這是一個大技術(shù)不斷涌現(xiàn)的時代，人類正面臨一場認知革命。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)以前所未有的滲透性不斷顛覆世界，在各個應用領(lǐng)域、多個重要產(chǎn)業(yè)和每個科學研究課題中提供全新的手段和創(chuàng)新的視角，升級經(jīng)濟社會的生產(chǎn)方式、消費方式、運轉(zhuǎn)方式和治理方式。
當前，我國正處于推進治理現(xiàn)代化和以新一代信息技術(shù)為代表的科技革命興起的歷史交匯期。各地積極順應數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢，形成了多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型新格局。同時，各地各部門加大對深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型管理體系的統(tǒng)籌改革力度，大部分省級地方政府成立了專門的政務服務或大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，積極探索政府主導、多方參與、生態(tài)開放的建設(shè)與管理格局，為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展動力。作為全國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)省會城市，貴陽成功搶占國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展制高點,自2016年組建貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會（后于2019年1月更名為“貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局”）以來，以建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高度聚集、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新力度顯著增強、大數(shù)據(jù)治理精準施策、大數(shù)據(jù)服務精準高效的“中國數(shù)谷”為目標，積極謀劃和構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、開放性的數(shù)字政府，打造數(shù)字孿生新型智慧城市樣板。
建設(shè)數(shù)字政府的“貴陽經(jīng)驗”
2018年，貴陽市委副書記、市長陳晏在第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上談到貴陽打造數(shù)字政府的構(gòu)想和舉措——謀劃構(gòu)建“一擎雙翼”數(shù)字政府、數(shù)字社會協(xié)同治理平臺和模式，以政府數(shù)據(jù)共享交換平臺及相關(guān)信息建設(shè)成果為核心，建設(shè)數(shù)字政府流程調(diào)度統(tǒng)一支撐引擎，構(gòu)建完整生態(tài)圈，整合社會及政府側(cè)的服務能力，通過典型應用場景，服務社會、服務民生，同時將民生數(shù)據(jù)并入雙治平臺獲取更多維度的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)政府治理、社會治理協(xié)同高效雙治理，有效支撐以人為本的新型智慧城市建設(shè)。
貴陽建設(shè)數(shù)字政府的目的是改善公共服務。通過匯聚、融合調(diào)度社會與政府數(shù)據(jù)，深度應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，做優(yōu)公共服務，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建“數(shù)智貴陽”體系，建成包括社會服務、政府服務、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的全方位支撐平臺，實現(xiàn)社會數(shù)據(jù)和政府數(shù)據(jù)在授信的前提下有限共享，推進各類惠民利民的應用和服務發(fā)展，強化城市高效的治理能力，提升市民宜居的生活品質(zhì)。
貴陽建設(shè)數(shù)字政府的做法是改變服務供給方式。一是以數(shù)據(jù)為核心，利用地理信息基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)中臺，盤活數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，激發(fā)和釋放大數(shù)據(jù)紅利；二是以服務為宗旨，引領(lǐng)新生活方式，打造城市級全域服務，提升居民獲得感和幸福感；三是以數(shù)字孿生為特色，從過去的物理層向信息層和數(shù)字層不斷拓展、延伸；四是以監(jiān)管為保障，豐富對城市全方位監(jiān)管，為市民提宜居的生活環(huán)境，為企業(yè)提供良好的營商環(huán)境；五是以連接為主線，連接人和人、連接人和設(shè)備、連接人和服務、連接人和城市，打造隨手可及、互聯(lián)互通的未來城市。
貴陽建設(shè)數(shù)字政府的結(jié)果是推動數(shù)字經(jīng)濟做大做強。通過推出“平安社會”、“安防維穩(wěn)”、“智慧環(huán)境”等典型應用場景，服務社會、服務民生，做到優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，提高服務質(zhì)量和工作效率，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。貴陽創(chuàng)新數(shù)字治理，建設(shè)高效協(xié)同數(shù)字政府，高水平建設(shè)市大數(shù)據(jù)主管部門，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，實現(xiàn)審批流程更簡、政務服務更優(yōu)、監(jiān)管能力更強，圍繞國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)七大建設(shè)任務，在數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應用、數(shù)據(jù)要素流通、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、大數(shù)據(jù)國際合作、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新等方面開展積極探索，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速推進、數(shù)字化治理環(huán)境不斷優(yōu)化、信息基礎(chǔ)設(shè)施能力不斷提升的良好態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展新動能。
《2019年中國數(shù)字政府服務能力評估總報告》顯示，北京、上海、浙江、福建、廣東、四川、貴州等9省市位居全國省級政府服務能力第一梯隊，能力“優(yōu)秀”。數(shù)字化在提升政務服務質(zhì)量、推動協(xié)同治理、支撐科學決策等方面發(fā)揮了重要作用，成為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有力引擎。貴陽應對數(shù)字化新挑戰(zhàn)，進一步發(fā)揮首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，以創(chuàng)新服務國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，順應數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，實現(xiàn)政府智能化升級，推進城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，這當中大數(shù)據(jù)功不可沒。據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，2017—2019年貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名連續(xù)三年保持在全國前10位。2019年，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到63.37%，在全國78個創(chuàng)新型城市中位列第25名，全市以大數(shù)據(jù)為代表的新經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到了23%，大數(shù)據(jù)成為全市高質(zhì)量發(fā)展引擎。
打造數(shù)治貴陽的“未來城市”
“數(shù)智貴陽”是貴陽市建設(shè)數(shù)字政府的重要成果。2018年5月26日，在第四屆數(shù)博會“數(shù)字經(jīng)濟”高端對話中，貴陽市與騰訊公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方依托騰訊自身云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，打造貴陽微政務服務體系——“數(shù)智貴陽”微信小程序，與貴陽市政府共建未來城市樣板，共同推進“中國數(shù)谷”建設(shè)。在貴陽市大數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌指導下，經(jīng)過一年籌備、研發(fā)，“數(shù)智貴陽”小程序于次年5月26日亮相2019數(shù)博會并正式上線運營。2019年，雙方進一步深化合作，共同致力于打造數(shù)智貴陽“未來城市”——即一個綠色低碳、便捷普惠、共享開放的創(chuàng)新型中心城市，聯(lián)合打造貴陽城市基礎(chǔ)平臺、政務民生、城市治理、城市決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的場景和應用，踐行大數(shù)據(jù)發(fā)展全新實踐，加強城市高效的治理能力，提升市民宜居的生活品質(zhì)，構(gòu)建突破物理空間的數(shù)字孿生城市樣板。
互聯(lián)網(wǎng)時代，民眾對政府服務便捷化和個性化程度抱有更高期待。如何加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借鑒互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗為民眾提供符合其體驗需求的服務，是擺在政府面前的一道新命題。“數(shù)智貴陽”微政務體系的誕生，正是貴陽借助新一代信息技術(shù)賦能公共治理，建設(shè)數(shù)字政府的重要探索和實踐。
記者從貴陽市大數(shù)據(jù)局了解到，“數(shù)智貴陽”微政務體系利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，融合人臉識別、語音識別等多項技術(shù)，整合百余項高頻政務服務和民生服務，借助微信小程序，將傳統(tǒng)事務由線下搬到線上，實現(xiàn)指尖即達的掌上辦理新模式，從便利民生事項辦理、優(yōu)化營商環(huán)境、提高政府行政效率等多方面助力政務服務實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。“數(shù)智貴陽”體系旨在建成全市一體化的便民服務后臺支撐，提高政務服務質(zhì)量和工作效率；建立以人為本的網(wǎng)絡(luò)身份憑證中心，完成個人信息在個人、企業(yè)、政府等維度的安全匯聚，打通各類相關(guān)政務系統(tǒng)及應用，并在各業(yè)務系統(tǒng)之間實現(xiàn)安全共享，確保信息的真實有效性，推動信息資源授信開放；構(gòu)建數(shù)據(jù)調(diào)度平臺，有效整合政府服務和社會服務，融合創(chuàng)新服務模式，拉近政-企-民各端之間距離，加速政務服務改革以及推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作進展。
作為貴陽首個市級政務民生服務微信小程序，“數(shù)智貴陽”上線以來，不斷完善服務功能，優(yōu)化掌上一站式辦理政務民生事務、一鍵辦理高頻便民事項，為全市市民帶來全新、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務體驗。平臺已上線社保、醫(yī)保、公積金、交管、教育等政務民生服務155項，實現(xiàn)百項高頻服務事項“指尖辦理”，網(wǎng)上可辦率達100%。新冠肺炎疫情期間，“數(shù)智貴陽”小程序上線了10項抗疫專區(qū)服務事項和14項貴陽市企業(yè)服務及員工健康信息平臺相關(guān)事項，服務超過50萬人預約醫(yī)用口罩，成功助力超過4萬家企業(yè)復工復產(chǎn)。為加快推進旅游業(yè)復工復市，“數(shù)智貴陽”在疫情后及時開發(fā)上線“游園預約”功能，為群眾提供全市各景區(qū)門票分時預約服務，有力促進了旅游業(yè)加快復蘇，超過107萬人通過小程序成功預約出行。此外，為方便和豐富學生及家長的報名和查詢渠道，教育入學報名、中考成績查詢功能根據(jù)教育局相關(guān)時間節(jié)點同步從“數(shù)智貴陽”小程序開放，上線至今，成功入學報名1649人，進度查詢共463369次；中考成績查詢訪問量44829，訪問人數(shù)18842人。
截至目前，“數(shù)智貴陽”小程序累計訪問用戶數(shù)136.9萬，累計實名用戶數(shù)91.9萬，累計訪問次數(shù)7857.2萬次，實現(xiàn)4866.2萬/人次服務事項查詢或辦理服務，日活訪問用戶2.3萬，月活訪問34.3萬，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
構(gòu)筑中臺為樞的新型智慧城市
隨著城市物聯(lián)感知數(shù)據(jù)不斷匯聚累積，以及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等各類技術(shù)的深度融合應用，智慧城市成為一種必然發(fā)展，數(shù)據(jù)是智慧城市的重要組成部分，“數(shù)據(jù)中臺”戰(zhàn)略成為搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系、構(gòu)筑城市“中樞大腦”的不二選擇。
大數(shù)據(jù)的應用和布局將影響智慧城市建設(shè)的水平和總體格局，在貴陽市與騰訊的未來城市戰(zhàn)略合作中，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新建設(shè)和應用貫穿了“數(shù)智貴陽”的各類重點應用，旨在進一步升級和重構(gòu)貴陽市的“數(shù)據(jù)中臺”。騰訊云數(shù)智分布式計算平臺是“數(shù)智貴陽”的重要支撐，平臺曾在號稱計算奧運會的Sort Benchmark大賽GraySort和MinuteSort中奪得冠軍，創(chuàng)下四項世界紀錄。“在對微信每天160億級別的多維分析場景中，騰訊云的數(shù)智服務能夠做到6秒反饋結(jié)果，具有不可替代性。”貴陽市大數(shù)據(jù)局應用推廣處的工作人員向記者透露，“數(shù)智貴陽”相關(guān)基礎(chǔ)平臺建設(shè)中有一個重要的“AI中臺（AI服務子平臺）”，通過對智能服務的共享復用，為前臺業(yè)務迅速提供個性化智能服務，構(gòu)建能力支持。
當前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”中的大量業(yè)務都運行于大數(shù)據(jù)之上，數(shù)據(jù)的響應能力、處理能力決定了業(yè)務效率，所以“中臺戰(zhàn)略”中最主要的、也是實施的起點，仍然是數(shù)據(jù)智能化，“數(shù)智貴陽”所借力的“數(shù)據(jù)中臺”實現(xiàn)了組織內(nèi)數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，并打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)實體，對外提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務。通過這三個“統(tǒng)一”，實現(xiàn)了組織內(nèi)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心，為前臺業(yè)務提供了自動化、自助化的敏捷數(shù)據(jù)能力輸出。
騰訊與貴陽的合作中，以應用中臺、數(shù)據(jù)中臺為依托，構(gòu)建數(shù)據(jù)閉環(huán)運轉(zhuǎn)的運營體系，實現(xiàn)服務和管理的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新，以數(shù)字化資產(chǎn)的形態(tài)構(gòu)建智慧城市領(lǐng)域的核心差異化競爭力，為貴陽城市治理、政務民生服務、城市決策等領(lǐng)域提供高效的解決方案。這不僅是技術(shù)上的提升，更是一次組織架構(gòu)的創(chuàng)新。下一步，貴陽將全力推進“數(shù)智貴陽”（二期）建設(shè)，拓展大數(shù)據(jù)在民生和政務服務領(lǐng)域應用，加快塊數(shù)據(jù)（城市）綜合服務平臺、塊數(shù)據(jù)（城市）運行調(diào)度中心等重點項目建設(shè)，把“數(shù)智貴陽”平臺打造成企業(yè)和群眾辦事的總移動端。依托“數(shù)智貴陽”體系，形成各部門、各區(qū)域、各領(lǐng)域的人、事、物全要素數(shù)據(jù)資源匯聚，切實推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，提升數(shù)據(jù)要素流通市場化配置效率，加速數(shù)據(jù)價值釋放。
近年來，貴陽致力于人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等大數(shù)據(jù)新興前沿領(lǐng)域的超前布局，同時縱深推進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟、社會治理、民生服務和鄉(xiāng)村振興的深度融合，積極推進數(shù)字經(jīng)濟落地生根，構(gòu)建平臺化、服務化的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，一方面吸引阿里、華為、騰訊等全球數(shù)字經(jīng)濟名優(yōu)平臺企業(yè)落地，另一方面扶植諸如滿幫、易鯨捷、朗瑪?shù)缺就羷?chuàng)新平臺企業(yè)的崛起。先后獲批成為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全示范試點城市、國家技術(shù)標準（貴州大數(shù)據(jù)）創(chuàng)新基地等國家級試點示范。貴陽信息技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)集群被國家發(fā)改委批準為首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)災備中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系應用創(chuàng)新推廣中心落戶貴陽，入圍三大運營商首批5G商用城市，貴陽貴安入選數(shù)字人民幣試點地區(qū)。
站在新的歷史起點上，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟正在后疫情時代逆勢增長，大放異彩。線上辦公、在線教育、網(wǎng)上購物、線上旅游、數(shù)字娛樂、平臺經(jīng)濟等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)頻頻涌現(xiàn)，充分展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟旺盛的生命力。推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既是落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，也是貴陽創(chuàng)新體制、提升服務效能，助推企業(yè)發(fā)展，深化智能監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，吸引人才集聚，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力及社會創(chuàng)造力，引領(lǐng)和統(tǒng)籌城市數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字治理建設(shè)的重要路徑。
