“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)起云涌,為政府治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了前所未有的契機(jī)。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)一些與生俱來(lái)的特性也給政府治理帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。如何取網(wǎng)精華、去網(wǎng)糟粕,在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的雙重格局中創(chuàng)新政府治理方式,尋求政府治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑十分必要。
黨的十九大報(bào)告明確提出,“要轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中提出,首次提出要推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)施一站式服務(wù)等舉措,使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理。目前,“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要抓手。
1理解“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”的基本理念
1.1互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃的提出
2015年3月5日上午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。通俗來(lái)說(shuō),這個(gè)“+”后面代表著各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè),比如“互聯(lián)網(wǎng)+政府”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”……。但這并不是簡(jiǎn)單的物理上的兩者相加,而是真正利用信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái),讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合,實(shí)現(xiàn)由物理反應(yīng)到化學(xué)反應(yīng)的跨越,創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
1.2政府治理的深刻內(nèi)涵
“治理”是一個(gè)外來(lái)詞,最早可以溯源到希臘語(yǔ),現(xiàn)代英語(yǔ)為steer,意思是駕馭、操縱、控制、引導(dǎo)。“治理”的概念在20世紀(jì)90年代被國(guó)際經(jīng)濟(jì)界、政治界運(yùn)用,特別是由聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣組織、世界銀行運(yùn)用后得到廣泛傳播。目前,國(guó)際學(xué)界比較一致的觀點(diǎn)是,“治理”與傳統(tǒng)的政府管理的區(qū)別在于,后者的決策主體是有權(quán)威的政府部門(mén),前者的決策過(guò)程則需要相關(guān)方多方參與。
在黨的十八屆三中全會(huì)上,通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。這個(gè)新提法對(duì)中國(guó)當(dāng)代政治和社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。從“管理”到“治理”一字之差,反映了黨的執(zhí)政理念的一種進(jìn)步,中國(guó)共產(chǎn)黨將以一種全新的方式來(lái)執(zhí)政。在中國(guó)當(dāng)今理論界,對(duì)“治理”和“管理”的區(qū)別,主要體現(xiàn)在治理主體多元化、治理方式法治化等?？梢哉f(shuō)中國(guó)語(yǔ)境下的國(guó)家治理是有中國(guó)特色的國(guó)家治理。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分,政府治理體系及治理能力要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,同樣需要與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。
1.3“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理創(chuàng)新的深度融合
“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新具有兩個(gè)層面的含義:其一,政府如何科學(xué)運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自身治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,如建設(shè)“數(shù)字政府”“電子化政務(wù)”等;其二,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下,政府如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)重新厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系的問(wèn)題。所以,“互聯(lián)網(wǎng)+”給政府帶來(lái)的不僅是無(wú)紙化辦公、電子政務(wù)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)及政府部門(mén)App的應(yīng)用,其帶來(lái)的是政府職能、權(quán)力運(yùn)行方式和行政服務(wù)理念的深刻轉(zhuǎn)變。
2互聯(lián)網(wǎng)給政府治理帶來(lái)的影響
2.1積極影響
(1)擴(kuò)大了政府治理的參與主體。
治理理念的最大特征是主體多元化,這個(gè)主體不僅包括政黨、政府,還包括企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人。政府治理現(xiàn)代化主張?jiān)谥贫ü舱咔?所有利益相關(guān)主體都應(yīng)參與協(xié)商,使政府決策取得公眾最大限度的同意和認(rèn)同,最大限度避免決策失誤。但實(shí)踐中受諸多因素限制,普通民眾無(wú)法直接參與到政府決策中來(lái)。而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最大的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在問(wèn)政渠道上?；ヂ?lián)網(wǎng)可以為不同主體參與政府決策提供相對(duì)自由、開(kāi)放、平等的公共空間?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了利益表達(dá)、參與協(xié)商的渠道和平臺(tái),有利于整合各方訴求,形成社會(huì)共識(shí),推動(dòng)政府重大決策模式轉(zhuǎn)變。
(2)提高了政府治理的服務(wù)效率。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。在信息時(shí)代,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式為手段,切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)性、主動(dòng)性和便捷性,是推進(jìn)政府治理創(chuàng)新的重要方式。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是以“放管服”為核心,以“三張清單一張網(wǎng)”為基礎(chǔ),以打破數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)煙囪,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和流程優(yōu)化為重點(diǎn),以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)為支撐,以增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感為目標(biāo),開(kāi)啟了從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的服務(wù)新模式。
(3)提升了政府治理的輿論監(jiān)督效果。
我國(guó)監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在我國(guó)現(xiàn)行的媒體管理體制之下,無(wú)論是報(bào)紙還是電視媒體、廣播電臺(tái),自主性、獨(dú)立性受到很大限制。正是由于傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督具有很大的局限性和表面性,無(wú)法深入挖掘新聞事件背后的內(nèi)幕,還原事件真相,因而一旦有重大事件出現(xiàn)而媒體處于失語(yǔ)狀態(tài)時(shí),人們必然是尋求其他更好的途徑加以了解。尤其是隨著近年來(lái)民眾法律素養(yǎng)和政治意識(shí)的提高以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益展現(xiàn)出獨(dú)特的魅力。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全媒體時(shí)代,這給政府的運(yùn)作、官員的言行提出了很多新挑戰(zhàn),政府和官員在媒體可控時(shí)代的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣需要改變。
2.2消極影響
(1)信息失真給政府公信力帶來(lái)巨大傷害。
在全媒體時(shí)代,“公眾自己去生產(chǎn)內(nèi)容”是一大特色,也是一大問(wèn)題。一些網(wǎng)絡(luò)事件通常并不是真實(shí)的,而是局部事實(shí)加上公眾想象的混合物。由于普通民眾對(duì)信息分辨能力不強(qiáng),發(fā)布一些不實(shí)或沒(méi)有經(jīng)過(guò)考究的信息,誤導(dǎo)參與者在主觀作用下擴(kuò)大其不利影響,甚至?xí)谝欢l件下誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件,造成嚴(yán)重的公眾消極情緒,增加公眾對(duì)政府的不信任,致使公信力降低。
(2)公私領(lǐng)域模糊使公民隱私權(quán)屢受侵犯。
互聯(lián)網(wǎng)表面上給人的感覺(jué)是私密性極強(qiáng)的,信息的接收和發(fā)布都在私人空間內(nèi)進(jìn)行,但其發(fā)布的內(nèi)容卻是所有人可見(jiàn)的。信息復(fù)制和傳播是以光速來(lái)進(jìn)行,尤其是敏感度、關(guān)注度高的話題,很容易在網(wǎng)上引起軒然大波,再加上社會(huì)價(jià)值觀的多元化,個(gè)人的言辭容易呈現(xiàn)主觀、隨意、偏激的特點(diǎn),給網(wǎng)絡(luò)上人肉搜索、人身攻擊、散布虛假信息及網(wǎng)絡(luò)謠言等不文明現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。
(3)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞威脅政務(wù)安全。
其一,政務(wù)信息分布在交通、社保、民政、旅游、公共安全等多個(gè)領(lǐng)域,這些行業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng),緊密關(guān)系著國(guó)計(jì)民生,一旦受到攻擊影響正常運(yùn)行,其后果是極其嚴(yán)重的。其二,政府機(jī)構(gòu)所承載的都是各項(xiàng)戰(zhàn)略決策所需的重要大數(shù)據(jù),政府網(wǎng)絡(luò)一旦出現(xiàn)安全漏洞,會(huì)對(duì)政府的公信力造成破壞,帶來(lái)非常嚴(yán)重的政治影響,甚至危害國(guó)家安全。其三,隨著智慧城市建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)不斷向互聯(lián)網(wǎng)和云上遷移,政府網(wǎng)絡(luò)安全卻面臨多方挑戰(zhàn),大量的新興安全威脅也接踵而至。主要表現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中,政府信息流同公民信息流、企業(yè)信息流需要進(jìn)行快速比對(duì)、交換。另外,目前仍有不少政府部門(mén)的網(wǎng)上信息沒(méi)有安全分級(jí),且沒(méi)有明確的信息安全管理制度。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)被非法訪問(wèn)、泄露、篡改,后果不堪想象。
3“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新途徑
3.1創(chuàng)新問(wèn)政機(jī)制
(1)信息發(fā)布,釋放指尖正能量。
對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō),政務(wù)信息尤其是服務(wù)性信息,若是通過(guò)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行傳播難免受到傳播媒介的時(shí)空限制。目前,微博、微信、微視等新媒體正日益改變著輿論格局。目前,我國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)接近9億,其中絕大多數(shù)為手機(jī)網(wǎng)民。移動(dòng)終端正成為中國(guó)新的輿論場(chǎng)和溝通對(duì)話新平臺(tái)。要做到網(wǎng)民在哪里,政務(wù)新媒體就在哪里,以達(dá)到其溝通、便民、施政價(jià)值。
在內(nèi)容上,要注重權(quán)威發(fā)布。政務(wù)新媒體的最大優(yōu)勢(shì)就在于傳播的即時(shí)性,政府部門(mén)要第一時(shí)間就政府重要工作內(nèi)容、發(fā)布的重要政策及發(fā)生的重大事件進(jìn)行權(quán)威發(fā)布,利用政府官方網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號(hào)等聯(lián)動(dòng)傳播,成為政府信息發(fā)布工作的第一平臺(tái),樹(shù)立政務(wù)新媒體的權(quán)威性和公信力。
在語(yǔ)言上,除了重大權(quán)威信息發(fā)布,政務(wù)新媒體要貼近民生,在信息傳遞的方式上要通俗易懂,在語(yǔ)言上采用更加親民的方式,也可以用一些正能量的網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)。
在形式上,輔助以圖片、小視頻等形式進(jìn)行內(nèi)容展示,使人民群眾更加容易接受且印象更深,提高傳播力和影響力。
(2)參政議政,集聚民聲與民智。
除了提供更多更快的信息發(fā)布途徑,新媒體還是政府部門(mén)收集民情民意、集合民智的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)上參政議政的有力支撐,主流媒體要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,引導(dǎo)人民群眾積極踴躍參政議政,形成網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐等新陣地,最大限度地凝聚社會(huì)合力,集思廣益、群策群力。網(wǎng)絡(luò)匯集的民聲與民智,能進(jìn)一步增強(qiáng)制定公共政策的科學(xué)性,避免決策失誤,對(duì)我國(guó)民主決策、科學(xué)決策起著至關(guān)重要的作用。
3.2優(yōu)化服務(wù)方式
(1)加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。
做好頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)劃,解決政府各部門(mén)“信息煙囪”及“數(shù)據(jù)壁壘”問(wèn)題;做好各級(jí)干部尤其是基層干部的宣傳和培訓(xùn)工作,讓各級(jí)干部不僅要了解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)知識(shí),還要將如何宣傳和應(yīng)用落到實(shí)處,建議將其納入各級(jí)政府和各部門(mén)的考核指標(biāo)中;做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)擴(kuò)容,可以在線辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)盡可能都納入到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上來(lái),加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。
(2)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。
一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用部門(mén)。主要負(fù)責(zé)該地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和管理,組織協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資源的目錄制定、歸集管理、整理利用、共享開(kāi)放。二是服務(wù)流程再造。在審批環(huán)節(jié)上打破瓶頸,提高服務(wù)效率,尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域,在法定范圍內(nèi)減少審批前置條件,對(duì)辦事要件、流程、時(shí)限等標(biāo)準(zhǔn)作出承諾,以不斷提高群眾滿意度。三是加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的智力服務(wù),來(lái)解決電子政務(wù)的各種問(wèn)題。
3.3應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)
在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的要求下,政府各個(gè)職能部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘被打破,除特別涉密信息外,所有政務(wù)數(shù)據(jù)要求集中統(tǒng)一云平臺(tái),所以網(wǎng)絡(luò)政務(wù)安全尤為重要。在制度體系建設(shè)上,出臺(tái)行之有效的管理辦法,制定清晰的管理制度和流程。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)及人員的技術(shù)培訓(xùn)及安全意識(shí)培訓(xùn)。專(zhuān)門(mén)建立網(wǎng)絡(luò)政務(wù)安全的應(yīng)急預(yù)案,以有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。
