2019年中國(guó)智慧城市發(fā)展報(bào)告

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中國(guó)智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域廣泛,當(dāng)前已經(jīng)形成了參與者眾多的行業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和激烈競(jìng)爭(zhēng)與廣泛合作共存的行業(yè)格局,并出現(xiàn)具有較強(qiáng)技術(shù)和整合能力的行業(yè)引領(lǐng)者。

智慧城市發(fā)展理念是新技術(shù)變革與城市發(fā)展新挑戰(zhàn)的共同產(chǎn)物,其本質(zhì)是用技術(shù)的手段賦能城市,重塑城市的發(fā)展模式。

經(jīng)過(guò)初期的爆發(fā)式增長(zhǎng),中國(guó)的智慧城市建設(shè)進(jìn)入認(rèn)識(shí)深化和理性實(shí)踐階段。華東、華北、華中南成為智慧城市的主要市場(chǎng),項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)的70%以上。智慧城市規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)仍然是數(shù)量最多的需求,城市運(yùn)營(yíng)管理、政府政務(wù)、城市大數(shù)據(jù)、交通出行、應(yīng)急管理的需求保持持續(xù)快速增長(zhǎng),智慧市政、智慧安防等領(lǐng)域則進(jìn)入相對(duì)成熟狀態(tài)。

中國(guó)智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域廣泛,當(dāng)前已經(jīng)形成了參與者眾多的行業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和激烈競(jìng)爭(zhēng)與廣泛合作共存的行業(yè)格局,并出現(xiàn)具有較強(qiáng)技術(shù)和整合能力的行業(yè)引領(lǐng)者。

從長(zhǎng)期來(lái)看,中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的成本下降決定了中國(guó)智慧城市發(fā)展的巨大潛力。從中短期來(lái)看,中國(guó)智慧城市發(fā)展受到城市財(cái)政能力、建設(shè)周期等因素的影響,行業(yè)近期機(jī)會(huì)空間包括智慧城市開發(fā)和運(yùn)營(yíng)、系統(tǒng)安全、細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。

艾瑞認(rèn)為,智慧城市將催生智慧城市運(yùn)營(yíng)商這一行業(yè)新物種,并與城市政府和第三方服務(wù)提供/應(yīng)用創(chuàng)新者共同構(gòu)成智慧城市的三大關(guān)鍵角色。艾瑞也對(duì)智慧城市的多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了研究,提出了不同角色的發(fā)展策略建議。

一、概念界定:科技革命中的未來(lái)城市之路

1、智慧城市:科技革命中的未來(lái)城市之路,技術(shù)帶來(lái)社會(huì)與城市運(yùn)轉(zhuǎn)方式變化

2008年,IBM首次提出了 “智慧星球”(smarter planet)愿景,在此框架下,IBM用“智慧城市”(smarter cities)的概念涵蓋硬件、軟件、管理、計(jì)算、數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)在城市領(lǐng)域中的集成服務(wù)。新一輪的技術(shù)革命進(jìn)入到城市這一巨大的實(shí)踐場(chǎng)所,經(jīng)過(guò)不同的解讀、應(yīng)用和概念延伸,成為一種被廣為接受的綜合發(fā)展理念。智慧城市的興起,得益于ICT技術(shù)革命帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)爆炸、計(jì)算機(jī)與云端處理能力的提升、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,使得城市感知、聯(lián)系、應(yīng)對(duì)內(nèi)外變化的模式發(fā)生改變,形成了可以應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)、交通管理、智能建筑、商業(yè)服務(wù)等廣泛的城市應(yīng)用,使城市的運(yùn)轉(zhuǎn)模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

2、智慧城市=操作系統(tǒng)+應(yīng)用,智慧城市提供公共和商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,提升并創(chuàng)造價(jià)值

智慧城市在基礎(chǔ)設(shè)施和“操作系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上,生發(fā)出多種應(yīng)用類型。其中,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的智慧城市應(yīng)用具有公共物品的屬性,應(yīng)由城市政府主導(dǎo);在此基礎(chǔ)上,隨著城市場(chǎng)景中的服務(wù)需求不斷復(fù)雜化,有越來(lái)越多的產(chǎn)品和服務(wù)能夠、且需要由市場(chǎng)以更高的效率和品質(zhì)提供。在實(shí)際建設(shè)中,城市可以根據(jù)自身特征、需求、資金等情況,有選擇、階段性地發(fā)展智慧城市應(yīng)用。

3、智慧城市的本質(zhì):智慧發(fā)展是一個(gè)滲透過(guò)程,并且終將內(nèi)化到城市概念中

智慧城市的目的是讓城市成為一個(gè)連續(xù)、高效、整合、開放的生態(tài)系統(tǒng),營(yíng)造流暢便捷的生活體驗(yàn)、高效的交通系統(tǒng)、有活力的商業(yè)環(huán)境、持久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,成為城市持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的源泉。智慧城市并非某種發(fā)展概念的終局,而是一個(gè)技術(shù)持續(xù)重塑城市的過(guò)程。這一過(guò)程將從個(gè)人生活、商業(yè)服務(wù)、公共管理等領(lǐng)域開始,向城市中的各個(gè)場(chǎng)景和應(yīng)用領(lǐng)域滲透??梢灶A(yù)計(jì)的是,“智慧”的理念將內(nèi)化到未來(lái)城市發(fā)展的方方面面,最終使“智慧城市”=“城市” 。

二、發(fā)展現(xiàn)狀:外部環(huán)境利好下的探索前行

1、中國(guó)是智慧城市數(shù)量最多的國(guó)家,2013-2015年間智慧城市數(shù)量經(jīng)歷爆發(fā)式增長(zhǎng)

2010年以后,智慧城市理念在中國(guó)經(jīng)歷了短暫的概念普及,進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。這種爆發(fā),在國(guó)家層面表現(xiàn)為2013-2015年間相關(guān)政策、指導(dǎo)意見、試點(diǎn)的密集發(fā)布;在地方表現(xiàn)為積極推進(jìn)與智慧城市相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)智慧城市的發(fā)展數(shù)量已經(jīng)超過(guò)500個(gè),居全球之最。

2、也是最適合智慧城市發(fā)展的國(guó)家,中國(guó)城市是科技創(chuàng)新的理想試驗(yàn)場(chǎng)

城市具有高密度的人口、快速迭代的市場(chǎng)和復(fù)雜多樣的應(yīng)用場(chǎng)景,能夠催生技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,是科技企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)品線,整合技術(shù)、資金、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)的最好舞臺(tái)。從IBM的“智慧星球”開始,科技與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)城市的探索從未停止,如微軟的“城市計(jì)算”、谷歌的“未來(lái)城市”、阿里的“城市大腦”、百度的“AI+城市”……科技巨頭在城市領(lǐng)域的布局體現(xiàn)了智慧城市的商業(yè)和戰(zhàn)略價(jià)值。中國(guó)的城市數(shù)量眾多,流量巨大,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與新的商業(yè)模式的結(jié)合使中國(guó)的智慧城市市場(chǎng)空間遠(yuǎn)超其他國(guó)家,有可能成為下一階段科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

3、中國(guó)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀:華東、華北、華中南區(qū)域占據(jù)全國(guó)市場(chǎng)總量的70%以上

作為一種具有公共性的系統(tǒng)工程,智慧城市的落地離不開地方政府的引導(dǎo)和推動(dòng),因此各地方政府的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量,可以成為衡量行業(yè)繁榮程度的重要指標(biāo)。從政府公開信息來(lái)看,在2013-2018年的7年間,由各地方政府委托的智慧城市項(xiàng)目的中標(biāo)數(shù)量從12個(gè)激增到162個(gè),年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)45%。其中沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧城市項(xiàng)目顯著多于其他地區(qū),從地域范圍來(lái)看,華東、華北、華中南地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)總量的近70%,是智慧城市建設(shè)的集中區(qū)域。

4、智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需求數(shù)量最多,城市大數(shù)據(jù)需求增長(zhǎng)最快

從類型來(lái)看,智慧城市相關(guān)的頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)仍然是數(shù)量最多的地方政府委托項(xiàng)目,說(shuō)明大量地區(qū)的智慧城市發(fā)展尚處在早期謀劃階段;城市運(yùn)營(yíng)管理、政府政務(wù)、城市大數(shù)據(jù)、交通出行、城市應(yīng)急相關(guān)的項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速,在2014-2018年期間年均復(fù)合增長(zhǎng)率均超過(guò)40%;智慧市政、城市安防等領(lǐng)域也具有較大需求,但項(xiàng)目數(shù)量增速放緩,表現(xiàn)出市場(chǎng)趨于成熟的特征。

三、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài):激烈競(jìng)爭(zhēng)與廣泛合作的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

1、中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)圖譜

2、中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài):四種廠商圍繞核心領(lǐng)域進(jìn)行差異化布局與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

智慧城市行業(yè)的巨大體量和潛力吸引了大量廠商的參與,包括:傳統(tǒng)信息化與解決方案廠商、互聯(lián)網(wǎng)科技廠商、細(xì)分行業(yè)廠商、專業(yè)服務(wù)廠商等,不同類型的廠商根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)獲得差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于智慧城市行業(yè)涵蓋范圍的廣泛和復(fù)雜,廠商之間可能基于同類產(chǎn)品和服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)在差異化領(lǐng)域進(jìn)行合作,形成競(jìng)爭(zhēng)和合作高度共存的行業(yè)格局。

3、中國(guó)智慧城市廠商合作網(wǎng)絡(luò)生態(tài)化發(fā)展:基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成多邊合作網(wǎng)絡(luò)

總體來(lái)看,智慧城市行業(yè)已經(jīng)形成以行業(yè)巨頭(如華為、阿里、騰訊、平安、移動(dòng)、聯(lián)通)、第三方專業(yè)服務(wù)(如軟通、易華錄)、技術(shù)提供方(如京東、百度)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。廠商之間相互聯(lián)系合作,共同構(gòu)成了多元的生態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)。

四、機(jī)會(huì)與建議:城市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

1、中國(guó)智慧城市前景展望

(1)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新技術(shù)發(fā)展決定智慧城市的未來(lái)

(2)技術(shù)將改變城市形態(tài)、城市類型和城市提高競(jìng)爭(zhēng)力的手段

2、智慧城市行業(yè)影響因子

(1)中期影響因子:重點(diǎn)城市問(wèn)題

雖然不同的城市在功能、文化、性質(zhì)、發(fā)展階段等方面具有不同特征,需要解決的城市問(wèn)題各不相同,但當(dāng)前發(fā)展階段的中國(guó)城市對(duì)于智慧城市發(fā)展的需求具有一定的普遍性。根據(jù)《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》,我國(guó)的智慧城市發(fā)展,強(qiáng)調(diào)以人為本,注重市民體驗(yàn)和服務(wù)成效,對(duì)智慧城市的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括惠民服務(wù)、市民體驗(yàn)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新8個(gè)方面,這也是智慧城市行業(yè)能夠幫助城市解決的重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域。

(2)中期影響因子:建設(shè)更新周期與城市投資建設(shè)能力

在城市開發(fā)的時(shí)間尺度上,智慧城市相關(guān)的大數(shù)據(jù)與算法技術(shù)可以在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)顯著的提升和優(yōu)化,更新頻率較高;攝像頭、城市家具等基礎(chǔ)設(shè)施更新周期在3-10年左右不等;而大規(guī)模城市空間建設(shè)與再開發(fā)時(shí)間跨度大,是城市發(fā)展中的低頻事件。建設(shè)更新周期對(duì)于智慧城市項(xiàng)目類型、服務(wù)內(nèi)容、主要市場(chǎng)的選擇具有重要作用。

(3)短期影響因子:城市投資建設(shè)能力

在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和城市債務(wù)問(wèn)題的背景下,智慧城市不會(huì)像2013-2016年的試點(diǎn)時(shí)期一樣呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。智慧建設(shè)回歸理性,城市自身的公共財(cái)政能力將成為驅(qū)動(dòng)智慧城市投資的關(guān)鍵因素。因此可以預(yù)期,具有較強(qiáng)投資能力的四大直轄市,江蘇、浙江等東部沿海省份和成都、鄭州等強(qiáng)勢(shì)的內(nèi)陸中心城市將會(huì)是中短期內(nèi)智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)市場(chǎng)區(qū)域。

3、未來(lái)機(jī)會(huì)領(lǐng)域

(1)智慧城市建設(shè):更多介入開發(fā)環(huán)節(jié)

艾瑞認(rèn)為,未來(lái)的智慧城市建設(shè)將更多地介入城市開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)——從規(guī)劃設(shè)計(jì)/開發(fā)計(jì)劃階段開始,引入智慧城市發(fā)展理念,結(jié)合城市建設(shè)的不同階段配置智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施,并通過(guò)持續(xù)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)為城市創(chuàng)造價(jià)值。這將帶動(dòng)資本方、地產(chǎn)商等角色進(jìn)入智慧城市領(lǐng)域,成為行業(yè)中的重要玩家。

(2)行業(yè)新物種:智慧城市運(yùn)營(yíng)商

艾瑞認(rèn)為,智慧城市發(fā)展的復(fù)雜化和專業(yè)化將催生“智慧城市運(yùn)營(yíng)商”這一角色,幫助公共部門進(jìn)行智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。在智慧城市運(yùn)營(yíng)商的幫助下,政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式減少自身的管理成本,使用者可以獲得更專業(yè)和多樣的服務(wù),智慧城市運(yùn)營(yíng)商也可以向使用者和其他企業(yè)提供增值服務(wù)來(lái)獲得盈利。智慧城市運(yùn)營(yíng)商將成為公共部門與城市使用者之間的關(guān)鍵橋梁,促進(jìn)智慧城市的建設(shè)和整體發(fā)展。

(3)細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新空間:城市治理復(fù)雜化

艾瑞認(rèn)為,智慧城市在公共領(lǐng)域、生活領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域都存在創(chuàng)新機(jī)會(huì)——在公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)包括物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市應(yīng)用、服務(wù)于城市精細(xì)化管理的大數(shù)據(jù)與算法提升、城市資源共享與優(yōu)化利用、人工智能與城市專家的協(xié)同管理;在生活領(lǐng)域的機(jī)會(huì)包括各類公共服務(wù)增值與生活品質(zhì)提升服務(wù);在生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)主要包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及云服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、智慧園區(qū)等。

4、智慧城市發(fā)展行動(dòng)策略建議

(1)行業(yè)發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵角色:城市政府、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)創(chuàng)新者

艾瑞認(rèn)為,城市政府、智慧城市運(yùn)營(yíng)商、第三方服務(wù)創(chuàng)新者將是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的三個(gè)角色。其中,城市政府是智慧城市的管理者、引導(dǎo)者,代表城市和社會(huì)的公共利益;智慧城市運(yùn)營(yíng)商和第三方服務(wù)創(chuàng)新者是智慧城市平臺(tái)、技術(shù)、服務(wù)的主要提供者。除此之外,智慧城市的發(fā)展離不開行業(yè)外的居民和企業(yè)用戶、社會(huì)資本、開發(fā)商、研究機(jī)構(gòu)的參與,多方參與將在城市的發(fā)展中承擔(dān)越來(lái)越重要的角色。

(2)投資運(yùn)營(yíng)模式選擇:適用性是關(guān)鍵

智慧城市運(yùn)營(yíng)商和多種智慧城市參與角色的出現(xiàn),將使智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)脫離政府(或開發(fā)商)主導(dǎo)的單一模式,使公私合營(yíng)、多方參與的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)成為可能。多樣化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,使城市、園區(qū)、社區(qū)等主體能夠根據(jù)自身能力和需求選擇智慧城市服務(wù),參與智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程。

(3)應(yīng)用評(píng)估:重要性、適用性與可行性的平衡

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,諸多智慧城市項(xiàng)目失敗的原因,在于智慧城市系統(tǒng)創(chuàng)造的價(jià)值(太少),與維護(hù)其所需要付出的費(fèi)用和資源(太高)不匹配。因此智慧城市的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一,在于平衡智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成本與收益。艾瑞認(rèn)為,城市問(wèn)題的重要程度和技術(shù)的適用性/可負(fù)擔(dān)性,是決定智慧城市應(yīng)用價(jià)值的兩個(gè)主要維度。關(guān)注重要城市問(wèn)題且可負(fù)擔(dān)的智慧城市應(yīng)用,是最具有優(yōu)先實(shí)施價(jià)值的應(yīng)用領(lǐng)域。

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