智慧城市從概念形成到今天如火如荼的建設(shè)，已有十二年之久。未來(lái)，隨著中國(guó)新基建進(jìn)程提速，智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)趨勢(shì)。一是智慧城市將成為新基建最主要的“服務(wù)對(duì)象”，也是新基建上層應(yīng)用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”；二是智慧城市將從“縱強(qiáng)橫弱、數(shù)據(jù)不通”邁向“縱強(qiáng)橫通、數(shù)據(jù)融通”的新階段；三是智慧城市評(píng)價(jià)體系將驅(qū)動(dòng)“橫向規(guī)建營(yíng)評(píng)一體化”模式興起，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)價(jià)值更被重視；四是智慧城市建設(shè)將加速下沉，三四五線城市及縣域成為新的增長(zhǎng)極。
2020年，新基建首次寫入政府工作報(bào)告，正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面并被國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者視為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“底盤”，是對(duì)沖疫情經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)定和驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上行的中堅(jiān)力量之一。智慧城市這一概念比新基建出現(xiàn)更早，2008年，IBM公司提出“智慧地球”這一概念；2009，IBM發(fā)布“智慧地球贏在中國(guó)”；2010年，IBM正式提出了“智慧城市”愿景；2012年，住建部頒布“國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法”……此后的幾年里，智慧城市如同一顆種子，在各級(jí)政府部門和社會(huì)企業(yè)的澆灌之下，開始在中國(guó)各大城市生根發(fā)芽。
如果說(shuō)過(guò)去十年是智慧城市生根發(fā)芽的階段，那么未來(lái)十年便是智慧城市茁壯成長(zhǎng)且開花結(jié)果的階段，它將伴隨著新基建的發(fā)展而發(fā)展，成為加速中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。筆者認(rèn)為在新基建加持下，智慧城市在“十四五”期間的發(fā)展將大有作為。過(guò)往“重基礎(chǔ)設(shè)施、輕業(yè)務(wù)應(yīng)用”、“重系統(tǒng)建設(shè)、輕場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)”、“縱強(qiáng)橫弱、數(shù)據(jù)不通”、“大城市優(yōu)先”等問(wèn)題都將發(fā)生徹底改變，取而代之是“應(yīng)用導(dǎo)向”、“場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)”、“縱強(qiáng)橫通”、“智慧社會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展”的新局面[1]。
智慧城市
將成為新基建最主要的“服務(wù)對(duì)象”
也是新基建上層應(yīng)用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”
2020年4月，國(guó)家發(fā)改委首次明確了“新基建”的范圍和定義，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市雖然沒(méi)有包含在新基建范疇之內(nèi)，但其作為業(yè)務(wù)涉及面最廣、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景最全、數(shù)據(jù)體量最大的領(lǐng)域，理所當(dāng)然的成為了新基建最大的“服務(wù)對(duì)象”，也將是新基建上層應(yīng)用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。在事實(shí)層面，智慧城市已經(jīng)成為新基建中不可或缺的一部分。
智慧城市包羅萬(wàn)象，橫向跨越多個(gè)垂直行業(yè)，涉及到政務(wù)、交通、安防、環(huán)保、教育、醫(yī)療、水務(wù)、旅游、物流、能源等十多個(gè)領(lǐng)域；縱向穿越了多個(gè)ICT技術(shù)棧，貫通了物聯(lián)感知、網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合以及智慧應(yīng)用五個(gè)技術(shù)層次[2]。智慧城市更是海量數(shù)據(jù)的代名詞，根據(jù)IHS Markit的數(shù)據(jù)顯示，2019年底，全球有7.7億個(gè)攝像頭在使用，而這些攝像頭主要來(lái)自于城市的各個(gè)角落[3]。如果將單個(gè)攝像頭一天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量按24Gb來(lái)計(jì)算，那么全球范圍內(nèi)，僅攝像頭一天的數(shù)據(jù)量就將達(dá)到17Eb。倘若再加上政務(wù)服務(wù)、交通管理、環(huán)保監(jiān)測(cè)、醫(yī)療服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，智慧城市每年產(chǎn)生十分龐大的數(shù)據(jù)體量。這些數(shù)據(jù)都需要被收集、匯總和存儲(chǔ)，從而進(jìn)行深入分析，使得城市管理者可以制定更合理的措施，以提升城市事務(wù)的決策和調(diào)度效率，改善居民的生活品質(zhì)。
由此可見(jiàn)，智慧城市的建設(shè)離不開強(qiáng)大的算據(jù)和算力平臺(tái)，沒(méi)有底層能力的支撐，智慧城市建設(shè)就如“空中樓閣”。新基建恰逢其時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將為智慧城市提供無(wú)限的存儲(chǔ)和計(jì)算空間，可以有效解決智慧城市建設(shè)中海量數(shù)據(jù)對(duì)于智能算力消耗的需求。2020年阿里、騰訊、百度、華為等企業(yè)都相繼公布了各自的新基建戰(zhàn)略，其中超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、智能超算中心等均是這些企業(yè)在戰(zhàn)略布局中的重中之重。與此同時(shí)，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭在新基建領(lǐng)域的布局，也贏得了大量的智慧城市項(xiàng)目訂單?？梢灶A(yù)見(jiàn)十四五期間，越來(lái)越多的智慧城市項(xiàng)目將隨著新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的推進(jìn)而推進(jìn)，智慧城市必然成為信息基礎(chǔ)設(shè)施最大的服務(wù)對(duì)象，并作為新基建上層應(yīng)用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是新基建類項(xiàng)目?jī)r(jià)值呈現(xiàn)的“櫥窗”。
智慧城市
將從“縱強(qiáng)橫弱、數(shù)據(jù)不通”邁向
“縱強(qiáng)橫通、數(shù)據(jù)融通”的新階段
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是需要把橫向的散布于各個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)打通的工程，也是政府部門建立“以客戶為中心”的組織和職能重構(gòu)的工程。智慧城市建設(shè)在國(guó)內(nèi)雖已走過(guò)了近十個(gè)年頭，這其中不乏一些標(biāo)桿典范，但多數(shù)智慧城市項(xiàng)目，仍然是采取了“縱向規(guī)建用一體化”模式,由不同的政府管理部門牽頭組織規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用。該模式也導(dǎo)致了智慧城市建設(shè)“縱強(qiáng)橫弱、數(shù)據(jù)不通”的結(jié)果。如果僅僅是從政府垂直線條的數(shù)字化能力來(lái)評(píng)價(jià)，許多城市的交通、公安、醫(yī)療等垂直數(shù)字化能力均已具備較強(qiáng)的能力，但倘若放到城市全局管理或居民體驗(yàn)的角度來(lái)評(píng)價(jià)，其橫向數(shù)據(jù)拉通、跨職能整合服務(wù)以及“以客戶為中心”的能力還非常薄弱。
“縱向規(guī)建用一體化”模式，存在三大弊端。首先是信息孤島未能化解。城市各垂直線條在長(zhǎng)期數(shù)字化建設(shè)中，積累了大量的信息系統(tǒng)。這些信息系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)職能產(chǎn)生數(shù)據(jù)，但彼此之間互不連通，因此形成了眾多“數(shù)據(jù)煙囪”。其次是數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)薄弱。城市大數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛且結(jié)構(gòu)各異，由于缺乏有效的數(shù)據(jù)治理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)失真等諸多問(wèn)題，大大降低了數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。最后是條塊切割，協(xié)同困難。在縱向?qū)蛹?jí)中，海關(guān)、稅務(wù)、公安、交通等系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施垂直管理,各自獨(dú)立，互不聯(lián)通；而在橫向上，智慧城市中公共服務(wù)模塊（如城市管理、居民服務(wù)等），在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模式下，如果需要貫通垂直的業(yè)務(wù)線條，存在較多困難和壁壘[4]。
早在2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》中就提到要以“三融五跨”，發(fā)揮國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的公共基礎(chǔ)支撐作用。即智慧城市建設(shè)要注重技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，強(qiáng)調(diào)解決跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。這一提法極具前瞻性，但當(dāng)時(shí)由于技術(shù)條件和信息技術(shù)的配套政策均不成熟，并未得到高效的落實(shí)。2020年隨著新基建政策的出臺(tái)，全國(guó)各地眾多信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開始啟動(dòng)，這為智慧城市底層數(shù)據(jù)融合提供了有力的技術(shù)和政策保障。2020年12月，發(fā)改委聯(lián)合網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部以及能源局共同印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)中明確指出到2025年，政府部門間、政企間數(shù)據(jù)壁壘要進(jìn)一步打破，數(shù)據(jù)資源流通活力要明顯增強(qiáng)，并在全國(guó)范圍內(nèi)形成一批行業(yè)數(shù)據(jù)大腦、城市數(shù)據(jù)大腦，全社會(huì)算力資源、數(shù)據(jù)資源向智力資源高效轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)基本形成。這一系列的政策導(dǎo)向來(lái)看，十四五期間，智慧城市建設(shè)將更加注重“融合”與“協(xié)同”發(fā)展，并將從“縱強(qiáng)橫弱、數(shù)據(jù)不通”邁向“縱強(qiáng)橫通、數(shù)據(jù)融通”的新階段。
智慧城市評(píng)價(jià)體系
驅(qū)動(dòng)“橫向規(guī)建營(yíng)評(píng)一體化”模式興起
可持續(xù)運(yùn)營(yíng)價(jià)值更被重視
“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”是過(guò)往智慧城市落地過(guò)程中的通病。智慧城市項(xiàng)目建設(shè)起來(lái)容易，但如何能夠長(zhǎng)效發(fā)展，動(dòng)力機(jī)制是什么，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有成熟的可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。據(jù)第三方咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至到2020年4月，住建部、科技部、工信部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)所確定的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)接近800個(gè)（其中部分城市有重疊），占據(jù)了全球智慧城市建設(shè)的半壁江山[5]。這么多的智慧城市真正實(shí)現(xiàn)“智慧”了嗎，如何評(píng)價(jià)這些智慧城市的“智慧”，又如何保障這些城市實(shí)現(xiàn)真正的“智慧”？智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一定程度上能驅(qū)動(dòng)上述問(wèn)題的改善，評(píng)價(jià)指標(biāo)是否以市民體驗(yàn)為導(dǎo)向，是否注重智慧城市在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)效果，將直接決定著智慧城市的落地效果。
2016年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)首次發(fā)布了《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016）》標(biāo)準(zhǔn)文件，2018年又發(fā)布了《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2018）》版本。該標(biāo)準(zhǔn)涉及到基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)和市民體驗(yàn)指標(biāo)兩大類，共8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、52個(gè)二級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)?；A(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展特色,具體包括創(chuàng)新發(fā)展、惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、信息安全7項(xiàng)；市民體驗(yàn)指標(biāo)，旨在突出公眾用戶的體驗(yàn)、滿意度和社會(huì)參與度。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，廣東、浙江、上海等地相繼制定了地方智慧城市的評(píng)價(jià)體系,這些城市正在將市民體驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)效果類指標(biāo)的權(quán)重加大，以驅(qū)動(dòng)智慧城市朝著“居民體驗(yàn)運(yùn)營(yíng)”的方向發(fā)展。在這批關(guān)注市民體驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)效果的智慧城市中，上海無(wú)疑成為最大的贏家。2020年11月在全球智慧城市大會(huì)（Smart City Expo World Congress，簡(jiǎn)稱SCEWC）中，上海從全球350個(gè)城市中脫穎而出，獲得最高殊榮——世界智慧城市大獎(jiǎng)。
智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果很大程度上反映了智慧城市的建設(shè)成果和運(yùn)營(yíng)效果，如果僅有建設(shè)，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)，智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果最多能到及格線。打造“橫向規(guī)劃”、“構(gòu)建平臺(tái)”、“運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng)”、“系統(tǒng)評(píng)價(jià)”的“橫向規(guī)建營(yíng)評(píng)一體化”模式，是智慧城市成功落地并持續(xù)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。我們判斷，未來(lái)智慧城市的評(píng)價(jià)體系還將持續(xù)完善，居民體驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)效果類的指標(biāo)將會(huì)變得越來(lái)越重要，能否持續(xù)運(yùn)營(yíng)，持續(xù)產(chǎn)生業(yè)務(wù)價(jià)值將成為智慧城市管理者的關(guān)注重點(diǎn)。
智慧城市建設(shè)將加速下沉
三四五線城市及縣域成為新的增長(zhǎng)極
在政策的大力推動(dòng)下，智慧城市建設(shè)在一二線城市已全面鋪開，部分一線城市的智慧城市落地也取得了較好的效果，但未來(lái)智慧城市的增量將會(huì)以三四五線城市、縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。黨的十九大提出“智慧社會(huì)””鄉(xiāng)村振興”以及”數(shù)字鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略；2020年5月，政府工作報(bào)告明確提出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化就是兩新之一。2020年7月，發(fā)改委印發(fā)了《加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》，文件中明確提出要有序引導(dǎo)各地區(qū)縣因地制宜推進(jìn)縣城智慧化改造，有效發(fā)揮項(xiàng)目數(shù)字化、智慧化賦能效應(yīng)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[6]。同樣在7月，由網(wǎng)信辦及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)信息化部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，該文件中指出要積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、探索數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
基于這一系列政策可以判斷，未來(lái)智慧城市的發(fā)展需要更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，智慧城市建設(shè)市場(chǎng)開始下沉，廣大三四五線城市、縣域乃至鄉(xiāng)村將開始登上數(shù)字化的舞臺(tái)。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所在《2020城市商業(yè)魅力排行榜》中對(duì)中國(guó)城市的分類，中國(guó)三四五線城市共有288個(gè)，縣級(jí)市作為我國(guó)基層的行政管理單元，數(shù)量超過(guò)300個(gè)，縣級(jí)行政單元達(dá)到2845個(gè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)更多的小城市、縣域及鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著巨大的發(fā)展空間，智慧城市將迎來(lái)“小城鎮(zhèn)、大智慧”的新局面。
總結(jié)
從技術(shù)的角度來(lái)看，智慧城市是新基建最主要的“服務(wù)對(duì)象”，是新基建上層應(yīng)用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”；從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看智慧城市是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力之一，它將隨著新基建的發(fā)展而發(fā)展，助力中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛；從局部戰(zhàn)略角度來(lái)看，智慧城市可以作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略落地的載體，依托新基建中的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)下沉，幫助千百小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)大智慧。展望未來(lái)，中國(guó)將開啟十四五時(shí)期數(shù)字化發(fā)展新征程，百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，智慧城市的發(fā)展將大有作為。
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