工信部信管函〔2019〕337號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，各相關(guān)單位：
當(dāng)前，APP違規(guī)收集個(gè)人信息、過(guò)度索權(quán)、頻繁騷擾、侵害用戶權(quán)益等問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注度高。結(jié)合2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作安排，我部決定組織開(kāi)展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、整治內(nèi)容
依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信條例》、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第20號(hào)）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號(hào)）和《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)高度關(guān)注的侵犯用戶權(quán)益行為，重點(diǎn)對(duì)以下四個(gè)方面8類問(wèn)題開(kāi)展規(guī)范整治工作。
（一）違規(guī)收集用戶個(gè)人信息方面
1.“私自收集個(gè)人信息”。即APP未明確告知收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍并獲得用戶同意前，收集用戶個(gè)人信息。
2.“超范圍收集個(gè)人信息”。即APP收集個(gè)人信息，非服務(wù)所必需或無(wú)合理應(yīng)用場(chǎng)景，超范圍或超頻次收集個(gè)人信息，如通訊錄、位置、身份證、人臉等。
（二）違規(guī)使用用戶個(gè)人信息方面
3.“私自共享給第三方”。即APP未經(jīng)用戶同意與其他應(yīng)用共享、使用用戶個(gè)人信息，如設(shè)備識(shí)別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣、常用軟件應(yīng)用列表等。
4.“強(qiáng)制用戶使用定向推送功能”。即APP未向用戶告知，或未以顯著方式標(biāo)示，將收集到的用戶搜索、瀏覽記錄、使用習(xí)慣等個(gè)人信息，用于定向推送或精準(zhǔn)營(yíng)銷，且未提供關(guān)閉該功能的選項(xiàng)。
（三）不合理索取用戶權(quán)限方面
5.“不給權(quán)限不讓用”。即APP安裝和運(yùn)行時(shí)，向用戶索取與當(dāng)前服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的權(quán)限，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉。
6.“頻繁申請(qǐng)權(quán)限”。即APP在用戶明確拒絕權(quán)限申請(qǐng)后，頻繁申請(qǐng)開(kāi)啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等與當(dāng)前服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的權(quán)限，騷擾用戶。
7.“過(guò)度索取權(quán)限”。即APP在用戶未使用相關(guān)功能或服務(wù)時(shí)，提前申請(qǐng)開(kāi)啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限，或超出其業(yè)務(wù)功能或服務(wù)外，申請(qǐng)通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限。
（四）為用戶賬號(hào)注銷設(shè)置障礙方面
8.“賬號(hào)注銷難”。即APP未向用戶提供賬號(hào)注銷服務(wù)，或?yàn)樽N服務(wù)設(shè)置不合理的障礙。
二、整治對(duì)象
本次專項(xiàng)整治工作主要面向兩類對(duì)象：一是APP服務(wù)提供者，主要檢查是否存在前述8類問(wèn)題；二是APP分發(fā)服務(wù)提供者，含應(yīng)用商店和基礎(chǔ)電信企業(yè)營(yíng)業(yè)廳等承擔(dān)APP分發(fā)功能的各類企業(yè)，主要檢查是否落實(shí)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號(hào)）等有關(guān)要求。
三、工作安排
專項(xiàng)整治工作時(shí)間為通知印發(fā)之日至2019年12月20日。分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）企業(yè)自查自糾階段（通知印發(fā)之日起至11月10日）。APP服務(wù)提供者對(duì)照前述8類問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；APP分發(fā)服務(wù)提供者組織對(duì)所分發(fā)APP進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在問(wèn)題的違規(guī)應(yīng)用軟件予以督促整改，拒不改正的應(yīng)組織予以下架處理。
（二）監(jiān)督抽查階段（2019年11月11日至11月30日）。我部將組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)APP進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)和檢查，重點(diǎn)抽測(cè)與群眾生活密切相關(guān)、下載使用量較大的APP產(chǎn)品和分發(fā)平臺(tái)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、難以接受、認(rèn)為不合理的APP，我部將組織電信用戶委員會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)以及相關(guān)媒體機(jī)構(gòu)開(kāi)展用戶和專家評(píng)議。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可根據(jù)本地實(shí)際情況開(kāi)展檢查工作，并將結(jié)果報(bào)部（信息通信管理局）。
（三）結(jié)果處置階段（2019年12月1日至12月20日）。我部將對(duì)存在問(wèn)題的APP統(tǒng)一進(jìn)行通報(bào)，依法依規(guī)予以處理，具體措施包括責(zé)令整改、向社會(huì)公告、組織APP下架、停止APP接入服務(wù)，以及將受到行政處罰的違規(guī)主體納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單或失信名單等。
四、工作要求
（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高政治站位，高度重視本次專項(xiàng)整治工作，精心組織、周密部署，細(xì)化整治措施，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。
（二）暢通用戶投訴渠道。專項(xiàng)整治工作期間，各企業(yè)應(yīng)暢通用戶投訴渠道，完善投訴處理服務(wù)機(jī)制和流程。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺(tái)（https://ts.isc.org.cn/）或12321舉報(bào)中心接受群眾投訴，及時(shí)匯總處理用戶反映的相關(guān)問(wèn)題。
（三）鞏固建立長(zhǎng)效機(jī)制。APP用戶量大、影響面廣、耦合性強(qiáng)，規(guī)范管理工作涉及主體多、鏈條長(zhǎng)，需要企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管的協(xié)同共治。各單位要以此次專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析原因、舉一反三、鞏固成效，為后續(xù)規(guī)范行業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。
特此通知。
（聯(lián)系電話：010-66011239/68206119）
工業(yè)和信息化部
2019年10月31日
