根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，到2050年，全球城市人口總量將增加25億。其中，中國將新增人口2.55億。人口不斷膨脹，交通擁堵、環(huán)境惡化等各種文明病接踵而至。發(fā)展失衡在不斷透支城市的發(fā)展根基與后勁，同時也對傳統(tǒng)的城市治理與服務(wù)能力提出了新的要求。一座更好的城市，成為每個人的剛需。
以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新興科技正在為城市發(fā)展和治理賦能，城市已經(jīng)成為這些技術(shù)落地的重要場景。但數(shù)字時代下的城市發(fā)展，遠(yuǎn)不僅限于將技術(shù)應(yīng)用于城市，而是數(shù)字科技全面融入城市發(fā)展血液的一種質(zhì)變。
因此，基于智慧中臺的新型城市治理模式應(yīng)運(yùn)而生。不僅僅只靠“大腦”去管理城市，而是構(gòu)建以人為中心的分布式智能、多中臺協(xié)同、海量服務(wù)隨需調(diào)用的技術(shù)體系，支持城市像生命體一樣可以靈活配合、協(xié)同作用和整體智能。
人與城市的互動變遷
回溯過往，城市規(guī)劃設(shè)計的路徑本質(zhì)是從功能、系統(tǒng)到平臺的進(jìn)化史，同時也是城市掙脫空間和資源約束、從物理空間走向與數(shù)字空間融合的城市邊界擴(kuò)張史。
工業(yè)時代的城市規(guī)劃偏好依據(jù)人對空間的使用需求，把城市人為分割為居住、工作、交通、游憩四個區(qū)域，這一階段是“人適應(yīng)空間”；信息時代的城市規(guī)劃則試圖依靠各種大小不一、作用有別的系統(tǒng)對城市進(jìn)行管理，這一階段是“人適應(yīng)系統(tǒng)”；智能時代的城市規(guī)劃，人與城市的關(guān)系產(chǎn)生了本質(zhì)的變化。
人對城市各要素的需求從實體空間和時間的約束中解脫出來，“城市適應(yīng)人”成為新的愿景與需求。
比如政務(wù)服務(wù)“只跑一次”的背后是人與實體空間的交互次數(shù)在減少，而“人人參與、全民共治”的治理模式則是人與城市管理部門交互次數(shù)的增加。
以“城市積水上報”功能為例，只要擁有一部可上網(wǎng)的手機(jī)，市民就可以參與到所在城市內(nèi)澇問題的治理中來，一鍵上報身邊發(fā)生積水的位置、照片等信息，市政管理部門則可以基于這些信息向市民反饋更精準(zhǔn)的出行建議，形成基于平臺的城市“眾包治理”格局。
再比如，共享經(jīng)濟(jì)平臺的出現(xiàn)重新建構(gòu)了人的工作場景，白天在寫字樓做著白領(lǐng)，晚上通過滴滴平臺又成為一名網(wǎng)約車司機(jī)，甚至還可以成為一名直播平臺的播主，人的社會屬性被平臺解構(gòu)，同時又被多個平臺黏合。
在這樣一個背景下，單靠一個大腦、一個大中心、一套大系統(tǒng)很難完全適應(yīng)新的人城關(guān)系，反而可能讓城市管理僵化、劣化，進(jìn)而喪失活力。
未來的城市，不僅需要強(qiáng)調(diào)硬核科技的支撐，也一定是注重體驗、有溫度的城市。
新型城市治理模式初現(xiàn)
與現(xiàn)有理念相比，基于智慧中臺的新型城市治理模式強(qiáng)調(diào)三點不同：
(1)不是一個腦，而是多腦。有大腦、也有小腦，有中心腦、也有邊緣腦，是分布式智能；
(2)不是一個固化的中臺，而是模組化中臺。在共享技術(shù)、數(shù)據(jù)、接口和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，既有AI中臺，也有應(yīng)用中臺、數(shù)據(jù)中臺，共同為社會輸出敏捷服務(wù)，激發(fā)各色應(yīng)用或服務(wù)百花齊放；
(3)不是中心化城市，而是人人都能參與城市建設(shè)和治理。既有決策中心、也有各色各樣的社區(qū)，中心管大事、社區(qū)管瑣事，最終形成共建、共治、共享的生態(tài)型城市。
此時的智慧城市出現(xiàn)了不同以往的特征。
首先是從“巨系統(tǒng)”到“微服務(wù)”的價值轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)研究觀點一直在強(qiáng)調(diào)智慧城市是“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)思維也以建設(shè)大系統(tǒng)為價值指引，新的智慧城市則跳出了“巨系統(tǒng)”的思維框架，強(qiáng)調(diào)以“海量微服務(wù)+綜合移動入口”的微服務(wù)集群為主要特征，打造以數(shù)字技術(shù)為基因的城市“微生態(tài)”。
基于這一理念，越來越多的線下服務(wù)需要依照人的使用習(xí)慣和個性化需求重新設(shè)計，并通過獨(dú)立APP、城市服務(wù)、小程序等多元的微端工具，快速觸達(dá)到城市的每個場景、每個角落和每個人。
其次是實現(xiàn)從“局部智能”到“整體智能”的交互升級。人、空間、服務(wù)因數(shù)字技術(shù)而有了全新的交互方式，城市不再是一個宏觀的抽象概念，也不再僅僅是由居民生活圈所勾畫出來的局部面貌，市民對城市的感知將更為具體、可視、實時。
我們打開手機(jī)地圖看到的不僅僅是交通實況，而是一份經(jīng)過綜合預(yù)測與評估后的出行建議；我們進(jìn)入公共服務(wù)平臺辦事將不再是一個服務(wù)動作，而是一份對個人身份、信用、需求綜合研判后的民生服務(wù)解決方案。
此外，人與人之間的交流與協(xié)作從消費(fèi)層面上升到社會協(xié)作，進(jìn)而影響到生活方式、組織形態(tài)和工作方式的巨大變革。
最后是城市發(fā)展實現(xiàn)從“進(jìn)行時”到“未來時”的目標(biāo)轉(zhuǎn)移。以往智慧城市的建設(shè)過程中往往存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，容易形成以技術(shù)方案解決眼前問題的“路徑依賴”。
用未來的方式對當(dāng)下的問題進(jìn)行“降維打擊”，這是城市治理在城市物理進(jìn)化與技術(shù)演進(jìn)螺旋式發(fā)展下所關(guān)注的重點。
隨著AI、VR、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的加速落地和5G時代的到來，更多的城市資源和要素將被數(shù)字化，從而為城市的發(fā)展注入新的動力。一方面需要為城市提供更為堅實、開放的、彈性的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，同時也要面向未來做密集的迭代式創(chuàng)新，支持在真實的城市場景里試錯、迭代和創(chuàng)新。
數(shù)字技術(shù)由一種城市進(jìn)階的工具，升維為城市變革的動力。
通往新型城市治理模式的四個路標(biāo)
那么，如何實現(xiàn)智慧中臺下的新型城市治理模式？
以技術(shù)應(yīng)用為核心到以重塑用戶體驗為核心的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，具體體現(xiàn)在以下四個方面。
第一，城市即平臺?，F(xiàn)代城市在不斷擴(kuò)張，目前中國已經(jīng)有15個超過千萬人口的超大城市，還有23個人口在五百萬到一千萬規(guī)模的城市，且城市間連接的進(jìn)一步增強(qiáng)也在加速超級城市群的崛起。
“大城市病”的出現(xiàn)一定意義上反映出城市這個大系統(tǒng)在系統(tǒng)性、開放性以及可持續(xù)性方面存在的問題，需要用平臺思維來整合和提升。這也是我們討論城市未來一切變化的一個基礎(chǔ)。
在新型城市治理模式中，人與人、人與物的連接已經(jīng)向人與城市、城市與城市的連接擴(kuò)展，城市與城市的管理部門不再是無法觸摸的實體，而是分散存在于我們的手機(jī)里、政務(wù)小程序里或城市指揮系統(tǒng)的大屏上。
隨著物聯(lián)網(wǎng)的加速普及，由復(fù)雜且巨大的中央系統(tǒng)進(jìn)行集中響應(yīng)海量需求將會面臨負(fù)載過大、交付時延、加大安全與隱私風(fēng)險的多重挑戰(zhàn)?；?ldquo;云—邊—端”的技術(shù)架構(gòu)構(gòu)建支持分布式、多中樞聯(lián)動的智慧中臺則成為新的解決方案。
通過把非標(biāo)準(zhǔn)化的能力和組件變成相對“標(biāo)準(zhǔn)化”的能力對外輸出，將大小系統(tǒng)和應(yīng)用無縫連接在一起，為城市管理者、服務(wù)提供者、市民等源源不斷輸送價值。在這個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，社會創(chuàng)新將呈現(xiàn)更加多元化的分布，每一個環(huán)節(jié)，都可能成為某一項共享智慧功能的發(fā)起者。這種去中心化的體系，將產(chǎn)生更為強(qiáng)大的創(chuàng)新動力和勢能。
第二，市民即用戶。習(xí)近平總書記在2016年4月19日全國網(wǎng)信工作會議講話中首次正式提出新型智慧城市，各地政府開始爭相建設(shè)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑路”的民生服務(wù)平臺。
追求極致的產(chǎn)品體驗和用戶口碑是互聯(lián)網(wǎng)的重要精神，現(xiàn)在這種精神也隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)廣泛參與智慧城市建設(shè)而出現(xiàn)在政府部門和民生服務(wù)中。以殘疾人證件申辦為例，推動優(yōu)圖的圖像識別能力與業(yè)務(wù)部門合作，可以減去殘疾人線下拍攝證件照的流程，在線上即可完成證件申請流程。
“市民即用戶”還有一層意思。今天生活在城市的人們，除了現(xiàn)實空間的身份證外，同樣還擁有一個獨(dú)一無二的數(shù)字身份。
這個身份既存在于微信、微博等各類互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品之中，同時也存在于人們網(wǎng)絡(luò)行為關(guān)系的總和之中。隨著越來越多的服務(wù)向線上遷移，我們每個人的標(biāo)簽除了社會屬性的“市民”，還有網(wǎng)絡(luò)屬性的“用戶”，而這個“數(shù)字身份”將成為未來城市治理和服務(wù)的主要對象與載體。
因此，以用戶思維開展城市治理、從用戶視角提供城市服務(wù)、以用戶價值進(jìn)行決策將成為未來城市運(yùn)行的基本原則。
第三，連接即服務(wù)。連接的價值是什么？是服務(wù)效率質(zhì)的提升。過去十幾年，中國智慧城市建設(shè)的發(fā)展很清楚地顯示了這一點。
第一階段，電子政務(wù)提升政府內(nèi)部效能是最直接的。第二階段，互聯(lián)網(wǎng)+落地極大提升場景連接的效率，網(wǎng)站、APP、微信小程序、自助終端等載體將城市全場景與人連接起來，獲取服務(wù)不受物理空間所制約；且這種連接還在繼續(xù)，并且逐步推動部門間甚至是城市間各系統(tǒng)的打通、整合，這是連接即服務(wù)的關(guān)鍵點。
很明顯的趨勢就是浙辦事、粵省事、國省事等這樣面向省級、國家級提供聚合政務(wù)服務(wù)的入口越來越多。背后依靠的就是部門間各政務(wù)系統(tǒng)的連接、賬號體系的打通以及數(shù)據(jù)共享。在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成應(yīng)用的深化下，連接還將繼續(xù)深化，服務(wù)和用戶間的節(jié)點將進(jìn)一步被無縫連接起來。城市服務(wù)會趨向“無需安裝、就近觸發(fā)”演進(jìn)，像水、電一樣即開即用。城市管理者和服務(wù)提供商可以將群體需求精確到個體，使連接更具溫度且更具個性化。
第四，數(shù)據(jù)即競爭力?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速普及、智慧城市的建設(shè)，聚合了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)成為城市發(fā)展的重要資源。
在這幾年的實踐中，我們看到了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通在逐步改善城市發(fā)展。不僅如此，未來數(shù)據(jù)的影響將超出于此。憑借照片找回10年前被拐的孩子，智慧建筑、智慧交通、智慧能源等，都是大數(shù)據(jù)在背后發(fā)揮作用。
2050年我國新增人口2.55億需要十余個像上海這樣規(guī)模的城市來容納，城市資源承載和運(yùn)行保障壓力的上限將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。而基于數(shù)據(jù)的精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)與智能化決策將是實現(xiàn)“無邊界擴(kuò)張”的破解之道。
數(shù)字技術(shù)在幫我們丈量正在到來的未來，且城市圖景正在逐漸清晰。而關(guān)于智慧城市，并沒有一個所謂的最完美解決方案，它需要的是一個靈活的體制架構(gòu)和開放互通的智慧中臺，能夠為動態(tài)的城市進(jìn)化提供迭代空間。
