“你們這里雖然不直接與企業(yè)和群眾見面，但卻直接為他們服務辦事，讓企業(yè)和群眾辦事不求人、辦成事不找人，這是真正的陽光服務、溫暖服務。”12月23日，在中日韓領導人會議前夕，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在對成都市網(wǎng)絡理政中心考察時給予了鼓勵和肯定。
不止智慧政務，當前的智慧城市的建設，給各個領域都帶來了新氣象：
在內蒙古包頭開公司的吳先生，自從注冊了包頭市中小企業(yè)公共服務平臺后，融資、招聘、項目申報等事項都讓他輕松了不少。
在山東省日照市莒縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班的張科長，只要工作中遇到邊界不清、權責不明的事項，通過“鄉(xiāng)呼縣應”系統(tǒng)，便可精準得到相應縣直部門的快速響應。解決了諸多事項邊界不清、分工混亂、權責不明、運行低效等問題……
從一線城市到地方縣級，類似這樣的智慧生活，正在逐漸深入到群眾日常生產(chǎn)生活。
從某種意義上說，中國智慧城市的建設，承載著人們對于美好生活的由衷向往，肩負著政府對于高效治理的殷切期望。
在人們越來越廣泛達成的認知中，智慧城市不再是解決城市可持續(xù)發(fā)展問題的“選項”之一，而成為“必然”。而十年發(fā)展，我國智慧城市又呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢，這是需要思考和總結的。
1第一個吃螃蟹
自從2008年初IBM提出“智慧地球”的概念以來，美國、日本、英國等發(fā)達國家和地區(qū)，都相繼發(fā)布了建設智慧城市的相關規(guī)劃和政策，我國也開始了智慧城市探索。
但在信息化還未深入普及的當時，我國智慧城市建設主要表現(xiàn)為政府采購IT設備、投資建設軟件園，從為一些行業(yè)提供高性能計算入手，逐漸提高整個城市的信息化、智能化。
以成都為例。成都在2001年就建立期國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地，著手信息化建設，但隨著當?shù)禺a(chǎn)業(yè)對信息化的要求不斷提高，更大規(guī)模的計算能力成為迫切需求。
比如，2009年，成都已有120多家數(shù)字游戲、動漫企業(yè)，這些企業(yè)在產(chǎn)品設計中需要用到大量的渲染處理，十分耗費計算資源，已有的渲染平臺呈超負荷運轉。
如何滿足已有行業(yè)的先進計算服務需求，如何吸引更多優(yōu)秀企業(yè)進駐？不僅僅是成都，國內很多城市信息化、智能化建設都面臨這樣的問題，且迫在眉睫。
幾番商討與衡量，成都市政府以前瞻性的視野，放棄了其他省市自投自建的做法，找到中科曙光公司簽署合作，由中科曙光公司投資建設、運營成都云計算中心。
值得一提的是，成都計算中心在為本地提供30萬億次的先進計算服務能力的同時，還為成都市政府的電子政務提供支撐服務，打造了國內最早的電子政務云平臺，加快當?shù)匦畔⒒ㄔO的速度，提高政府辦公效率。
當然，這種模式現(xiàn)在已經(jīng)比較普遍，但放在10年前，這可是“第一個吃螃蟹”之舉，可謂在國內開創(chuàng)了大規(guī)模計算中心建設管理模式變革的先河：
讓政府從出錢建“中心”轉變?yōu)槌鲥X買服務，專業(yè)廠商負責建設運維，實現(xiàn)了資源共享，這開創(chuàng)了城市信息化基礎設施運營服務的新方向。
2新需求、新拐點
有了“第一個吃螃蟹”的做示范，其他省市也都開始躍躍欲試，嘗試政企合作模式。曙光也以更積極的姿態(tài)，在全國其他城市展開“城市云”的建設。
不過，隨著云計算對社會經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的日益滲透，城市云的落地出現(xiàn)了新的需求，發(fā)展拐點也由此出現(xiàn)。
“大約從2013年開始，在與地方政府溝通的過程中，不少地方政府希望我們跟當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)融合到一塊做數(shù)字化經(jīng)濟轉型，甚至遇到有的地方政府跟我們溝通招商引資的需求。”中科曙光云計算集團總裁關宏明說。
這其實是從技術驅動變成了需求驅動。
利用云計算去做數(shù)字化經(jīng)濟轉型，這其中涉及到兩個層面：數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。前者是需要曙光云計算這樣的運營公司去做數(shù)字產(chǎn)業(yè)化運營，后者則是需要運營公司用技術賦能地方各產(chǎn)業(yè)。
以山東日照為例，作為地方城市，日照擁有一眾亟待產(chǎn)業(yè)升級轉型的中小企業(yè)。但由于技術實力欠缺，日照當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級轉型一直較為緩慢。
針對這一需求，曙光在日照落地的城市云中心除了提供云服務之外，還幫助當?shù)卮蛟炝斯I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為當?shù)仄髽I(yè)在產(chǎn)品質量、產(chǎn)品服務等各方面做信息化手段及能力的提升。
在南京市江寧區(qū)，曙光與江寧開發(fā)區(qū)共同規(guī)劃建設的云計算中心正著力幫助當?shù)卣畼嫿?ldquo;網(wǎng)絡+網(wǎng)格”治理體系，整合衛(wèi)計、人社、國土、環(huán)保、城管等多部門，形成9大類22小類共82項具體工作的全要素網(wǎng)格工作任務清單，實現(xiàn)了“一人采集、各方應用、全網(wǎng)關聯(lián)、聯(lián)動處置、閉環(huán)運行”的信息化運轉機制。
現(xiàn)象的背后，其實正顯示著各城市新的需求趨勢：以往從技術角度出發(fā)，向各地政府介紹各種云技術應用的發(fā)展思路不再適用，讓先進的技術得到應用，滿足實際環(huán)境和場景的具體要求，越來越成為地方政府的首要目標。
這意味著，技術本身并非絕對的核心，厘清城市管理者對城市的需求，再用最合理的技術去支撐，成為發(fā)展智慧城市更為高效、精準的運作模式。
3從“千城一面”到“一城一策”
運作模式的確定只是良好的開端。要想落實好智慧城市建設，避免“追星式”發(fā)展，跳出“千城一面”的誤區(qū)，是首要關鍵。
根據(jù)八部委印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，智慧城市建設的基礎原由包括“以人為本”“因在制宜”等內容，要求以“為民、便民、惠民”為導向，依據(jù)城市戰(zhàn)略定位、歷史文化、資源稟賦、信息化基礎、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素進行定位，針對性地進行規(guī)劃和設計。
在中國“面包之鄉(xiāng)”-撫州資溪縣，曙光為這個面包產(chǎn)業(yè)高達200億元的江西山區(qū)縣城搭建一整套智慧城市頂層設計和應用。通過大數(shù)據(jù)分析，資溪的面包企業(yè)可以精準把握市場偏好，打造更受歡迎的產(chǎn)品，并能加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)控、產(chǎn)品研發(fā)、市場分析，促進產(chǎn)業(yè)飛躍。通過金融結算，過去碎片化的產(chǎn)業(yè)效益得以聚集和顯現(xiàn)；通過打造第三方信用認證中心，面包產(chǎn)業(yè)平臺還能從供應商源頭逐漸解決高仿、假冒等問題。
包頭青山區(qū)政府為加強服務型和效能型政府建設，進一步密切政府與居民群眾的聯(lián)系，建立的以“社區(qū)上報、部門解決、效能監(jiān)督”為運行機制的青山區(qū)便民服務系統(tǒng)的一個縮影，該系統(tǒng)可以有效幫助居民群眾及時解決生活中與切身利益相關的問題。比如發(fā)現(xiàn)如污水跑冒、路燈不亮、垃圾不倒等各類民生問題都可以通過手機APP進行上報，政府辦效能中心通過系統(tǒng)平臺將上報的事項分發(fā)至相應的職能部門，并安排專人盡快予以解決，并及時回復辦理結果。
而安徽六安市金寨縣的首要發(fā)展目標，是攻堅扶貧。所以對于城市云，金寨更傾向建設政務大數(shù)據(jù)，厘清地區(qū)貧困根由，吸納人才回流創(chuàng)業(yè)，加快脫貧致富速度。
所以，城市云的具體落地應用，必須跟個地方的實際需求相結合。從這個角度而言，智慧城市更適合以城市為載體，滿足不同城市和少量區(qū)縣的整體規(guī)劃。
此前，多位智慧城市相關領域專家都表示，作為計劃建設智慧城市的城市管理者，不僅要聽宣傳，還要去考證項目是不是適合自己的城市，能否真正做實、做好。
實際上，不只是城市管理者，對于在地方建設智慧城市中扮演“運營”角色的云計算企業(yè)而言，更應注意針對不同城市的不同需求，以城市為單位做統(tǒng)一的頂層設計，做到“一城一策”。
針對“一城一策”，中科曙光總結出兩個發(fā)展要點：
一是堅持“急用先行”，以城市需求為出發(fā)點，即瞄準城市的痛點，破解城市亟待解決的問題；二是堅持“量力而為”，即根據(jù)地方政府的財政狀況，有計劃地推動該地城市數(shù)字經(jīng)濟建設進程。
4智慧城市，沒有終點
自2012年至今，國內陸續(xù)推出多批國家智慧城市試點名單，目前已有290個城市入選國家智慧城市試點。數(shù)據(jù)顯示，我國95%的副省級以上城市、83%的地級城市，總計超過500個城市，均在《政府工作報告》或“十三五”規(guī)劃中明確提出或正在建設智慧城市。
而關于智慧城市的評定標準在逐步完善，并沒有形成最終結論。究其原因，發(fā)展智慧城市，并不是一蹴而就、一勞永逸的，而是不斷更新迭代，沒有“終點”。
隨著信息技術、網(wǎng)絡技術向更多產(chǎn)業(yè)擴張滲透，形成了諸多的城市場景。企業(yè)服務、智慧社區(qū)、交通管理、平安城市、電子政務、數(shù)字城管等已逐漸成為智慧城市領域的主要落地場景。
同時，城市各系統(tǒng)間的強關聯(lián)，與城市主體、數(shù)據(jù)、治理間的強關聯(lián)，將形成城市經(jīng)濟的高耦合發(fā)展，過程中將誕生新興產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)為城市“造血”。
面對多維、融合、持續(xù)性的發(fā)展要求，智慧城市的建設也應該是長期的、不斷完善的，而不是一次性“交鑰匙”工程。
中科曙光認為，一方面智慧城市建設要有前瞻性，要有應對技術變革和城市發(fā)展的準備；另一方面，技術公司協(xié)助智慧城市建設時，應通過智慧城市發(fā)展盤活產(chǎn)業(yè)，催生城市新的活動力和經(jīng)濟增長點，為城市實現(xiàn)“造血”。
對于具體如何推動建設智慧城市，關宏明坦言，模式并非一成不變，而是在不斷推進變化。
這不難理解。隨著大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術發(fā)展及融合，未來城市發(fā)展將從數(shù)字化向智能化的進行躍遷，多項先進技術都會在智慧城市建設中得到應用，人們將會普惠性地體會到“智慧”帶來的便捷。
“未來曙光城市云將會更加注重以資本為驅動，提升城市發(fā)展速度；以技術為手段，驅動城市創(chuàng)新發(fā)展；以人才為根本，激活城市發(fā)展動力；以項目為抓手，顯現(xiàn)城市發(fā)展效果，從而為各地發(fā)展智慧城市貢獻自己的力量。”關宏明說。
