新基建范疇。
新基建是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐之一。
當(dāng)前，新基建浪潮正滾滾而來。新基建，通過打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、融合創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地的重要基石。
新基建“新”在哪兒？
基建，通常是指傳統(tǒng)基建，即政府為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和提高人民生活水平而進(jìn)行的固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，一般以人們熟悉的“鐵公基”為代表。新基建相對(duì)于傳統(tǒng)基建而言，是面對(duì)新發(fā)展環(huán)境，為支撐和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)工業(yè)社會(huì)向智慧社會(huì)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建概念最早于2018年提出，并在之后的多種場(chǎng)合、多份文件中被提及；2020年4月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)新基建做出權(quán)威解讀，明確新基建包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大方面。
相比傳統(tǒng)基建，新基建的核心理念在于“萬物互聯(lián)是基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素、計(jì)算能力是核心、融合賦能是關(guān)鍵、創(chuàng)新是發(fā)展動(dòng)力”。
創(chuàng)新發(fā)展呼喚新基建
當(dāng)前，全球正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展能力已成為衡量各國綜合國力的重要指標(biāo)。我國向來重視創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要更加突出信息網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，更加關(guān)注數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)和創(chuàng)新要素的價(jià)值體現(xiàn)與挖掘，更加重視新技術(shù)的賦能和使能作用?？偠灾?，需要通過新基建來夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。
新基建的不同內(nèi)容對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有著不同的作用。以5G、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供連接基礎(chǔ)；以人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施提供新技術(shù)共性賦能平臺(tái)支撐；以大數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心、超級(jí)技術(shù)中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和算力保障。
智慧能源、智能交通僅是融合基礎(chǔ)設(shè)施的代表。將超高速網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在眾多的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅為創(chuàng)新技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化提供豐富的場(chǎng)景和市場(chǎng)需求，更將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式、資源配置和技術(shù)手段的創(chuàng)新變革，有助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的布局和實(shí)施。
創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，更加注重打造面向未來的基礎(chǔ)能力，注重夯實(shí)底層支撐，將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在原始創(chuàng)新能力強(qiáng)化和增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給能力上提供創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新平臺(tái)保障，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。
新基建“點(diǎn)亮”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
新基建的作用是系統(tǒng)性和溢出性的，特別是對(duì)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建有著至關(guān)重要的作用。
新基建有助于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營需要從全產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，打通上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、全面發(fā)展。與此同時(shí)，新基建的發(fā)展也將帶動(dòng)一大批器件、技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，融合應(yīng)用發(fā)展帶來的數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、傳輸、計(jì)算等需求；數(shù)據(jù)機(jī)房的建設(shè)，將產(chǎn)生大批的空調(diào)、電源、服務(wù)器芯片等產(chǎn)品及升級(jí)需求；數(shù)據(jù)中心的集群布局，將推動(dòng)數(shù)據(jù)流通模型、數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。
新基建有助于打造完善數(shù)字供應(yīng)鏈。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要挖掘數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)和創(chuàng)新要素的價(jià)值。通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集和傳輸；算力基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和計(jì)算；新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析和加工；融合基礎(chǔ)設(shè)施既為數(shù)據(jù)的采集提供源頭場(chǎng)景，也為數(shù)據(jù)的進(jìn)一步應(yīng)用提供需求導(dǎo)向；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施則為前沿技術(shù)的超前布局提供支撐。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，將為數(shù)字供應(yīng)鏈的打通奠定基礎(chǔ)，助力數(shù)據(jù)要素價(jià)值的發(fā)揮。
新基建有助于“點(diǎn)亮”創(chuàng)新生態(tài)體系。網(wǎng)絡(luò)、算力、公共技術(shù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系提供最基礎(chǔ)的數(shù)字創(chuàng)新、智能創(chuàng)新保障；智能交通等融合基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，則注重完善行業(yè)與信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，立足于行業(yè)本身問題的解決，注重相關(guān)領(lǐng)域的科技研發(fā)；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施注重長遠(yuǎn)統(tǒng)籌創(chuàng)新生態(tài)圈的布局，重視基礎(chǔ)研究原力的持續(xù)培育，集中資源攻關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域，引入創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制等。因此，新基建將促進(jìn)全社會(huì)的服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新。
新基建有助于打通“國內(nèi)大循環(huán)”。相對(duì)于傳統(tǒng)基建涉及的范疇，新基建涉及更為廣泛的行業(yè)領(lǐng)域和更加豐富的產(chǎn)業(yè)體系。新基建的數(shù)字和創(chuàng)新基因決定其建設(shè)與發(fā)展應(yīng)以問題及需求為導(dǎo)向，關(guān)注與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要和未來需求，滿足不同主體、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的數(shù)字化和智慧化需求，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、需求、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、安全的有機(jī)融合。因此，新基建在帶動(dòng)一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造完整的數(shù)字供應(yīng)鏈、支撐創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，其“乘數(shù)效應(yīng)”將極大地帶動(dòng)和促進(jìn)全社會(huì)的融合發(fā)展，支撐“國內(nèi)大循環(huán)”。
新基建需要?jiǎng)?chuàng)新保障
在新發(fā)展階段，新基建的新范圍、新模式、新需求、新技術(shù)特征決定其統(tǒng)籌、建設(shè)、運(yùn)營等需要引入創(chuàng)新機(jī)制作保障。
從統(tǒng)籌管理角度看，新基建需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。例如，全國一體化的大數(shù)據(jù)中心應(yīng)充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用；在融合基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，激發(fā)社會(huì)參與的積極性，由企業(yè)作為建設(shè)主體，政府注重制定行業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)范市場(chǎng)體系、消除民營資本參與新基建的隱性壁壘，優(yōu)化外商投資環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管模式機(jī)制等，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用。
從建設(shè)實(shí)施角度看，需區(qū)分不同新型基礎(chǔ)設(shè)施的類型，從技術(shù)演進(jìn)視角分類施策和有序建設(shè)。新基建涉及的各行業(yè)板塊目前處于不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，三大領(lǐng)域也將隨著社會(huì)的發(fā)展而逐步拓展，因此對(duì)于信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以及其中的細(xì)分領(lǐng)域，需要制定不同的實(shí)施策略。新基建的規(guī)模應(yīng)統(tǒng)籌好近期和遠(yuǎn)期需求，明確投資重點(diǎn)和次序，分批建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施不光要建，更要注重運(yùn)營管理。相對(duì)于傳統(tǒng)基建，新基建的數(shù)字化、智慧化基因需要更多的社會(huì)主體參與其中，因此需要引入創(chuàng)新的管理機(jī)制和建設(shè)、運(yùn)營模式。在實(shí)施過程中，需具備貫穿整個(gè)生命周期的全局觀，需同步考慮規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，整體考慮施工前、中、后的有效控制，保障新基建的可持續(xù)發(fā)展。
從安全管理角度看，相對(duì)于傳統(tǒng)基建，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理需更加注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全的管理。5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等，需建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系；運(yùn)營過程中涉及的大量公共信息、個(gè)人隱私信息等，需要建立更加完善、更加體系化的安全管理機(jī)制；新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及流通，則需要在產(chǎn)權(quán)界定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，從制度政策等頂層設(shè)計(jì)層面制定安全策略。
