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全球正在爆發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革
2006年可以看作是一個標(biāo)志性開端,亞馬遜、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭正式提出云計算的概念,掀起了新一輪科技革命的巨浪。云計算是計算技術(shù)在摩爾定律引領(lǐng)下經(jīng)歷60年量變的結(jié)果,也是人們認(rèn)識和計算資源的升華。從云計算開始,人們利用計算資源不再依賴一臺臺孤立的設(shè)備,而是通過虛擬化、資源池化、封裝、服務(wù)化等技術(shù)實現(xiàn)彈性可伸縮的利用集中起來的計算資源?;谠朴嬎?,計算資源能夠在互聯(lián)網(wǎng)中按需供給,像自來水一樣實現(xiàn)自來計算。在云計算技術(shù)逐漸普及的過程中,大數(shù)據(jù)的概念也被逐漸提出來,而后逐漸形成從技術(shù)到應(yīng)用服務(wù)全方位系統(tǒng)化集合。通常來說,大數(shù)據(jù)有4V特征,即數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)多樣性、數(shù)據(jù)價值性和數(shù)據(jù)高效率等。
大數(shù)據(jù)與云計算結(jié)合,使得大數(shù)據(jù)得到高效處理,數(shù)據(jù)價值得到充分挖掘。2017年,隨著人類與人工智能程序在圍棋比賽中的連續(xù)失敗,人們開始普遍認(rèn)識到人工智能程序的價值,認(rèn)識到人工智能不再是實驗室中的測試程序,而是可以實用化的一種新技術(shù)。進(jìn)而人們開始了解到人工智能已經(jīng)在語音識別、圖像識別、大數(shù)據(jù)分析、運行優(yōu)化等方面已經(jīng)具有了實用化的價值。人工智能應(yīng)用的核心是算法程序,但這些算法程序往往又建立在云計算強(qiáng)大的算力支持和大數(shù)據(jù)有關(guān)的價值利用之上??梢哉f,沒有近十年來云計算和大數(shù)據(jù)的發(fā)展,人工智能算法要想發(fā)揮價值,可能會仍然遙遙無期。從這個角度,云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能有著天然的三位一體特性。
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云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能是此輪產(chǎn)業(yè)變革的核心
除了云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能,近十年來,人們還發(fā)展了大量的其他新興技術(shù),比如:物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、3D打印、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等,這些技術(shù)在構(gòu)造未來萬物互聯(lián)的智能世界都有著巨大的實用價值。但從整體來看,云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)是其中的重中之重,萬物互聯(lián)世界中的萬物都離不開算力支持、大數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能增強(qiáng)賦能,智能產(chǎn)品是這樣,3D打印和機(jī)器人也是這樣。很簡單,云計算代表著算力、大數(shù)據(jù)代表著數(shù)據(jù)、人工智能代表著算法,在智能萬物的未來,算力、數(shù)據(jù)和算法缺一不可。
新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合,所產(chǎn)生的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)變革,或者說產(chǎn)業(yè)革命。普遍認(rèn)為,目前在全世界范圍內(nèi)正在爆發(fā)第四次產(chǎn)業(yè)革命。所謂第四次產(chǎn)業(yè)革命,以人類知識的創(chuàng)新利用和全方位智能化為標(biāo)志,它不同于以蒸汽機(jī)利用為標(biāo)志的第一次產(chǎn)業(yè)革命,也不同于以電力和石油利用為標(biāo)志的第二次產(chǎn)業(yè)革命和以信息技術(shù)利用為標(biāo)志的第三次產(chǎn)業(yè)革命。此輪產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)的標(biāo)志性事件是2013年德國發(fā)布的工業(yè)4.0戰(zhàn)略,其中描繪了建立在新一輪科技革命基礎(chǔ)上的智慧生產(chǎn)和智慧工廠藍(lán)圖。此后的2015年,我國也發(fā)布了應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)革命的“中國制造2025”戰(zhàn)略。另外,美國、日本等世界主要國家也分別針對此輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)布了相關(guān)的規(guī)劃和政策??傮w來看,新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在爆發(fā)已經(jīng)成為全世界的共識。
無論是德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略,還是中國制造2025,以及美國、日本等國提出的產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略,其中的都有一個核心基礎(chǔ),就是新興信息技術(shù)的充分利用,以及新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的充分融合。很顯然,新興信息技術(shù)是此輪產(chǎn)業(yè)變革的主要驅(qū)動力量,而云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能又是新興信息技術(shù)的重中之重,因此,云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能可以看作是此輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力量。
3
政務(wù)云、大數(shù)據(jù)與人工智能三位一體
一
新時代智慧政務(wù)的總體特征
與產(chǎn)業(yè)變革的因果類似,在全新的時代背景下,政府服務(wù)也不會超然例外,即要自身變革適應(yīng)新時代的需要,同時還要服務(wù)于新時代的需要。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景之下,政府服務(wù)也具有了全新的特征。一方面,新一輪科技革命的技術(shù)成果不僅僅應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,也將與政府服務(wù)相結(jié)合,實現(xiàn)全新的智慧政府服務(wù);另一方面,政府服務(wù)要重點服務(wù)于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,滿足新時代全社會和社會個體的全新需要。簡單來說,就是一方面要順勢而變,另一方面要順勢而為。
當(dāng)然,從大的方面說,新興技術(shù)的運用同樣是政務(wù)信息化內(nèi)容,或者說是電子政務(wù)的實現(xiàn)內(nèi)容。談到電子政務(wù),很多人就不會陌生。在過去的信息化時代,信息技術(shù)運用于政務(wù)運行和政務(wù)服務(wù)活動,增強(qiáng)了政府運行的效率,發(fā)揮了巨大的作用,人們通常把這些工作稱為電子政務(wù)。
現(xiàn)在,隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的不斷成熟,它們開始與政務(wù)工作進(jìn)行全方位融合,使得電子政務(wù)具有了全新的特征,這些特征包括:個性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化等。政務(wù)運行和政務(wù)服務(wù)更加有針對性和效率,更加聰明的理解大眾需求,從而開啟了一個全新的智慧政務(wù)時代。與電子政務(wù)不同,智慧政務(wù)更加強(qiáng)調(diào)社會服務(wù),更加關(guān)注和理解大眾個體的需要,更加聰明和具有預(yù)見性。
二
政務(wù)云、大數(shù)據(jù)和AI是核心驅(qū)動力量
與產(chǎn)業(yè)變革相似,雖然還有大量的新興技術(shù)被運用于智慧政務(wù)建設(shè),比如:移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等,但毫無疑問,云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能是其中最重要的三種技術(shù),它們起著核心驅(qū)動作用。其中云計算提供特性可伸縮的算力基礎(chǔ)設(shè)施支持,大數(shù)據(jù)提供智慧政務(wù)運行的生產(chǎn)資料,而人工智能充分利用算力資源和大數(shù)據(jù),并通過專門設(shè)計的算法來實現(xiàn)更有針對性和更有效率的服務(wù)。當(dāng)然,先不談它們?nèi)灰惑w的關(guān)系,就它們分別來說,目前在政府服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了巨大的價值。
首先來談一下政務(wù)云。政務(wù)云是目前新技術(shù)與政府服務(wù)結(jié)合最成熟的領(lǐng)域,包括中央政府和地方政府都有大量的應(yīng)用實例。簡單來說,政務(wù)云,就是云計算在政府管理、運行和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。它的一個最直接好處在于把原來政務(wù)信息化時代分別建設(shè)的孤立信息系統(tǒng)進(jìn)行整合和云化,即能夠節(jié)約政府在信息技術(shù)方面的投資,也能夠進(jìn)一步簡化和優(yōu)化政府服務(wù)。同時,通過整合云平臺應(yīng)用,打通政務(wù)服務(wù)的各種業(yè)務(wù)流程和職能,提供彈性可伸縮的政府服務(wù),實現(xiàn)真正的云上政府和按需為社會服務(wù)。
從技術(shù)上,政務(wù)云往往也會包括類似企業(yè)私有云計算常見的三層架構(gòu),即IaaS(基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù))、PaaS(平臺即服務(wù))、SaaS(應(yīng)用即服務(wù))。其中:IaaS為所有的政務(wù)云服務(wù)提供基礎(chǔ)設(shè)施支持,包括計算、網(wǎng)絡(luò)、存儲等計算資源;PaaS為政務(wù)云應(yīng)用提供數(shù)據(jù)管理平臺、應(yīng)用開發(fā)和部署平臺,便于更加高效的創(chuàng)新政府服務(wù),這對于政府快速響應(yīng)大眾需求具有重要意義;SaaS一方面為政府管理和運行本身提供應(yīng)用服務(wù),另一方面提供大量的政務(wù)APP應(yīng)用,來服務(wù)社會大眾和企業(yè),例如:稅務(wù)APP、工商APP、社保APP、人才培養(yǎng)APP等。另外,無論對政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,還是政務(wù)人工智能應(yīng)用來說,云計算都是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。
其次再來討論一下政府大數(shù)據(jù)。政府大數(shù)據(jù)是一個熱門話題,推動政府大數(shù)據(jù)運用對政府管理和運行,以及服務(wù)社會都有重要的意義。由于政府在社會結(jié)構(gòu)中的特殊位置,因此擁有普通企業(yè)和個人所不能擁有的大數(shù)據(jù)資源。政府不僅僅擁有資深管理的大量數(shù)據(jù)資源,而且具有行政力量來獲取各種必要的外部社會數(shù)據(jù)。從政府自身擁有的數(shù)據(jù)來看,包括工商、稅務(wù)、公安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、氣象等數(shù)據(jù)。從外部數(shù)據(jù)來看,政府也有能力獲得社會數(shù)據(jù),如世界經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、企業(yè)報告數(shù)據(jù)等。
因此,一方面單單從數(shù)據(jù)量來說,政府擁有海量的數(shù)據(jù)資源。另一方面,從大數(shù)據(jù)建設(shè)和利用來說,政府也具有獨特的優(yōu)勢,可以作為主導(dǎo)力量發(fā)動社會各方面的力量,積極主動的建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,為政府和社會大眾提供服務(wù)。而且由于政府的公共服務(wù)屬性,政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用將能夠廣泛普惠到社會中每個企業(yè)和每個人。
例如:湖北省的省級政務(wù)云“楚天云”采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和理念,將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運輸業(yè)進(jìn)行有效滲透與融合,形成具有"線上資源合理分配,線下高效優(yōu)質(zhì)運行"的新業(yè)態(tài)和新模式,滿足公眾更便捷出行、更人性服務(wù)和行業(yè)更科學(xué)決策的需求。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來來看,大數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)資料,政務(wù)大數(shù)據(jù)是其中重要組成部分,對于推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著重要的意義,也是體現(xiàn)政府服務(wù)的重要組成部分。還有地方運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行疫情監(jiān)測和集成疾病監(jiān)測,便于衛(wèi)生系統(tǒng)快速響應(yīng)。另外,基于大數(shù)據(jù),能夠顯著提升政府科學(xué)決策水平,實現(xiàn)建立在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上科學(xué)決策。
從價值來說,政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用改變了傳統(tǒng)上政府由于不處于一線而導(dǎo)致的后知后覺問題,可以通過大數(shù)據(jù)建模,對社會和經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行提前預(yù)測和預(yù)警,實現(xiàn)更有效的政府管理和社會服務(wù)??傊?,大量的實例都在說明一個事實,政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用對于各層級政府的高效管理和服務(wù)都有著巨大的價值。
如果政務(wù)云和政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)都比較完備,那么政務(wù)人工智能應(yīng)用也就水到渠成。我們不能把政務(wù)人工智能應(yīng)用簡單理解為語音識別、人臉識別等人工智能程序在政府行業(yè)的局部應(yīng)用,而是人工智能與政府管理和服務(wù)相融合,實現(xiàn)更加高效和精準(zhǔn)的政府管理和服務(wù)。人工智能最重要的價值在于自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)和自服務(wù),人工智能與政府管理和服務(wù)的融合,使得政府管理和服務(wù)具有了智能的屬性,能夠不斷進(jìn)化和適應(yīng)時代的發(fā)展,實現(xiàn)隨需應(yīng)變。
例如:根據(jù)新聞報道,2016年10月,杭州市政府聯(lián)合阿里云建設(shè)杭州城市數(shù)據(jù)大腦。城市大腦的核心是阿里云ET人工智能技術(shù),它可以對整個城市進(jìn)行全局實時分析,自動調(diào)配公共資源,修正城市運行中的問題。
三
智慧政務(wù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用
類似,雖然,云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能都可以作為獨立的服務(wù),但同時,它們又是相互關(guān)聯(lián)的一個系統(tǒng)整體,是三位一體的。三位一體的認(rèn)知,對于充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能的獨立價值和系統(tǒng)價值有著重要的意義。具體到智慧政務(wù)領(lǐng)域,政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體也顯而易見。
根據(jù)前面的討論,政務(wù)云是基礎(chǔ)設(shè)施,是算力基礎(chǔ),提供彈性可伸縮的計算資源和云端應(yīng)用,大數(shù)據(jù)和人工智能可以看作是政務(wù)云的具體應(yīng)用,是新時代政府云服務(wù)的必要組成部分。從政務(wù)云服務(wù)的未來來說,沒有大數(shù)據(jù)和人工智能服務(wù),它就是不完整的。從政務(wù)大數(shù)據(jù)的角度,海量和不確定性的數(shù)據(jù)處理必須建立在云計算提供計算資源之上,無論是從數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲,還是數(shù)據(jù)處理和分析的角度,都離不開云計算的支持。
以大數(shù)據(jù)分析為例,一般建立在云計算的分布式處理平臺上,要不然無法實現(xiàn)高效率的數(shù)據(jù)處理。可以說,政務(wù)大數(shù)據(jù)離不開政務(wù)云平臺。同時,政務(wù)大數(shù)據(jù)又為政務(wù)人工智能應(yīng)用提供了基礎(chǔ)的原材料,人工智能算法可以看作是一個知識創(chuàng)新的機(jī)器,把數(shù)據(jù)經(jīng)過算法轉(zhuǎn)化為一種新的知識財富,這種全新的知識財富可以用來優(yōu)化政府管理和服務(wù)的效率。
就目前人工智能領(lǐng)域最為成熟的深度學(xué)習(xí)算法來說,沒有大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),算法的價值就不能有效發(fā)揮。從這個角度,人工智能離不開大數(shù)據(jù)的支持。當(dāng)然,這并不意味著沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)人工智能就不能開展,也可以從零開始采集數(shù)據(jù)并逐漸形成大數(shù)據(jù)集合,但大數(shù)據(jù)平臺對人工智能是不可或缺的。而且,人工智能往往需要多維度的數(shù)據(jù)支持,就需要充分的大數(shù)據(jù)來源,進(jìn)而需要大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)對人工智能應(yīng)用充分預(yù)見和充分支持。
大數(shù)據(jù)是人工智能的基礎(chǔ),云計算又是大數(shù)據(jù)和人工智能的基礎(chǔ),反過來,在建設(shè)政務(wù)云的過程中,就必須要把大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用考慮在內(nèi),充分考慮各種可能性。簡單來說,政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能三者互相牽制的關(guān)系我們稱為三位一體。
另外,政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能都是后臺的技術(shù)支撐,從政府管理和服務(wù)的角度,作為服務(wù)對象的企業(yè)和社會大眾并不關(guān)心后臺系統(tǒng)如何建設(shè),而是需要更加高效的政府服務(wù),三位一體的建設(shè)才能夠做到這一點。
因此,正是由于政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能緊密的三位一體關(guān)系,雖然它們有不同的價值考慮,但同時又需要作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計,才能夠全面發(fā)揮各自的價值與總體的價值??傮w來說,未來的智慧政務(wù)正是建立在政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體之上,從而實現(xiàn)個性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化的新時代政府服務(wù)。
四
結(jié)論、問題與建議
(一)主要
結(jié)論
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下,以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術(shù)不僅僅與產(chǎn)業(yè)相融合,而且必然要與政府管理和服務(wù)相融合,實現(xiàn)新一代的電子政務(wù),即智慧政務(wù)?;谠朴嬎?、大數(shù)據(jù)、人工智能三大技術(shù),將能夠?qū)崿F(xiàn)彈性可伸縮的政府服務(wù)、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府服務(wù)、智能高效的政府服務(wù)。基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能三位一體的建設(shè),就能夠?qū)崿F(xiàn)個性化、云端化、數(shù)據(jù)化、智能化的新時代政府服務(wù)。
(二)存在的
問題
未來的新時代政府服務(wù)藍(lán)圖已經(jīng)清晰可見,但具體實踐中還存在一些問題。我們知道,過去政府信息化時代往往分部門進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè),這為現(xiàn)在建設(shè)中的存在的問題埋下了伏筆。現(xiàn)在,各級政府都在推動政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能建設(shè),但由于傳統(tǒng)觀念與傳統(tǒng)建設(shè)習(xí)慣問題,導(dǎo)致存在政務(wù)云化之后的云中孤島、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、部門數(shù)字鴻溝等問題,這些問題也阻礙了智慧政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。同時,由于政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能時代發(fā)展的不一致,很多地方政府沒有認(rèn)識到三位一體的關(guān)系,在實踐中往往分別規(guī)劃和建設(shè),人為割裂三者的關(guān)聯(lián),甚至重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致巨大的資金和價值損失。
(三)幾個
建議
針對目前政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、人工智能建設(shè)中存在的問題,特別提出以下幾個方面建議:
1.轉(zhuǎn)變思想觀念:各級政府需要充分認(rèn)識新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的全方位變化,并對這種變化的內(nèi)涵和各種可能性建立充分的認(rèn)知,在認(rèn)知的基礎(chǔ)上全方位轉(zhuǎn)變思想觀念,努力適應(yīng)新時代的發(fā)展。
2.全方位認(rèn)知新興技術(shù):政府各級管理人員需要對可能影響到智慧政務(wù)建設(shè)的新興技術(shù)要全面了解和把握,認(rèn)識這些技術(shù)是什么、能做什么,以及有什么價值。重點必須掌握云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)。
3.三位一體的規(guī)劃和建設(shè):由于技術(shù)發(fā)展有先后,很多政府都是把云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能分別進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),從現(xiàn)在開始需要建立三位一體的觀念,對已有的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,適應(yīng)三位一體的需要。
4.創(chuàng)新政府服務(wù):新時代的政府服務(wù)要能夠及時感知社會需求,提供個性化的政府服務(wù),這些工作需要建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。三位一體的政務(wù)云、大數(shù)據(jù)和人工智能提供了環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ),政府服務(wù)也能更加快速的創(chuàng)新,政府部門要認(rèn)識到這種便利性,積極主動創(chuàng)新政府服務(wù)。
5.培養(yǎng)三位一體的人才:智慧政府服務(wù)需要一個強(qiáng)大的人才隊伍支持,尤其在云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等領(lǐng)域要形成強(qiáng)有力的團(tuán)隊。同時,從三位一體的角度,形成有專長、有全局的人才知識結(jié)構(gòu)。
總之,政務(wù)云、大數(shù)據(jù)和人工智能三位一體為智慧政務(wù)建設(shè)提供了基礎(chǔ)和無限可能,我們正在迎來一個全新的政府服務(wù)時代。