟蹤市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)律與特征，形成數(shù)據(jù)整合、特征構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、結(jié)果輸出的智慧監(jiān)管全流程。
過(guò)去，由于涉企數(shù)據(jù)缺乏整合，無(wú)法完整清晰地刻畫(huà)企業(yè)的客觀特征和潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)數(shù)據(jù)既包括注冊(cè)登記、行政執(zhí)法案件、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)等市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部信息，又整合了交通、環(huán)保、公安等部門(mén)的數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間多層面數(shù)據(jù)歸集。此外，平臺(tái)還利用技術(shù)手段加強(qiáng)了外部信息的采集，例如整合互聯(lián)網(wǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、輿情信息等。平臺(tái)在每個(gè)企業(yè)名下關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)220余項(xiàng)，涉企外部數(shù)據(jù)總計(jì)5000余萬(wàn)條。同時(shí)平臺(tái)還搭建了企業(yè)族譜，圍繞企業(yè)、投資人、管理人員關(guān)聯(lián)關(guān)系節(jié)點(diǎn)32.4億個(gè)，關(guān)聯(lián)關(guān)系65.8億條，清晰構(gòu)建了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
北京市市場(chǎng)監(jiān)管局干部周靜全程參與了風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)的搭建，她表示，風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)初步打破了“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)的信息整合、共享。通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、規(guī)范、融合、關(guān)聯(lián)，把分散的數(shù)據(jù)，梳理成企業(yè)、人員等全景信息視圖，把靜態(tài)的數(shù)據(jù)變成鮮活的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)果清晰、應(yīng)用面廣，為市場(chǎng)監(jiān)管和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，北京也成為全國(guó)首個(gè)利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展事中事后監(jiān)管的省級(jí)試點(diǎn)。
截至目前，風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)已將北京市163萬(wàn)余戶企業(yè)納入監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)企業(yè)常見(jiàn)潛在高風(fēng)險(xiǎn)行為41項(xiàng)，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)77類。通過(guò)企業(yè)全景畫(huà)像和族譜，可以方便查找違法企業(yè)關(guān)聯(lián)行為，深挖違法線索。
風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)上線以來(lái)，監(jiān)測(cè)結(jié)果廣泛運(yùn)用于隨機(jī)抽查、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案等多個(gè)領(lǐng)域。北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)利用平臺(tái)數(shù)據(jù)已開(kāi)展抽查和重點(diǎn)檢查200余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率相比過(guò)去大大提高。
在2018年北京市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)整治行動(dòng)中，執(zhí)法人員利用風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)，圍繞企業(yè)異常行為、違法記錄等多維標(biāo)簽開(kāi)展篩選，鎖定7715戶房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)開(kāi)展檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4147戶存在違法違規(guī)行為，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到53%，較上一年同期相比提高了一倍。
