作者
朱開(kāi)鑫 騰訊研究院博士后
數(shù)字平臺(tái)發(fā)展特征與趨勢(shì)呈現(xiàn)
1/抗疫情、促發(fā)展，數(shù)字平臺(tái)保障了社會(huì)各領(lǐng)域的有效運(yùn)行
2020年伊始爆發(fā)的新冠疫情像一只黑天鵝，攪動(dòng)了社會(huì)生活正常的運(yùn)行秩序。中國(guó)最早從疫情的影響中走出，穩(wěn)定了人們?nèi)粘Ｉ睿瑥?fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的逆勢(shì)增長(zhǎng)，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的價(jià)值和貢獻(xiàn)。抗疫救災(zāi)方面，平臺(tái)企業(yè)一方面通過(guò)APP、小程序等移動(dòng)應(yīng)用助力政府防疫“健康碼”等信息化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了高效準(zhǔn)確的疫情風(fēng)險(xiǎn)排查，另一方面上線疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和專(zhuān)家防疫解讀等APP專(zhuān)區(qū)，大大提升了防疫的透明度、堅(jiān)定了人們抗疫的信心。
保障生活方面，外賣(mài)平臺(tái)和電商平臺(tái)通過(guò)“無(wú)接觸配送服務(wù)”，在居家隔離政策下滿(mǎn)足了人們多樣化的生活需求。復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，在線教育和在線會(huì)議平臺(tái)滿(mǎn)足了人們遠(yuǎn)程辦公和學(xué)校遠(yuǎn)程授課的需求。在提升人們工作學(xué)習(xí)效率的同時(shí)，也不斷推動(dòng)教育和辦公模式的創(chuàng)新。此外，直播帶貨等新型電商模式還直接帶動(dòng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)扶貧、助農(nóng)工作的開(kāi)展。
2/傳統(tǒng)平臺(tái)治理規(guī)則需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新問(wèn)題呼喚新模式
傳統(tǒng)的“避風(fēng)港制度”，按照接入、緩存、存儲(chǔ)和搜索鏈接等在線服務(wù)類(lèi)型來(lái)界定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任，是世界各國(guó)立法機(jī)關(guān)根據(jù)千禧年前后數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件做出的時(shí)代選擇。雖時(shí)過(guò)境遷，今天這一領(lǐng)域的基本規(guī)則未變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)平臺(tái)責(zé)任認(rèn)定規(guī)則的適用越發(fā)捉襟見(jiàn)肘。
2020年，在各種“抗疫”APP和小程序?qū)崟r(shí)追溯人們出行軌跡和健康狀態(tài)的情況下，公眾更加關(guān)注個(gè)人信息泄露和隱私保護(hù)問(wèn)題。在網(wǎng)約車(chē)、電商外賣(mài)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)成為了人們防疫背景下生活不可或缺的部分時(shí)，如何引導(dǎo)數(shù)據(jù)和算法等應(yīng)用技術(shù)發(fā)揮正向價(jià)值，防止消費(fèi)者權(quán)益損害等外部溢出效應(yīng)亟待科學(xué)的探索路徑。
3/著眼于全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，各國(guó)重啟新一輪平臺(tái)治理改革
2020年，美國(guó)重啟了對(duì)《通信規(guī)范法》（1996年）和《數(shù)字千年版權(quán)法》（1998年）的修正；歐盟推出了作為《電子商務(wù)指令》（2001年）升級(jí)版本的《數(shù)字服務(wù)法案（草案）》，并通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)法案（法案）》對(duì)谷歌、亞馬遜等“數(shù)字守門(mén)人”的責(zé)任進(jìn)行特殊認(rèn)定；我國(guó)正式頒布了《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》對(duì)原《侵權(quán)責(zé)任法》項(xiàng)下的“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)專(zhuān)條”進(jìn)行補(bǔ)充完善，修訂了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)肇始領(lǐng)域的基本法《著作權(quán)法》，并向社會(huì)公開(kāi)了《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》兩部草案。
歐盟鑒于自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而被域外科技平臺(tái)把控本地市場(chǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)數(shù)字平臺(tái)施加異常嚴(yán)格的責(zé)任進(jìn)而扶持本土中小科技企業(yè)發(fā)展。美國(guó)基于平臺(tái)對(duì)于政治人物言論采取限制措施引發(fā)的廣泛爭(zhēng)議，預(yù)期會(huì)對(duì)平臺(tái)的責(zé)任限免以及審核、屏蔽言論的規(guī)則進(jìn)行改革。我國(guó)《民法典》對(duì)于作為平臺(tái)責(zé)任領(lǐng)域基本規(guī)則的“避風(fēng)港制度”進(jìn)行了更為科學(xué)和包容性的修訂，面對(duì)新技術(shù)應(yīng)用給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)創(chuàng)新帶來(lái)的新問(wèn)題，未來(lái)會(huì)在生態(tài)維護(hù)、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等細(xì)分領(lǐng)域?qū)ζ脚_(tái)義務(wù)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)置。
2020數(shù)字平臺(tái)治理大事紀(jì)
數(shù)字平臺(tái)發(fā)展面臨新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)
1/網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域迎來(lái)新的問(wèn)題：
伴隨全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)治理問(wèn)題不斷推進(jìn)。關(guān)注平臺(tái)和權(quán)利人之外第三方主體的合法權(quán)益的保障，是否引入版權(quán)保護(hù)過(guò)濾技術(shù)，是各國(guó)“避風(fēng)港制度”需要回應(yīng)的新關(guān)切。面對(duì)信息傳播速率提升帶來(lái)的大規(guī)模、反復(fù)侵權(quán)問(wèn)題，批量化侵權(quán)通知和批量化通知處理，帶來(lái)了錯(cuò)誤投訴和錯(cuò)誤下架等問(wèn)題。傳統(tǒng)“避風(fēng)港制度”落腳點(diǎn)在于平臺(tái)和權(quán)利人兩方，但如何對(duì)作為第三方的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)即侵權(quán)通知接收方進(jìn)行有效保護(hù)，防止規(guī)則設(shè)計(jì)產(chǎn)生負(fù)外部溢出效應(yīng)，成為了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)責(zé)任判定中遇到的新問(wèn)題。
新技術(shù)的發(fā)展給網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)帶來(lái)的不僅是挑戰(zhàn)，更帶來(lái)了傳統(tǒng)技術(shù)背景下難以實(shí)現(xiàn)的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的新手段。如何在內(nèi)容審核和侵權(quán)屏蔽等領(lǐng)域引入人工智能和數(shù)據(jù)分析等新興技術(shù)，在版權(quán)確權(quán)、維權(quán)層面發(fā)揮區(qū)塊鏈等應(yīng)用技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)新形勢(shì)加以有效規(guī)制，值得不斷探索思考。
2/算法推薦領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)：
算法推薦一定程度上回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)千人千面的用戶(hù)需求，但如何克服算法歧視保障用戶(hù)權(quán)益，規(guī)制算法濫用維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序亟待新規(guī)則的探索。算法本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)的一種編程技術(shù)，因此在編程設(shè)計(jì)的過(guò)程中就存在一定的人為參與和輸入，這也使得算法在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
一方面，算法以一種不易檢測(cè)的方式提供個(gè)性化服務(wù)，帶來(lái)了越發(fā)突出的大數(shù)據(jù)殺熟、“刷好評(píng)隱差評(píng)”等問(wèn)題。另一方面，算法還可能被平臺(tái)用來(lái)人為更改檢索結(jié)果排序，提高自營(yíng)商品服務(wù)的曝光度，獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注，各國(guó)也紛紛采取措施以期合理的引導(dǎo)算法技術(shù)的應(yīng)用，抑制算法歧視等問(wèn)題產(chǎn)生的不良影響。
3/平臺(tái)開(kāi)放領(lǐng)域需要新的審視：
平臺(tái)開(kāi)放既涉及數(shù)據(jù)和流量的開(kāi)放，又涉及技術(shù)兼容和相關(guān)應(yīng)用功能開(kāi)放等，需要尊重平臺(tái)的自主權(quán)和治理權(quán)，審慎看待平臺(tái)開(kāi)放問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下，平臺(tái)和數(shù)據(jù)是否開(kāi)放，向誰(shuí)開(kāi)放以及開(kāi)放到何種程度，歸根結(jié)底仍屬企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍。頭部平臺(tái)都是通過(guò)長(zhǎng)期投入、運(yùn)營(yíng)，才積累出的用戶(hù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待平臺(tái)開(kāi)放問(wèn)題，防止損害平臺(tái)的創(chuàng)新和投資動(dòng)力，影響行業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，最終損害消費(fèi)者福利。
相較于其他國(guó)家，歐盟近年來(lái)積極推行一種更為激進(jìn)的平臺(tái)開(kāi)放策略，但需要冷靜觀察其背后的自利考量。面對(duì)自身長(zhǎng)期存在國(guó)際地位與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒掛的尷尬局面，歐盟意圖借助平臺(tái)開(kāi)放方式，來(lái)嚴(yán)格規(guī)制谷歌、亞馬遜等占據(jù)自身市場(chǎng)的域外科技巨頭，進(jìn)而扶持本土中小科技企業(yè)的發(fā)展。
4/平臺(tái)安全領(lǐng)域需要新的關(guān)注：
系統(tǒng)、內(nèi)容、用戶(hù)等多維度的安全保障問(wèn)題是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的前提基礎(chǔ)，也是平臺(tái)治理的核心問(wèn)題。平臺(tái)安全問(wèn)題存在多個(gè)維度，既包括技術(shù)層面的平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行安全，又包括內(nèi)容安全層面的平臺(tái)生態(tài)治理問(wèn)題，還包括用戶(hù)權(quán)益層面的數(shù)據(jù)和隱私安全。平臺(tái)作為數(shù)字安全治理體系中的重要一環(huán)，需要根據(jù)自身的信息管理能力和涉及的具體安全問(wèn)題領(lǐng)域，與相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整體安全水平的提升。
系統(tǒng)安全直接關(guān)涉平臺(tái)能否正常運(yùn)營(yíng)，用戶(hù)能否獲取有效的服務(wù)，因而平臺(tái)有權(quán)利更有義務(wù)預(yù)防和制止破壞系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性的技術(shù)干預(yù)和數(shù)據(jù)爬取行為。在內(nèi)容安全和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，平臺(tái)要承擔(dān)公、私法項(xiàng)下的多重義務(wù)，涉及用戶(hù)平臺(tái)生態(tài)維護(hù)義務(wù)、隱私保護(hù)義務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)義務(wù)等方面，任何一點(diǎn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)造成嚴(yán)重的后果。加之，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)格把關(guān)平臺(tái)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶(hù)隱私和公眾安全的重要性更為凸顯。
數(shù)字平臺(tái)需要新理念引領(lǐng)新發(fā)展
1/堅(jiān)守平臺(tái)安全底線
首先，數(shù)字平臺(tái)應(yīng)當(dāng)更加敬畏風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持安全能力提升先于平臺(tái)規(guī)模發(fā)展的理念，在商業(yè)模式創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用前進(jìn)行充分的安全評(píng)估，防止出現(xiàn)損害用戶(hù)權(quán)益和社會(huì)公共利益的不利影響。其次，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加敬畏監(jiān)管，在涉及公共利益和服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管要求，避免產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。再次，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)各領(lǐng)域的政策指引，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，積極落實(shí)平臺(tái)責(zé)任，不斷提升合規(guī)水平和能力。
2/保持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，在關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新能力領(lǐng)域，我國(guó)受制于人的問(wèn)題并未根本解決。過(guò)去，我國(guó)平臺(tái)企業(yè)主要扮演域外先進(jìn)技術(shù)跟隨者的角色；未來(lái)，需要向新技術(shù)驅(qū)動(dòng)者和貢獻(xiàn)者定位轉(zhuǎn)變。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，主動(dòng)做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“數(shù)字化助手”，著眼于賦能提升實(shí)體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和增進(jìn)社會(huì)福利為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。
3/完善多元治理體系
在治理思路層面，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國(guó)家整體的治理需求，將新問(wèn)題視為新契機(jī)，共同深入分析平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)，探索新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的合理監(jiān)管模式。在治理路徑方面，一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和不斷變化的現(xiàn)實(shí)，完善配套相關(guān)法律法規(guī)，補(bǔ)齊對(duì)于新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的監(jiān)管空白，同時(shí)避免重復(fù)監(jiān)管和模糊監(jiān)管等問(wèn)題。另一方面加強(qiáng)平臺(tái)治理和監(jiān)管的探索實(shí)踐，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)、鼓勵(lì)行業(yè)自治和推進(jìn)研發(fā)技術(shù)治理等多元模式，積累成功經(jīng)驗(yàn)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，最大程度釋放數(shù)字平臺(tái)的賦能潛力和發(fā)展活力。
4/構(gòu)建數(shù)字倫理框架
首先，不斷完善科技倫理規(guī)則，將創(chuàng)新置于倫理基礎(chǔ)之上，在數(shù)據(jù)、算法、AI、生物基因等新技術(shù)領(lǐng)域建立與公共道德標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。其次，強(qiáng)化商業(yè)倫理規(guī)則，將發(fā)展置于監(jiān)管之下。在商業(yè)模式創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)敬畏風(fēng)險(xiǎn)和重視安全，避免僅注重商業(yè)逐利而損害公共利益。再次，加快建設(shè)以正為本、向上向善的數(shù)字社會(huì)倫理框架。國(guó)家層面，加速制定全民數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)計(jì)劃；企業(yè)層面，不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)的使用門(mén)檻，切實(shí)解決社會(huì)群體間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。
