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全球正在爆發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革
2006年可以看作是一個標(biāo)志性開端，亞馬遜、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭正式提出云計算的概念，掀起了新一輪科技革命的巨浪。云計算是計算技術(shù)在摩爾定律引領(lǐng)下經(jīng)歷60年量變的結(jié)果，也是人們認(rèn)識和計算資源的升華。從云計算開始，人們利用計算資源不再依賴一臺臺孤立的設(shè)備，而是通過虛擬化、資源池化、封裝、服務(wù)化等技術(shù)實現(xiàn)彈性可伸縮的利用集中起來的計算資源?；谠朴嬎?，計算資源能夠在互聯(lián)網(wǎng)中按需供給，像自來水一樣實現(xiàn)自來計算。在云計算技術(shù)逐漸普及的過程中，大數(shù)據(jù)的概念也被逐漸提出來，而后逐漸形成從技術(shù)到應(yīng)用服務(wù)全方位系統(tǒng)化集合。通常來說，大數(shù)據(jù)有4V特征，即數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)多樣性、數(shù)據(jù)價值性和數(shù)據(jù)高效率等。
大數(shù)據(jù)與云計算結(jié)合，使得大數(shù)據(jù)得到高效處理，數(shù)據(jù)價值得到充分挖掘。2017年，隨著人類與人工智能程序在圍棋比賽中的連續(xù)失敗，人們開始普遍認(rèn)識到人工智能程序的價值，認(rèn)識到人工智能不再是實驗室中的測試程序，而是可以實用化的一種新技術(shù)。進(jìn)而人們開始了解到人工智能已經(jīng)在語音識別、圖像識別、大數(shù)據(jù)分析、運行優(yōu)化等方面已經(jīng)具有了實用化的價值。人工智能應(yīng)用的核心是算法程序，但這些算法程序往往又建立在云計算強(qiáng)大的算力支持和大數(shù)據(jù)有關(guān)的價值利用之上?？梢哉f，沒有近十年來云計算和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，人工智能算法要想發(fā)揮價值，可能會仍然遙遙無期。從這個角度，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能有著天然的三位一體特性。
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云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能是此輪產(chǎn)業(yè)變革的核心
除了云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能，近十年來，人們還發(fā)展了大量的其他新興技術(shù)，比如：物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、3D打印、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等，這些技術(shù)在構(gòu)造未來萬物互聯(lián)的智能世界都有著巨大的實用價值。但從整體來看，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)是其中的重中之重，萬物互聯(lián)世界中的萬物都離不開算力支持、大數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能增強(qiáng)賦能，智能產(chǎn)品是這樣，3D打印和機(jī)器人也是這樣。很簡單，云計算代表著算力、大數(shù)據(jù)代表著數(shù)據(jù)、人工智能代表著算法，在智能萬物的未來，算力、數(shù)據(jù)和算法缺一不可。
新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，所產(chǎn)生的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)變革，或者說產(chǎn)業(yè)革命。普遍認(rèn)為，目前在全世界范圍內(nèi)正在爆發(fā)第四次產(chǎn)業(yè)革命。所謂第四次產(chǎn)業(yè)革命，以人類知識的創(chuàng)新利用和全方位智能化為標(biāo)志，它不同于以蒸汽機(jī)利用為標(biāo)志的第一次產(chǎn)業(yè)革命，也不同于以電力和石油利用為標(biāo)志的第二次產(chǎn)業(yè)革命和以信息技術(shù)利用為標(biāo)志的第三次產(chǎn)業(yè)革命。此輪產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)的標(biāo)志性事件是2013年德國發(fā)布的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，其中描繪了建立在新一輪科技革命基礎(chǔ)上的智慧生產(chǎn)和智慧工廠藍(lán)圖。此后的2015年，我國也發(fā)布了應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)革命的“中國制造2025”戰(zhàn)略。另外，美國、日本等世界主要國家也分別針對此輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)布了相關(guān)的規(guī)劃和政策?？傮w來看，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在爆發(fā)已經(jīng)成為全世界的共識。
無論是德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略，還是中國制造2025，以及美國、日本等國提出的產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略，其中的都有一個核心基礎(chǔ)，就是新興信息技術(shù)的充分利用，以及新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的充分融合。很顯然，新興信息技術(shù)是此輪產(chǎn)業(yè)變革的主要驅(qū)動力量，而云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能又是新興信息技術(shù)的重中之重，因此，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能可以看作是此輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力量。
3
政務(wù)云、大數(shù)據(jù)與人工智能三位一體
一
新時代智慧政務(wù)的總體特征
與產(chǎn)業(yè)變革的因果類似，在全新的時代背景下，政府服務(wù)也不會超然例外，即要自身變革適應(yīng)新時代的需要，同時還要服務(wù)于新時代的需要。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景之下，政府服務(wù)也具有了全新的特征。一方面，新一輪科技革命的技術(shù)成果不僅僅應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也將與政府服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)全新的智慧政府服務(wù)；另一方面，政府服務(wù)要重點服務(wù)于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，滿足新時代全社會和社會個體的全新需要。簡單來說，就是一方面要順勢而變，另一方面要順勢而為。
當(dāng)然，從大的方面說，新興技術(shù)的運用同樣是政務(wù)信息化內(nèi)容，或者說是電子政務(wù)的實現(xiàn)內(nèi)容。談到電子政務(wù)，很多人就不會陌生。在過去的信息化時代，信息技術(shù)運用于政務(wù)運行和政務(wù)服務(wù)活動，增強(qiáng)了政府運行的效率，發(fā)揮了巨大的作用，人們通常把這些工作稱為電子政務(wù)。
現(xiàn)在，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的不斷成熟，它們開始與政務(wù)工作進(jìn)行全方位融合，使得電子政務(wù)具有了全新的特征，這些特征包括：個性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化等。政務(wù)運行和政務(wù)服務(wù)更加有針對性和效率，更加聰明的理解大眾需求，從而開啟了一個全新的智慧政務(wù)時代。與電子政務(wù)不同，智慧政務(wù)更加強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)，更加關(guān)注和理解大眾個體的需要，更加聰明和具有預(yù)見性。
二
政務(wù)云、大數(shù)據(jù)和AI是核心驅(qū)動力量
與產(chǎn)業(yè)變革相似，雖然還有大量的新興技術(shù)被運用于智慧政務(wù)建設(shè)，比如：移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，但毫無疑問，云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能是其中最重要的三種技術(shù)，它們起著核心驅(qū)動作用。其中云計算提供特性可伸縮的算力基礎(chǔ)設(shè)施支持，大數(shù)據(jù)提供智慧政務(wù)運行的生產(chǎn)資料，而人工智能充分利用算力資源和大數(shù)據(jù)，并通過專門設(shè)計的算法來實現(xiàn)更有針對性和更有效率的服務(wù)。當(dāng)然，先不談它們?nèi)灰惑w的關(guān)系，就它們分別來說，目前在政府服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了巨大的價值。
首先來談一下政務(wù)云。政務(wù)云是目前新技術(shù)與政府服務(wù)結(jié)合最成熟的領(lǐng)域，包括中央政府和地方政府都有大量的應(yīng)用實例。簡單來說，政務(wù)云，就是云計算在政府管理、運行和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。它的一個最直接好處在于把原來政務(wù)信息化時代分別建設(shè)的孤立信息系統(tǒng)進(jìn)行整合和云化，即能夠節(jié)約政府在信息技術(shù)方面的投資，也能夠進(jìn)一步簡化和優(yōu)化政府服務(wù)。同時，通過整合云平臺應(yīng)用，打通政務(wù)服務(wù)的各種業(yè)務(wù)流程和職能，提供彈性可伸縮的政府服務(wù)，實現(xiàn)真正的云上政府和按需為社會服務(wù)。
從技術(shù)上，政務(wù)云往往也會包括類似企業(yè)私有云計算常見的三層架構(gòu)，即IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）、SaaS（應(yīng)用即服務(wù)）。其中：IaaS為所有的政務(wù)云服務(wù)提供基礎(chǔ)設(shè)施支持，包括計算、網(wǎng)絡(luò)、存儲等計算資源；PaaS為政務(wù)云應(yīng)用提供數(shù)據(jù)管理平臺、應(yīng)用開發(fā)和部署平臺，便于更加高效的創(chuàng)新政府服務(wù)，這對于政府快速響應(yīng)大眾需求具有重要意義；SaaS一方面為政府管理和運行本身提供應(yīng)用服務(wù)，另一方面提供大量的政務(wù)APP應(yīng)用，來服務(wù)社會大眾和企業(yè)，例如：稅務(wù)APP、工商APP、社保APP、人才培養(yǎng)APP等。另外，無論對政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，還是政務(wù)人工智能應(yīng)用來說，云計算都是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。
其次再來討論一下政府大數(shù)據(jù)。政府大數(shù)據(jù)是一個熱門話題，推動政府大數(shù)據(jù)運用對政府管理和運行，以及服務(wù)社會都有重要的意義。由于政府在社會結(jié)構(gòu)中的特殊位置，因此擁有普通企業(yè)和個人所不能擁有的大數(shù)據(jù)資源。政府不僅僅擁有資深管理的大量數(shù)據(jù)資源，而且具有行政力量來獲取各種必要的外部社會數(shù)據(jù)。從政府自身擁有的數(shù)據(jù)來看，包括工商、稅務(wù)、公安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、氣象等數(shù)據(jù)。從外部數(shù)據(jù)來看，政府也有能力獲得社會數(shù)據(jù)，如世界經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、企業(yè)報告數(shù)據(jù)等。
因此，一方面單單從數(shù)據(jù)量來說，政府擁有海量的數(shù)據(jù)資源。另一方面，從大數(shù)據(jù)建設(shè)和利用來說，政府也具有獨特的優(yōu)勢，可以作為主導(dǎo)力量發(fā)動社會各方面的力量，積極主動的建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，為政府和社會大眾提供服務(wù)。而且由于政府的公共服務(wù)屬性，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用將能夠廣泛普惠到社會中每個企業(yè)和每個人。
例如：湖北省的省級政務(wù)云“楚天云”采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和理念，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運輸業(yè)進(jìn)行有效滲透與融合，形成具有"線上資源合理分配，線下高效優(yōu)質(zhì)運行"的新業(yè)態(tài)和新模式，滿足公眾更便捷出行、更人性服務(wù)和行業(yè)更科學(xué)決策的需求。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來來看，大數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)資料，政務(wù)大數(shù)據(jù)是其中重要組成部分，對于推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著重要的意義，也是體現(xiàn)政府服務(wù)的重要組成部分。還有地方運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行疫情監(jiān)測和集成疾病監(jiān)測，便于衛(wèi)生系統(tǒng)快速響應(yīng)。另外，基于大數(shù)據(jù)，能夠顯著提升政府科學(xué)決策水平，實現(xiàn)建立在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上科學(xué)決策。
從價值來說，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用改變了傳統(tǒng)上政府由于不處于一線而導(dǎo)致的后知后覺問題，可以通過大數(shù)據(jù)建模，對社會和經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行提前預(yù)測和預(yù)警，實現(xiàn)更有效的政府管理和社會服務(wù)?？傊?，大量的實例都在說明一個事實，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用對于各層級政府的高效管理和服務(wù)都有著巨大的價值。
如果政務(wù)云和政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)都比較完備，那么政務(wù)人工智能應(yīng)用也就水到渠成。我們不能把政務(wù)人工智能應(yīng)用簡單理解為語音識別、人臉識別等人工智能程序在政府行業(yè)的局部應(yīng)用，而是人工智能與政府管理和服務(wù)相融合，實現(xiàn)更加高效和精準(zhǔn)的政府管理和服務(wù)。人工智能最重要的價值在于自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)和自服務(wù)，人工智能與政府管理和服務(wù)的融合，使得政府管理和服務(wù)具有了智能的屬性，能夠不斷進(jìn)化和適應(yīng)時代的發(fā)展，實現(xiàn)隨需應(yīng)變。
例如：根據(jù)新聞報道，2016年10月，杭州市政府聯(lián)合阿里云建設(shè)杭州城市數(shù)據(jù)大腦。城市大腦的核心是阿里云ET人工智能技術(shù)，它可以對整個城市進(jìn)行全局實時分析，自動調(diào)配公共資源，修正城市運行中的問題。
三
智慧政務(wù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用
類似，雖然，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能都可以作為獨立的服務(wù)，但同時，它們又是相互關(guān)聯(lián)的一個系統(tǒng)整體，是三位一體的。三位一體的認(rèn)知，對于充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能的獨立價值和系統(tǒng)價值有著重要的意義。具體到智慧政務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體也顯而易見。
根據(jù)前面的討論，政務(wù)云是基礎(chǔ)設(shè)施，是算力基礎(chǔ)，提供彈性可伸縮的計算資源和云端應(yīng)用，大數(shù)據(jù)和人工智能可以看作是政務(wù)云的具體應(yīng)用，是新時代政府云服務(wù)的必要組成部分。從政務(wù)云服務(wù)的未來來說，沒有大數(shù)據(jù)和人工智能服務(wù)，它就是不完整的。從政務(wù)大數(shù)據(jù)的角度，海量和不確定性的數(shù)據(jù)處理必須建立在云計算提供計算資源之上，無論是從數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲，還是數(shù)據(jù)處理和分析的角度，都離不開云計算的支持。
以大數(shù)據(jù)分析為例，一般建立在云計算的分布式處理平臺上，要不然無法實現(xiàn)高效率的數(shù)據(jù)處理。可以說，政務(wù)大數(shù)據(jù)離不開政務(wù)云平臺。同時，政務(wù)大數(shù)據(jù)又為政務(wù)人工智能應(yīng)用提供了基礎(chǔ)的原材料，人工智能算法可以看作是一個知識創(chuàng)新的機(jī)器，把數(shù)據(jù)經(jīng)過算法轉(zhuǎn)化為一種新的知識財富，這種全新的知識財富可以用來優(yōu)化政府管理和服務(wù)的效率。
就目前人工智能領(lǐng)域最為成熟的深度學(xué)習(xí)算法來說，沒有大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，算法的價值就不能有效發(fā)揮。從這個角度，人工智能離不開大數(shù)據(jù)的支持。當(dāng)然，這并不意味著沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)人工智能就不能開展，也可以從零開始采集數(shù)據(jù)并逐漸形成大數(shù)據(jù)集合，但大數(shù)據(jù)平臺對人工智能是不可或缺的。而且，人工智能往往需要多維度的數(shù)據(jù)支持，就需要充分的大數(shù)據(jù)來源，進(jìn)而需要大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)對人工智能應(yīng)用充分預(yù)見和充分支持。
大數(shù)據(jù)是人工智能的基礎(chǔ)，云計算又是大數(shù)據(jù)和人工智能的基礎(chǔ)，反過來，在建設(shè)政務(wù)云的過程中，就必須要把大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用考慮在內(nèi)，充分考慮各種可能性。簡單來說，政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能三者互相牽制的關(guān)系我們稱為三位一體。
另外，政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能都是后臺的技術(shù)支撐，從政府管理和服務(wù)的角度，作為服務(wù)對象的企業(yè)和社會大眾并不關(guān)心后臺系統(tǒng)如何建設(shè)，而是需要更加高效的政府服務(wù)，三位一體的建設(shè)才能夠做到這一點。
因此，正是由于政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能緊密的三位一體關(guān)系，雖然它們有不同的價值考慮，但同時又需要作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，才能夠全面發(fā)揮各自的價值與總體的價值?？傮w來說，未來的智慧政務(wù)正是建立在政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體之上，從而實現(xiàn)個性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化的新時代政府服務(wù)。
四
結(jié)論、問題與建議
（一）主要
結(jié)論
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術(shù)不僅僅與產(chǎn)業(yè)相融合，而且必然要與政府管理和服務(wù)相融合，實現(xiàn)新一代的電子政務(wù)，即智慧政務(wù)?；谠朴嬎?、大數(shù)據(jù)、人工智能三大技術(shù)，將能夠?qū)崿F(xiàn)彈性可伸縮的政府服務(wù)、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府服務(wù)、智能高效的政府服務(wù)。基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體的建設(shè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)個性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化的新時代政府服務(wù)。
（二）存在的
問題
未來的新時代政府服務(wù)藍(lán)圖已經(jīng)清晰可見，但具體實踐中還存在一些問題。我們知道，過去政府信息化時代往往分部門進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，這為現(xiàn)在建設(shè)中的存在的問題埋下了伏筆。現(xiàn)在，各級政府都在推動政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能建設(shè)，但由于傳統(tǒng)觀念與傳統(tǒng)建設(shè)習(xí)慣問題，導(dǎo)致存在政務(wù)云化之后的云中孤島、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、部門數(shù)字鴻溝等問題，這些問題也阻礙了智慧政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。同時，由于政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能時代發(fā)展的不一致，很多地方政府沒有認(rèn)識到三位一體的關(guān)系，在實踐中往往分別規(guī)劃和建設(shè)，人為割裂三者的關(guān)聯(lián)，甚至重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致巨大的資金和價值損失。
（三）幾個
建議
針對目前政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能建設(shè)中存在的問題，特別提出以下幾個方面建議：
1.轉(zhuǎn)變思想觀念：各級政府需要充分認(rèn)識新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的全方位變化，并對這種變化的內(nèi)涵和各種可能性建立充分的認(rèn)知，在認(rèn)知的基礎(chǔ)上全方位轉(zhuǎn)變思想觀念，努力適應(yīng)新時代的發(fā)展。
2.全方位認(rèn)知新興技術(shù)：政府各級管理人員需要對可能影響到智慧政務(wù)建設(shè)的新興技術(shù)要全面了解和把握，認(rèn)識這些技術(shù)是什么、能做什么，以及有什么價值。重點必須掌握云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)。
3.三位一體的規(guī)劃和建設(shè)：由于技術(shù)發(fā)展有先后，很多政府都是把云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能分別進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，從現(xiàn)在開始需要建立三位一體的觀念，對已有的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，適應(yīng)三位一體的需要。
4.創(chuàng)新政府服務(wù)：新時代的政府服務(wù)要能夠及時感知社會需求，提供個性化的政府服務(wù)，這些工作需要建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。三位一體的政務(wù)云、大數(shù)據(jù)和人工智能提供了環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)，政府服務(wù)也能更加快速的創(chuàng)新，政府部門要認(rèn)識到這種便利性，積極主動創(chuàng)新政府服務(wù)。
5.培養(yǎng)三位一體的人才：智慧政府服務(wù)需要一個強(qiáng)大的人才隊伍支持，尤其在云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等領(lǐng)域要形成強(qiáng)有力的團(tuán)隊。同時，從三位一體的角度，形成有專長、有全局的人才知識結(jié)構(gòu)。
總之，政務(wù)云、大數(shù)據(jù)和人工智能三位一體為智慧政務(wù)建設(shè)提供了基礎(chǔ)和無限可能，我們正在迎來一個全新的政府服務(wù)時代。
