在政務(wù)信息化建設(shè)中討論“如何把項(xiàng)目給到特定供應(yīng)商”的問(wèn)題上，首先要看目的，為什么要選擇特定供應(yīng)商？大概有兩方面原因，一是利益交換，如我們以前在很多內(nèi)地地市跑業(yè)務(wù)的時(shí)候，采購(gòu)人在談判前都會(huì)先聲明：市里有規(guī)定，規(guī)模在多少以上的項(xiàng)目必須在當(dāng)?shù)刈?cè)分支機(jī)構(gòu)甚至要招聘多少名本地人員才能合作，這種交換就沒(méi)什么好探討的，各有所難、彼此理解就好；二是選擇供應(yīng)商的自主權(quán)，傳統(tǒng)上的信息化項(xiàng)目評(píng)審，專(zhuān)家擁有較大的定標(biāo)裁量權(quán)但一般不對(duì)項(xiàng)目成敗負(fù)責(zé)，采購(gòu)人作為需求制定與項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)方卻沒(méi)有選擇供應(yīng)商的決策權(quán)與自主權(quán)，這種權(quán)責(zé)錯(cuò)位的現(xiàn)象有可能就會(huì)造成采購(gòu)人的普遍不滿意，且一旦雙方在項(xiàng)目中合作不暢、推進(jìn)不力，采購(gòu)人還可能把責(zé)任推給政府采購(gòu)監(jiān)督管理主管部門(mén)甚至評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
但是，采購(gòu)人擁有多大的采購(gòu)自主權(quán)才合適呢？
從期望項(xiàng)目成功的的角度出發(fā)，選擇一家有實(shí)力、有意愿的供應(yīng)商是必要條件之一，然而有時(shí)候我們可能很難在公開(kāi)招標(biāo)中選擇到合適的供應(yīng)商，一是放管服改革及38號(hào)文等一系列政策后，招標(biāo)不允許設(shè)置各種門(mén)檻，會(huì)有更多的公司參與競(jìng)爭(zhēng)；二是信息化方案尤其軟件需求很難精確進(jìn)行描述，文字總是淺白的，甲方想買(mǎi)輛寶馬但怎么努力寫(xiě)招標(biāo)書(shū)的產(chǎn)品指標(biāo)都感覺(jué)像在買(mǎi)桑塔納，乙方用拖拉機(jī)來(lái)投標(biāo)都有可能中標(biāo)的那種；三是乙方可能滿口承諾但未必能如約完成任務(wù)，如我同學(xué)發(fā)哥十年前曾經(jīng)跟我說(shuō)過(guò)一番道理：“作為技術(shù)員你總?cè)リP(guān)注這些需求能不能實(shí)現(xiàn)，作為老板我的宗旨就是閉著眼睛承諾，中標(biāo)再說(shuō)！合作過(guò)程還有很大余地可以談的嘛！”這大概就是發(fā)哥能開(kāi)公司成為大豹子（Boss）而我仍然是頭攻城獅的原因之一，但諸如此類(lèi)行徑仍然會(huì)對(duì)項(xiàng)目影響很大——投標(biāo)的時(shí)候低價(jià)來(lái)襲什么都敢承諾，中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)沒(méi)什么技術(shù)力量幾乎沒(méi)法完成項(xiàng)目。
所以，作為采購(gòu)人有時(shí)候希望適當(dāng)擁有一些選擇權(quán)也是合情理的，而這些事情可以從采購(gòu)制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)。
2017年我曾寫(xiě)過(guò)《深圳政采：第一是極好的但我偏不喜歡》（篇末原文可跳轉(zhuǎn)）一文，涉及深圳在2014年頒布的《深圳市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》（有效期兩年）中，通過(guò)評(píng)定分離改革給予了采購(gòu)人一定的自主選擇權(quán)。
評(píng)定分離，是將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為既獨(dú)立又聯(lián)系的兩個(gè)環(huán)節(jié)。專(zhuān)家只負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，給采購(gòu)人提供全面、公正的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，而采購(gòu)人則負(fù)責(zé)確定中標(biāo)供應(yīng)商，并對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、效益與成敗負(fù)責(zé)。評(píng)定分離就是為了解決權(quán)責(zé)錯(cuò)位的問(wèn)題，讓專(zhuān)業(yè)人士從事專(zhuān)業(yè)工作，而選擇權(quán)與項(xiàng)目責(zé)任交還采購(gòu)人承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
從辦法中歸納起來(lái)，評(píng)定分離共可分兩個(gè)步驟：
第一，定性評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行技術(shù)與商務(wù)性評(píng)審，對(duì)各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出評(píng)審意見(jiàn)，并形成評(píng)審報(bào)告，內(nèi)容主要包括：對(duì)各投標(biāo)文件是否合格提出意見(jiàn)，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷，簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等，但評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不參與最終定標(biāo)，而是將評(píng)審報(bào)告提交招標(biāo)人組成的定標(biāo)委員會(huì)來(lái)決策定標(biāo)。
第二，招標(biāo)人定標(biāo)。招標(biāo)人在本單位或者本系統(tǒng)里組建規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)委員會(huì)，成員在定標(biāo)當(dāng)日由招標(biāo)人從兩倍以上備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)人向交易中心提交定標(biāo)委員會(huì)成員名單，交易中心在名單中隨機(jī)抽取7-15人，并在交易中心召開(kāi)定標(biāo)會(huì)議，定標(biāo)會(huì)議接受監(jiān)督部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。定標(biāo)委員會(huì)成員推選出委員會(huì)主任后，參考評(píng)標(biāo)報(bào)告并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際采取合適的方式定標(biāo)，共有三種方法：
一是直線票決法，共有一次票決、逐輪票決、先票決后抽簽和先票決后競(jìng)價(jià)等四種方式，通過(guò)一輪或多輪投票后選出中標(biāo)供應(yīng)商。
二是集體議事法，定標(biāo)委員會(huì)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，集體商議決策確定中標(biāo)供應(yīng)商，由定標(biāo)委員會(huì)主任最終確定。
三是累積投票法，定標(biāo)委員會(huì)每個(gè)成員都持有等同于推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量100倍的分值，定標(biāo)委員會(huì)成員既可用所有的分值集中投給某一個(gè)推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商，也可將分值分散投給全部或者部分推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商，得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。
從深圳市財(cái)政委員會(huì)的工作總結(jié)來(lái)看，雖然還有很多需要改善的地方，但評(píng)定分離改革確實(shí)有效降低了質(zhì)疑投訴的產(chǎn)生，也使得采購(gòu)人有了相當(dāng)?shù)牟少?gòu)決策權(quán)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“把項(xiàng)目給到特定供應(yīng)商”，但從我的角度來(lái)看，有兩方面值得關(guān)注，一是政府部門(mén)是否建立起了合適的采購(gòu)內(nèi)控制度，明確采購(gòu)責(zé)任、規(guī)范采購(gòu)程序是進(jìn)行陽(yáng)光采購(gòu)的重要措施，也會(huì)直接影響到評(píng)定分離的改革效果，二是評(píng)定分離對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出了更高要求，畢竟對(duì)方案出具個(gè)人意見(jiàn)與出具集體意見(jiàn)更能體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
