2019年德國(guó)政府用于AI研發(fā)的預(yù)算為5億歐元。在德國(guó)聯(lián)邦政府近期正式發(fā)布的《德國(guó)聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略報(bào)告》提出，人工智能（以下簡(jiǎn)稱(chēng)AI）已進(jìn)入一個(gè)新的成熟階段，要使“AI德國(guó)造”成為全球公認(rèn)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；把遵守道德和為道德而設(shè)計(jì)的理念作為整體，推行“AI歐洲造”商標(biāo)。《報(bào)告》涉及AI研發(fā)與廣泛應(yīng)用，及其帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、法律、道德、國(guó)際合作等等方面可能出現(xiàn)的變化，提出了行動(dòng)措施。《報(bào)告》也是德國(guó)數(shù)字化實(shí)施戰(zhàn)略的一部分，到2020年將進(jìn)一步修改完善，應(yīng)對(duì)AI快變。
確定近期AI方向
德方未就AI定義達(dá)成共識(shí)，但確定了“弱”AI和“強(qiáng)”AI兩個(gè)方向。
“強(qiáng)”AI是指AI系統(tǒng)具有與人類(lèi)類(lèi)似甚至超越人類(lèi)的智能。“弱”AI則專(zhuān)注于解決基于數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)方法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由此開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)能夠自我優(yōu)化。此外，研究人員也對(duì)人類(lèi)智能各方面進(jìn)行建模并正式描述，構(gòu)建了用于模擬和支持人類(lèi)思想的系統(tǒng)。
為抓住機(jī)遇，德國(guó)聯(lián)邦政府戰(zhàn)略導(dǎo)向是使用人工智能來(lái)解決應(yīng)用問(wèn)題，提出近期定位為“弱”AI方向：
1．推理系統(tǒng)，機(jī)器證明。從邏輯表達(dá)式推導(dǎo)正式陳述，證明硬件和軟件正確性的系統(tǒng)。
2．基于知識(shí)系統(tǒng)。建模和匯集知識(shí)的方法，用于模擬人類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)家支持的軟件（專(zhuān)家系統(tǒng)），部分與心理學(xué)和認(rèn)知科學(xué)有關(guān)。
3．模式分析和模式識(shí)別。一般歸納分析方法，特別是機(jī)器學(xué)習(xí)。
4．機(jī)器人技術(shù)。機(jī)器人系統(tǒng)的自動(dòng)控制，也是自主系統(tǒng)。
5．智能多模人機(jī)交互。分析和“理解”語(yǔ)言（結(jié)合語(yǔ)言學(xué)）、圖像、手勢(shì)和其他形式的人類(lèi)交互。
提出AI發(fā)展目標(biāo)
提出三大目標(biāo)：將德國(guó)和歐洲打造成AI區(qū)位，保障德國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任、以共同福祉為導(dǎo)向的AI開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；在道德、法律、文化和制度上將AI嵌入整個(gè)社會(huì)。具體內(nèi)容：
1.“AI德國(guó)造”，成為AI領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，與其他技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用結(jié)合，在各行業(yè)、公共管理和社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)辟新應(yīng)用；增強(qiáng)工業(yè)4.0地位，成為該領(lǐng)域AI應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)者；支持中小企業(yè)在應(yīng)用中收益。
3.與歐洲合作伙伴和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者一起成為領(lǐng)先者；打造AI研究、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)區(qū)位，吸引并留住世界上最聰明的AI人才，大力提高相應(yīng)教育能力。
4.在德國(guó)實(shí)現(xiàn)AI應(yīng)用價(jià)值，重點(diǎn)是公民（個(gè)體和社會(huì)）可以享用AI。
5.嚴(yán)格尊重公民的數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全，利用特定數(shù)據(jù)集，開(kāi)發(fā)基于AI的商業(yè)模式，成為新的出口暢銷(xiāo)品。
6.在擴(kuò)建千兆社會(huì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸和分析的智能基礎(chǔ)設(shè)施中，將AI應(yīng)用作為固定和移動(dòng)系統(tǒng)中的核心，構(gòu)建公共管理和政府的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
7.確保高級(jí)別IT安全性，防止敏感技術(shù)被操縱、濫用等風(fēng)險(xiǎn)。
8.促進(jìn)負(fù)責(zé)任和以共同福祉為導(dǎo)向的AI使用，并監(jiān)督AI整個(gè)發(fā)展和應(yīng)用過(guò)程，遵守自由民主基本秩序?qū)虻牡赖潞头稍瓌t。
9.尋求數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型商業(yè)模式的歐洲做法，為創(chuàng)造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的價(jià)值開(kāi)辟新路。
10.從AI開(kāi)發(fā)人員到用戶，確定其尊重道德和法律原則，檢查其是否為高級(jí)別的法律確定性而被監(jiān)管。
11.實(shí)現(xiàn)以人為本的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，確保勞動(dòng)者處于中心位置，從多元化視角納入所有考慮因素，包括殘疾人特殊需求。
12.提高對(duì)所有公民特別重要領(lǐng)域的安全、效率和可持續(xù)性；提高公民的社會(huì)和文化參與度、行動(dòng)自由和自決。
13.為實(shí)現(xiàn)2030年議程的可持續(xù)性目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
14.為AI應(yīng)用設(shè)置框架條件，為文化和媒體自由的發(fā)展提供必要空間。
明確發(fā)展思路
明確政府要將AI納入所有政策領(lǐng)域，在基于民主秩序的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面，實(shí)現(xiàn)以人為本、以社會(huì)福祉為導(dǎo)向的應(yīng)用。主要思路：
1.利用現(xiàn)有科研和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，在諸如工業(yè)4.0等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，結(jié)合AI潛力，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高現(xiàn)有的效率或進(jìn)入新的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)未來(lái)價(jià)值。
2.在尊重公民信息自決前提下，將AI技術(shù)系統(tǒng)嵌入到復(fù)雜產(chǎn)品、服務(wù)或商業(yè)模式中，建立基于公民積極參與、透明程序和可追溯性的信任關(guān)系。
3．AI發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)強(qiáng)大的中等規(guī)模制造業(yè)提供了巨大機(jī)會(huì)，但對(duì)中小企業(yè)是挑戰(zhàn)；AI對(duì)公共管理和政府某些任務(wù)具有巨大潛力。
4.加強(qiáng)AI適用法律框架討論；提高全社會(huì)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公共辯論所需的事實(shí)和證據(jù)基礎(chǔ)；國(guó)家策略應(yīng)有助于“AI德國(guó)造”，有助于國(guó)家和社會(huì)福祉，并易于被廣泛采納。
5.加強(qiáng)歐洲及國(guó)際范圍內(nèi)合作，確保AI經(jīng)濟(jì)層面的成功，特別是統(tǒng)一的道德準(zhǔn)則；歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（DSGVO）是歐洲合作的重要基礎(chǔ)，除實(shí)現(xiàn)技術(shù)實(shí)力、利用市場(chǎng)力量，還要積極宣傳其價(jià)值觀；參與國(guó)際規(guī)則制訂，在歐盟內(nèi)頒布標(biāo)準(zhǔn)。
6.為有效實(shí)施高科技戰(zhàn)略2025，將AI作為德國(guó)創(chuàng)新區(qū)位的焦點(diǎn)，并成為政府之使命。
推出AI行動(dòng)措施
2018～2025年，德國(guó)政府投入約30億歐元資金用于AI研發(fā)，達(dá)到3.5%的研發(fā)目標(biāo)，其中2019年預(yù)算為5億歐元。帶來(lái)的杠桿效應(yīng)至少會(huì)使政府可支配資金翻倍。另外，超出政府權(quán)力如教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，需國(guó)家和社會(huì)伙伴的特別資助。
共提出了12項(xiàng)行動(dòng)：加強(qiáng)德國(guó)和歐洲的研究，成為創(chuàng)新引領(lǐng)者；創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和歐盟創(chuàng)新集群；成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)中小企業(yè)作用；四是喚醒創(chuàng)業(yè)活力并助其成功；實(shí)現(xiàn)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)職業(yè)教育，培育專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)家；將AI用于行政管理提供管理能力；確保數(shù)據(jù)可支配，減少應(yīng)用障礙；適應(yīng)規(guī)則框架；確定標(biāo)準(zhǔn)（誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就擁有市場(chǎng)決定權(quán)）；國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面合作；加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)政治框架。其中，涉及科教和產(chǎn)業(yè)有關(guān)的行動(dòng)措施主要有：
每年將通過(guò)“AI培訓(xùn)師”與至少1000個(gè)公司建立關(guān)聯(lián)；在全國(guó)組建1個(gè)至少包含12個(gè)中心和應(yīng)用集群；在高校設(shè)立AI專(zhuān)業(yè)，推出科學(xué)青年學(xué)者培養(yǎng)及教學(xué)計(jì)劃，至少新增100名教授；將AI基礎(chǔ)知識(shí)作為職業(yè)教育和培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容；制定AI技術(shù)工人戰(zhàn)略；推動(dòng)AI與核心技術(shù)相結(jié)合，如在物技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)；在農(nóng)業(yè)和食品鏈中開(kāi)發(fā)應(yīng)用AI等。
提出現(xiàn)代信息通信系統(tǒng)構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，為確保網(wǎng)絡(luò)效率和可靠性，并高效、可持續(xù)地利用現(xiàn)有資源，必須開(kāi)發(fā)新的學(xué)習(xí)和自適應(yīng)通信系統(tǒng)。為檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及信息通信和生產(chǎn)系統(tǒng)中的異常，需在短時(shí)間內(nèi)分析海量數(shù)據(jù)，必須研究和開(kāi)發(fā)基于AI的新（部分）自動(dòng)化程序。應(yīng)用AI，在衛(wèi)生領(lǐng)域考慮到患者合法權(quán)益，對(duì)于分布式數(shù)據(jù)源產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實(shí)行數(shù)據(jù)保護(hù)式開(kāi)發(fā)；在護(hù)理領(lǐng)域推動(dòng)開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)航空航天技術(shù)的研發(fā)。對(duì)AI現(xiàn)有研究資助程序，政府要設(shè)審查期，并從研發(fā)早起，就要監(jiān)督是否滿足法規(guī)專(zhuān)業(yè)要求，尤其是嚴(yán)格的監(jiān)管要求等。
強(qiáng)調(diào)工業(yè)AI應(yīng)用程序?yàn)楣I(yè)流程數(shù)據(jù)的有效處理和加工提供了工具。AI是智能監(jiān)控、操控和調(diào)節(jié)工藝的核心要素和關(guān)鍵，可將工業(yè)4.0提升到一個(gè)新水平。通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式，可為工業(yè)產(chǎn)品提供數(shù)字服務(wù)和AI應(yīng)用；AI成果在工業(yè)中迅速轉(zhuǎn)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用具有重要推動(dòng)作用。中小企業(yè)應(yīng)更易涉足AI技術(shù)、計(jì)算能力和云平臺(tái)等領(lǐng)域；開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)可支持AI廣泛使用。另外，工業(yè)和B2B環(huán)境下機(jī)器生成的數(shù)據(jù)和特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)尤為重要，必須遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定等。
提出AI在所有運(yùn)輸方式中的應(yīng)用，可使“人與物”移動(dòng)更安全、環(huán)保、高效、便宜。如可更早地識(shí)別出危險(xiǎn)情況，比人類(lèi)更可靠地做出反應(yīng)，可大幅降低事故數(shù)量；未來(lái)交通流量可被引導(dǎo)，不再出現(xiàn)擁堵或延遲；不再為停車(chē)位發(fā)愁；物流可優(yōu)化容量，消除不必要空載等。AI系統(tǒng)將為實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛與汽車(chē)領(lǐng)域可靠性方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。駕駛和傳感數(shù)據(jù)的生成/記錄、管理和評(píng)估，促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行密切跨公司合作，保障自動(dòng)駕駛AI系統(tǒng)可靠應(yīng)用。要與數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定符合隱私的AI系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用指南，及時(shí)提出最佳應(yīng)用示例；加強(qiáng)和擴(kuò)大工業(yè)數(shù)據(jù)交換和互操性研究；推動(dòng)數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，并在歐洲開(kāi)展合作等。
綜上可以看出，雖然《報(bào)告》發(fā)布晚于英、美、中、日等國(guó)一年以上，但《報(bào)告》是在吸取近期世界各國(guó)發(fā)展AI的意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上形成的。提出的目標(biāo)、思路和行動(dòng)措施更加全面，更加務(wù)實(shí)，更加可操作，為“AI德國(guó)造”的實(shí)現(xiàn)提出了具體的要求。這些都值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。
