為進一步激發(fā)信息通信市場活力，營造良好的營商環(huán)境，推動信息通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《關于深化信息通信領域“放管服”改革的通告》（下稱《通告》）。為更好地理解和執(zhí)行《通告》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定《通告》的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視“放管服”改革。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。國務院成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌部署“放管服”改革工作。深化信息通信領域“放管服”改革，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，推進政府職能轉變的重要舉措。
2013年以來，工業(yè)和信息化部大力推進“放管服”改革，累計取消、下放行政審批事項29項，同時規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管，提升政務服務水平，企業(yè)和群眾的改革獲得感不斷增強。隨著改革的不斷深入，信息通信業(yè)日益活躍，對優(yōu)化服務、完善監(jiān)管等提出了新的需求。適應信息通信業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，進一步深化“放管服”改革，有利于降低企業(yè)的制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境，也有利于助力信息通信企業(yè)復工復產(chǎn)、促進信息通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
為此，我們在聽取和梳理企業(yè)、群眾反映的“放管服”改革意見、建議的基礎上，經(jīng)征求部內(nèi)相關司局和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局的意見，結合信息通信業(yè)的實際，研究提岀了加大信息通信領域“放管服”改革的思路和措施，形成了《通告》。
二、《通告》包括哪些主要內(nèi)容，提出了哪些改革舉措？
《通告》以激發(fā)信息通信領域市場活力為目標，從減少申請材料、優(yōu)化行政審批服務、規(guī)范行政檢査等六個方面提出了改革舉措，主要包括：
一是減少電信業(yè)務經(jīng)營許可事項的申請材料。取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，是進入電信市場、開展業(yè)務經(jīng)營的基礎。為便利企業(yè)進入電信市場，《通告》減少了電信業(yè)務經(jīng)營許可事項的申請材料，包括：取消或者整合公司章程、法定代表人和主要管理、技術人員身份證以及公司概況等申請材料；對公司員工社保證明實行容缺受理，申請人可以在提交許可申請時作出承諾、在獲證時提交；再次申請辦理電信業(yè)務經(jīng)營許可，如營業(yè)執(zhí)照、股權結構未發(fā)生變化的，可以作出相應說明和承諾，不再提交營業(yè)執(zhí)照副本、股權結構圖等。
二是深化“不見面”審批。對增值電信業(yè)務經(jīng)營許可、電信網(wǎng)碼號資源使用和調(diào)整審批、非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案核準事項，實行“全程網(wǎng)辦”；上述行政許可事項涉及領取行政許可證件的，可以選擇請電信管理機構郵寄送達。
三是推行并聯(lián)審批和檢測優(yōu)化。對需要同時辦理電信設備進網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設備型號核準的設備，實行兩項行政許可并行審批，檢測項目不作重復檢測；對于申請電信設備進網(wǎng)許可，不需要事前取得并提供無線電發(fā)射設備型號核準證。
四是推進行政審批服務便民化。信息通信領域行政許可事項，要提供現(xiàn)場咨詢和非現(xiàn)場咨詢方式；加強“放管服”改革政策宣傳解讀，對社會關注的許可政策問題要及時納入電信業(yè)務經(jīng)營許可事項《辦事指南》的“常見問題解答”；對于互聯(lián)網(wǎng)相關的服務事項，哪些情形下不需要辦理電信業(yè)務經(jīng)營許可，要及時予以明確，以便企業(yè)在辦理其他行政許可、招標投標、商務合作等事務時可以作為依據(jù)。
五是嚴格規(guī)范涉企檢查。在信息通信領域的日常監(jiān)管中，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，推行部省聯(lián)動、跨地區(qū)協(xié)同檢查。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，相應的減少不必要的現(xiàn)場檢査；嚴格依法開展涉企檢查，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。
六是不斷深化“證照分離”等改革。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，推進全國自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點有關工作，開展行政許可事項等政務服務“好差評”。
三、下一歩還將從哪些方面深化“放管服”改革？
下一步，工業(yè)和信息化部將抓好《通告》的落實工作，推動各項改革舉措落地見效，進一步優(yōu)化信息通信業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，從以下四個方面持續(xù)深化“放管服”改革：
一是根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，及時編制工業(yè)和信息化部行政許可事項清單，進一步深化行政審批制度改革。二是加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉企檢查。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，推行政務服務“好差評”，提升政務服務質(zhì)量。四是改革與法治協(xié)調(diào)推進，推動“放管服”改革相關法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。
