老年人擠早晚高峰”“早高峰該不該禁用老年公交卡”的話題隔三差五就會(huì)登上熱搜。
日前，一條刷爆南京人朋友圈的“南京早高峰禁刷老年卡”的消息最終被證實(shí)為誤傳，可見公眾對(duì)老年人早高峰免費(fèi)乘公交的負(fù)面印象之深。
不過，北京市推行了兩年多的“北京通—養(yǎng)老助殘卡”形成的數(shù)億條大數(shù)據(jù)顯示，老年人免費(fèi)乘坐公交車不僅未對(duì)年輕人通勤高峰產(chǎn)生壓力，反而有效補(bǔ)充了通勤低谷期的公交運(yùn)力。
60歲以上老人免費(fèi)乘公交
年底預(yù)計(jì)發(fā)卡430萬張
據(jù)了解，北京市政交通一卡通公司在北京市、天津市、河北省境內(nèi)開展預(yù)付卡的發(fā)行和受理業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)卡超過1億張，在公共交通、市政、小額消費(fèi)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。其中，市政服務(wù)領(lǐng)域就包括了備受關(guān)注的“北京通-養(yǎng)老助殘卡”，老年人持卡即可免費(fèi)乘公交、逛公園。該卡現(xiàn)在以實(shí)體卡為主，未來將逐漸向虛擬卡、穿戴設(shè)備過渡。
“養(yǎng)老助殘卡”是北京市老年人享受社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等政策與服務(wù)的身份憑證，是一張集金融借記、津貼補(bǔ)貼發(fā)放、市政交通一卡通等多功能于一體的智能化卡，由北京市民政局通過政府采購方式委托銀行為符合條件的老年人制發(fā)，卡的使用與管理按《北京通—養(yǎng)老助殘卡管理辦法》執(zhí)行。
北京通—養(yǎng)老助殘卡于2017年1月1日全面啟用，初期僅面向65周歲以上老年人。2018年11月，原暫行辦法進(jìn)行了修訂，正式公布的《北京通—養(yǎng)老助殘卡管理辦法》去掉了免費(fèi)乘坐公交、免費(fèi)游覽公園景區(qū)的65周歲的年齡限制，60周歲及以上本市戶籍，和辦理了居住證的外埠老年人，均可持養(yǎng)老助殘卡享受公交、公園與景區(qū)優(yōu)待。
免費(fèi)乘車范圍包括，除旅游觀光線、定制公交等多樣化服務(wù)專線以外的北京市市域內(nèi)公交運(yùn)營線路，出市域范圍按公交管理規(guī)定繳費(fèi)。
免費(fèi)游覽公園、景區(qū)范圍為市、區(qū)級(jí)政府投資為主并運(yùn)營管理的公園、景區(qū)等，主要包括頤和園、天壇公園、北海公園、中山公園、景山公園、香山公園、北京動(dòng)物園、北京植物園、陶然亭公園、紫竹院公園、玉淵潭公園共11家。國家法定節(jié)假日和舉辦大型活動(dòng)期間按優(yōu)待場所相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。持卡老年人游覽公園、景區(qū)時(shí)，在裝有刷卡設(shè)備的公園須刷卡入園；在沒有刷卡設(shè)備的公園、景區(qū)，按照各公園、景區(qū)管理要求入園。
2019年1月1日起，北京市民政局面向全市60歲以上老人全面啟用養(yǎng)老助殘卡。值得關(guān)注的是，北京市民政局啟動(dòng)了養(yǎng)老助殘卡審核流程改造項(xiàng)目，與北京市民政局對(duì)接全市58-60周歲未申請(qǐng)養(yǎng)老助殘卡老人存量數(shù)據(jù)，建立養(yǎng)老助殘卡預(yù)審核客戶信息庫，隨著該項(xiàng)目的投產(chǎn)，養(yǎng)老助殘卡審批周期縮短了5-15個(gè)工作日。截至2019年3月末，全市養(yǎng)老助殘卡發(fā)行量累計(jì)已突破400萬張，預(yù)計(jì)到2019年末全市發(fā)卡量將突破430萬張。
老人普遍早9點(diǎn)之后出行
通勤低谷補(bǔ)充公交運(yùn)力
記者從北京市政交通一卡通公司了解到，老年人使用“養(yǎng)老助殘卡”的相關(guān)數(shù)據(jù)可以每天跟進(jìn)，最快能做到15分鐘更新一次。目前，北京市能用于計(jì)算的老年行為數(shù)據(jù)將近7億條。基于此，可以分析出老年人出行趨勢，每天隨著時(shí)間軸的出行密度情況，以及具體的上下車、公園游園情況等。
這些大數(shù)據(jù)的功能不僅于此，甚至助推了養(yǎng)老助殘卡優(yōu)待政策覆蓋人群的擴(kuò)大。據(jù)了解，2017年最初發(fā)放養(yǎng)老助殘卡時(shí)，是政府部門依據(jù)經(jīng)驗(yàn)做出的決策，到了2018年，有了一年多的經(jīng)驗(yàn)積累和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，研究優(yōu)待政策的人群是否可以擴(kuò)大到60歲以上老人時(shí)，就具備了用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)來做決策的條件。
研究是否擴(kuò)大發(fā)卡范圍時(shí)需要考慮三個(gè)問題，一是公交運(yùn)力是否能達(dá)到要求？二是即使總體運(yùn)力如果能達(dá)到，老年人出行的波峰波谷和年輕人通勤出行是不是有疊加？三是有一些特定線路需要特殊對(duì)待，公交方面就提出，有十幾條線路已經(jīng)飽和了，不能再增加新的、特殊的負(fù)擔(dān)。
彼時(shí)，養(yǎng)老助殘卡已形成了兩三億條數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)來看，經(jīng)過對(duì)公交運(yùn)力的計(jì)算，運(yùn)力總量沒有問題，每天通勤人群出行有明顯的波峰波谷，而老年人出行趨勢則比較平緩，沒有典型的波峰波谷，且通勤早高峰在7點(diǎn)半到8點(diǎn)之間，8點(diǎn)之后明顯下滑，而老年人基本在9點(diǎn)之后出行，沒有產(chǎn)生明顯的疊加效應(yīng)。同時(shí)，老年人在通勤低谷期對(duì)公交運(yùn)力進(jìn)行了補(bǔ)充，也就是說減輕了公交車空駛空停造成的資源浪費(fèi)，彌補(bǔ)了公交運(yùn)力結(jié)構(gòu)性的設(shè)計(jì)缺陷。
有了以上數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加上對(duì)線路特征的描述，再加上人為的判斷、政府管理部門的決斷，最終北京市作出了擴(kuò)大發(fā)卡人群的決策。這也成為本市第一例數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的案例。
此外，記者了解到，養(yǎng)老助殘卡的大數(shù)據(jù)還可以從時(shí)間維度、空間維度和老年的交通工具維度來研究特定區(qū)域的老年人的出行情況，研究老年設(shè)施和老年人出行半徑之間的關(guān)系，幫助合理規(guī)劃布局公共交通的線路及站點(diǎn)。
數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，老人從居住地前往的主要目的地是公園，然而并非就近的公園最受歡迎，反而喜歡乘公交前往距離居住地遠(yuǎn)一些的公園，例如香山、頤和園等。還有不少老年人喜歡去新發(fā)地買菜，甚至經(jīng)常性地從五六十公里之外前往新發(fā)地，據(jù)分析，買菜是一方面，不少老年人視其為鍛煉行為。
