公共衛(wèi)生防疫一直是推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，在鼠疫、霍亂等傳染性疾病得到有效控制后，病毒疫情成為城市在21世紀(jì)面臨的嚴(yán)重威脅。智慧城市作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，十年來(lái)耗費(fèi)數(shù)萬(wàn)億元，但由于慧產(chǎn)業(yè)與智慧城市建設(shè)脫節(jié)等問(wèn)題，使得其在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的成效。智慧產(chǎn)業(yè)與智慧城市的融合發(fā)展將是未來(lái)新型智慧城市構(gòu)建現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、應(yīng)對(duì)病毒疫情威脅，真正能夠形成城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。
疫情下的智慧城市建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)
（一）疫情之下，智慧城市應(yīng)對(duì)乏力
目前，我國(guó)在建智慧城市項(xiàng)目500個(gè)，試點(diǎn)智慧城市290個(gè)，很多智慧城市每次招標(biāo)預(yù)算都在數(shù)億元體量。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，我國(guó)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)億元。但一場(chǎng)疫情，讓智慧城市基本捉襟見(jiàn)肘，隔離、停產(chǎn)、停運(yùn)、封路等最為傳統(tǒng)的方式仍是我們應(yīng)對(duì)疫情的主要手段。在疫情蔓延的初期階段，資源的靈活調(diào)度、社區(qū)的安全管控、抗疫物品的供應(yīng)等等基本都采用原始的“表格方式”、“紙筆方式”、“人海戰(zhàn)術(shù)”和“人際資源關(guān)系”。隨著醫(yī)用物資供需對(duì)接、個(gè)人健康碼等數(shù)字化平臺(tái)和工具陸續(xù)推出應(yīng)用后，城市、社區(qū)、企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控效率才進(jìn)一步提升。
（二）疫情之危，城市發(fā)展不可回避的問(wèn)題
非典之后，全球共發(fā)生6次列為全球衛(wèi)生緊急狀態(tài)的公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。16年來(lái)，中國(guó)共發(fā)生4次較大的病毒疫情事件，向世界輸出兩次特別重大的內(nèi)發(fā)性病毒傳染疫情。比爾·蓋茨在2015年的TED演講中將高度傳染性病毒作為未來(lái)幾十年最有可能殺掉上千萬(wàn)人的致命殺手。
我國(guó)千萬(wàn)級(jí)人口城市數(shù)量已達(dá)到16個(gè)，重點(diǎn)城市人口集聚趨勢(shì)仍將持續(xù)加強(qiáng)，城市人口的高密度集聚和高度流動(dòng)性，為病毒疫情加劇傳播提供了外部支持條件。在抗病毒藥物研發(fā)仍面臨較大挑戰(zhàn)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間仍難以遏制病毒疫情的情景下，我國(guó)城市的未來(lái)發(fā)展仍面臨病毒疫情傳播，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)停擺的巨大風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)的智慧城市建設(shè)，如何應(yīng)對(duì)疫情等重大公共衛(wèi)生安全事件，是我國(guó)每個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展所需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
智慧城市建設(shè)應(yīng)對(duì)疫情大考的三大問(wèn)題
（一） 智慧治理與智慧設(shè)施：以大數(shù)據(jù)為依托的智慧治理體系缺失，難以發(fā)揮智慧城市建設(shè)成效
根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列政策文件，智慧城市是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。但在很多智慧城市的頂層設(shè)計(jì)方案中，基本表現(xiàn)為智能化數(shù)字化的智慧設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)老百姓辦事效率提升等方面的垂直應(yīng)用，城市管理服務(wù)及跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同的智慧化明顯布局不足，一旦遭遇高頻次高密度的信息沖擊，顯然不能發(fā)揮現(xiàn)代智能設(shè)施的作用，以致于出現(xiàn)系列性的決策失誤、措施不當(dāng)和應(yīng)對(duì)無(wú)力。
2003年非典發(fā)生后，我國(guó)投入巨資打造的中國(guó)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，仍采用手工填報(bào)、逐級(jí)審核的管理方式，鑒于誤報(bào)問(wèn)責(zé)和縱向多層次的靜態(tài)化信息交流方式，對(duì)于快速大規(guī)模爆發(fā)的疫情，該系統(tǒng)難以發(fā)揮預(yù)報(bào)和預(yù)警作用，服務(wù)科學(xué)決策。
結(jié)合此次抗疫決策中出現(xiàn)的系列問(wèn)題，城市治理過(guò)程中仍未建立起動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、高效、綜合的大數(shù)據(jù)、數(shù)字化決策體系，一旦面對(duì)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮的響應(yīng)需求、各類資源調(diào)配的協(xié)同需求、各類信息高速流動(dòng)的分析需求，城市治理決策的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上疫情傳播的速度，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的局面，導(dǎo)致原本一體化的分級(jí)、分層、分類的疫情防控機(jī)制各自為戰(zhàn)，在統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問(wèn)題上難以快速做出合理決策。
（二）智慧個(gè)體與智慧系統(tǒng)：以共享、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同為基本特征的數(shù)據(jù)流通體系受阻，難以形成一盤(pán)棋運(yùn)作
從智慧城市對(duì)此次疫情的應(yīng)對(duì)來(lái)看，在既有的智慧城市架構(gòu)體系中，模塊之間共享、聯(lián)動(dòng)的高效協(xié)同體系尚未建立，一旦某個(gè)模塊發(fā)生較大變化，整個(gè)智慧城市便無(wú)法有效應(yīng)對(duì)變化的場(chǎng)景。此次疫情中，各種醫(yī)學(xué)信息、交通信息、社區(qū)活動(dòng)信息、政務(wù)政策信息等全部高速流動(dòng)，且實(shí)時(shí)都在發(fā)生顯著變化。
但在城市運(yùn)行中，跨部門、跨區(qū)域、跨主體、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)信息資源難以整合共享，無(wú)法形成快速響應(yīng)和高效聯(lián)動(dòng)處置能力水平。國(guó)內(nèi)很多城市在疫情一定程度蔓延后，才以高層介入的方式啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作，但反應(yīng)速度與疫情傳播速度相比，又顯得比較笨拙和無(wú)力。十年來(lái)，在國(guó)家及各地的智慧城市建設(shè)方案中，一直統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享體系建設(shè)，但從此次疫情所暴露的問(wèn)題來(lái)看，融合各部門、各行業(yè)、民生與產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)資源共享和跨部門協(xié)同應(yīng)用的一體化運(yùn)行體系還面臨較大的挑戰(zhàn)，亟待找準(zhǔn)場(chǎng)景進(jìn)行突破。
（三）智慧產(chǎn)業(yè)與智慧城市：基本產(chǎn)業(yè)保障和產(chǎn)業(yè)智慧化治理的缺失，導(dǎo)致智慧城市面對(duì)疫情時(shí)成效有限
此次疫情發(fā)生初期，醫(yī)用防護(hù)物資嚴(yán)重不足、庫(kù)存產(chǎn)能信息無(wú)法掌握、物資應(yīng)急調(diào)配基本手工；產(chǎn)能恢復(fù)階段又受制于上下游供應(yīng)鏈貫通受，也反映出在智慧城市建設(shè)體系中，對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌嚴(yán)重不足。近年來(lái)從中央到地方一直在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，但并沒(méi)有與智慧城市建設(shè)融合貫通，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)統(tǒng)籌的缺失。
1. 基本必需性產(chǎn)業(yè)布局與智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌缺失
疫情之下，醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品食品就成為一個(gè)城市發(fā)展尤其重要的必需性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在某種程度上講是一種戰(zhàn)略安全性產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)某城市因缺失防疫醫(yī)療物質(zhì)的產(chǎn)能布局和物質(zhì)儲(chǔ)備，只能向兄弟省份求援，此時(shí)智慧城市便成為了無(wú)米之炊。在新冠病毒疫情等重大應(yīng)急事件下，一個(gè)城市區(qū)域醫(yī)療服務(wù)與藥械產(chǎn)品的供給保障能力成為居民幸福感與城市可持續(xù)發(fā)展的首要考量維度。
2. 產(chǎn)業(yè)智慧化管理與智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌缺失
我國(guó)智慧城市建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的信息化改造，注重園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的配置建設(shè)，而往往忽視產(chǎn)業(yè)管理的數(shù)字化和智慧化，不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理部門對(duì)于產(chǎn)業(yè)的管理仍停留在發(fā)文上報(bào)、excel統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)的管理模式界面。
在本次新冠疫情中，各地積極開(kāi)展對(duì)本地醫(yī)藥健康企業(yè)的調(diào)研梳理，推動(dòng)防疫抗疫物質(zhì)的研發(fā)生產(chǎn)，但在十萬(wàn)火急的抗疫防疫中，傳統(tǒng)的“表格調(diào)研思維”又顯得如此笨拙。面對(duì)突發(fā)的疫情影響，供需不均衡、物質(zhì)周轉(zhuǎn)慢、統(tǒng)一調(diào)度及協(xié)同協(xié)同性差等問(wèn)題暴露無(wú)遺，防疫物資動(dòng)態(tài)供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)的缺失，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、物資供應(yīng)商、政府管理部門等各類抗疫主體在物資調(diào)配方面難以有效協(xié)同，以至于包括火石創(chuàng)造在內(nèi)的很多市場(chǎng)主體去補(bǔ)充該供需網(wǎng)絡(luò)的一些環(huán)節(jié)。
圖1 智慧城市系統(tǒng)構(gòu)成
下一階段智慧城市建設(shè)和發(fā)展的重要方向
智慧產(chǎn)業(yè)與智慧城市貫通融合是下一階段智慧城市建設(shè)和發(fā)展的重要方向。
（一）重視醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略價(jià)值，推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和創(chuàng)新發(fā)展
2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記指出要完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。未來(lái)智慧城市建設(shè)應(yīng)充分融入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的智慧化建設(shè)，這就需要一個(gè)城市推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的本地化并優(yōu)化布局，形成區(qū)域性的研發(fā)、制造、醫(yī)療服務(wù)、流通及應(yīng)急儲(chǔ)備為一體的基本保障體系。
智慧醫(yī)療是我國(guó)智慧城市建設(shè)的重要構(gòu)成，但其市場(chǎng)規(guī)模僅占智慧城市建設(shè)的2.86%，而同期我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生公共預(yù)算支出占總支出的7%，伴隨著“健康中國(guó)2030”全方位全生命周期健康管理的場(chǎng)景化應(yīng)用落地，智慧醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)模仍有較大市場(chǎng)增長(zhǎng)空間，并帶動(dòng)形成醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥商業(yè)和個(gè)人健康管理等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。
圖2 我國(guó)智慧城市各領(lǐng)域市場(chǎng)份額
（二）以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理服務(wù)推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)體系與智慧城市數(shù)據(jù)體系的充分融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、民生和社會(huì)治理的智能聯(lián)動(dòng)。
當(dāng)前產(chǎn)業(yè)治理各維度數(shù)據(jù)分散在不同主體之間，應(yīng)急狀態(tài)下的物資庫(kù)存、產(chǎn)能等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，日常狀態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新數(shù)據(jù)等，與產(chǎn)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)等政務(wù)數(shù)據(jù)不能統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)宏觀數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)微觀運(yùn)行數(shù)據(jù)不能統(tǒng)籌。從目前部分地區(qū)的智慧城市建設(shè)方案看，仍未看到對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化治理的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
因此在智慧城市規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化智慧產(chǎn)業(yè)的綜合數(shù)據(jù)體系建設(shè)。以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為例，以企業(yè)數(shù)字化畫(huà)像為核心，充分整合統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)微觀運(yùn)行數(shù)據(jù)（含產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)）、產(chǎn)業(yè)宏觀運(yùn)行數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)管理政務(wù)數(shù)據(jù)、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體（空間、樓宇等）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，從而打通跨區(qū)域、跨部門、跨主體的數(shù)據(jù)障礙，形成數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化的產(chǎn)業(yè)圖譜，提高經(jīng)信、發(fā)改、衛(wèi)健委等部門日常產(chǎn)業(yè)管理效率和應(yīng)急狀態(tài)下的資源調(diào)配效率。
在國(guó)家下一步將要重點(diǎn)推動(dòng)的國(guó) 家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)中，對(duì)醫(yī)藥健康領(lǐng)域重點(diǎn)應(yīng)急物資的數(shù)字化、智能化管理將是重要的一環(huán)。因而，智慧城市建設(shè)可考慮從醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化管理與服務(wù)體系構(gòu)建作為示范切口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)生態(tài)建設(shè)。
（三）與智慧城市緊密結(jié)合，全面推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為城市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系提供有力保障
建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，覆蓋醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)物資的研發(fā)、生產(chǎn)、流通全鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的數(shù)字化、智能化，形成產(chǎn)業(yè)上下游高效協(xié)同體系和數(shù)字化創(chuàng)新加速體系，從而在應(yīng)急狀態(tài)下可以迅速完成應(yīng)急研發(fā)測(cè)試、原材料供應(yīng)、產(chǎn)能恢復(fù)等工作，為城市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系提供有力保障。
同時(shí)，按照公共衛(wèi)生安全應(yīng)急框架體系，構(gòu)建城市醫(yī)用物資企業(yè)智能管理平臺(tái)，形成醫(yī)用應(yīng)急物資品規(guī)、產(chǎn)能、庫(kù)存、調(diào)運(yùn)的多維度、全流程數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下物資統(tǒng)籌調(diào)配、供給的精準(zhǔn)匹配與智能化管理。將智慧城市的網(wǎng)格化管理與智慧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈智能協(xié)同融合，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能為智慧公共衛(wèi)生安全體系的高效運(yùn)行提供支撐。
伴隨著5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)成熟，我國(guó)智慧城市發(fā)展將逐步向數(shù)據(jù)共享、萬(wàn)物互聯(lián)邁進(jìn)，當(dāng)前呈割裂狀態(tài)的各層面智能城市數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)融合與協(xié)同，而在該過(guò)程中，作為統(tǒng)籌民生事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)藥健康領(lǐng)域，其智慧化治理作為跨部門跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合協(xié)同比較容易突破的場(chǎng)景，將為構(gòu)建“城市大腦”提供重要支撐。
