工業(yè)和信息化部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部近日聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》。《規(guī)定》旨在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；規(guī)范漏洞發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、修補(bǔ)和發(fā)布等行為，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，以及從事漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等活動(dòng)的組織或個(gè)人等各類主體的責(zé)任和義務(wù)；鼓勵(lì)各類主體發(fā)揮各自技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)開(kāi)展漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等相關(guān)工作?！兑?guī)定》自9月1日起施行。
關(guān)于印發(fā)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定的通知
工信部聯(lián)網(wǎng)安〔2021〕66號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、網(wǎng)信辦、公安廳（局），各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：
現(xiàn)將《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》予以發(fā)布，自2021年9月1日起施行。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
公安部
2021年7月12日
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定
第一條為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、修補(bǔ)和發(fā)布等行為，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，制定本規(guī)定。
第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品（含硬件、軟件）提供者和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，以及從事網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等活動(dòng)的組織或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理工作。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞綜合管理，承擔(dān)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞監(jiān)督管理。公安部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞監(jiān)督管理，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。
有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息實(shí)時(shí)共享，對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估和處置。
第四條任何組織或者個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)，不得非法收集、出售、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息；明知他人利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)的，不得為其提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算等幫助。
第五條網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞收集平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息接收渠道并保持暢通，留存網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息接收日志不少于6個(gè)月。
第六條鼓勵(lì)相關(guān)組織和個(gè)人向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者通報(bào)其產(chǎn)品存在的安全漏洞。
第七條網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者應(yīng)當(dāng)履行下列網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理義務(wù)，確保其產(chǎn)品安全漏洞得到及時(shí)修補(bǔ)和合理發(fā)布，并指導(dǎo)支持產(chǎn)品用戶采取防范措施：
（一）發(fā)現(xiàn)或者獲知所提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品存在安全漏洞后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施并組織對(duì)安全漏洞進(jìn)行驗(yàn)證，評(píng)估安全漏洞的危害程度和影響范圍；對(duì)屬于其上游產(chǎn)品或者組件存在的安全漏洞，應(yīng)當(dāng)立即通知相關(guān)產(chǎn)品提供者。
（二）應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)向工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺(tái)報(bào)送相關(guān)漏洞信息。報(bào)送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括存在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞的產(chǎn)品名稱、型號(hào)、版本以及漏洞的技術(shù)特點(diǎn)、危害和影響范圍等。
（三）應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞進(jìn)行修補(bǔ)，對(duì)于需要產(chǎn)品用戶（含下游廠商）采取軟件、固件升級(jí)等措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)及修補(bǔ)方式告知可能受影響的產(chǎn)品用戶，并提供必要的技術(shù)支持。
工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺(tái)同步向國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)中心、國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心通報(bào)相關(guān)漏洞信息。
鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者建立所提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)所提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞的組織或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或者獲知其網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)及其設(shè)備存在安全漏洞后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，及時(shí)對(duì)安全漏洞進(jìn)行驗(yàn)證并完成修補(bǔ)。
第九條從事網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞發(fā)現(xiàn)、收集的組織或者個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體、會(huì)議、競(jìng)賽等方式向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息的，應(yīng)當(dāng)遵循必要、真實(shí)、客觀以及有利于防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的原則，并遵守以下規(guī)定：
（一）不得在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞修補(bǔ)措施之前發(fā)布漏洞信息；認(rèn)為有必要提前發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者共同評(píng)估協(xié)商，并向工業(yè)和信息化部、公安部報(bào)告，由工業(yè)和信息化部、公安部組織評(píng)估后進(jìn)行發(fā)布。
（二）不得發(fā)布網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在用的網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)及其設(shè)備存在安全漏洞的細(xì)節(jié)情況。
（三）不得刻意夸大網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞的危害和風(fēng)險(xiǎn)，不得利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息實(shí)施惡意炒作或者進(jìn)行詐騙、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)。
（四）不得發(fā)布或者提供專門(mén)用于利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞從事危害網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的程序和工具。
（五）在發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步發(fā)布修補(bǔ)或者防范措施。
（六）在國(guó)家舉辦重大活動(dòng)期間，未經(jīng)公安部同意，不得擅自發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息。
（七）不得將未公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者之外的境外組織或者個(gè)人提供。
（八）法律法規(guī)的其他相關(guān)規(guī)定。
第十條任何組織或者個(gè)人設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞收集平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部備案。工業(yè)和信息化部及時(shí)向公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通報(bào)相關(guān)漏洞收集平臺(tái)，并對(duì)通過(guò)備案的漏洞收集平臺(tái)予以公布。
鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞的組織或者個(gè)人向工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺(tái)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)中心漏洞平臺(tái)、國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心漏洞平臺(tái)、中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心漏洞庫(kù)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息。
第十一條從事網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞發(fā)現(xiàn)、收集的組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，采取措施防范網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息泄露和違規(guī)發(fā)布。
第十二條網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者未按本規(guī)定采取網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞補(bǔ)救或者報(bào)告措施的，由工業(yè)和信息化部、公安部依據(jù)各自職責(zé)依法處理；構(gòu)成《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十條規(guī)定情形的，依照該規(guī)定予以處罰。
第十三條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者未按本規(guī)定采取網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞修補(bǔ)或者防范措施的，由有關(guān)主管部門(mén)依法處理；構(gòu)成《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十九條規(guī)定情形的，依照該規(guī)定予以處罰。
第十四條違反本規(guī)定收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息的，由工業(yè)和信息化部、公安部依據(jù)各自職責(zé)依法處理；構(gòu)成《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十二條規(guī)定情形的，依照該規(guī)定予以處罰。
第十五條利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞從事危害網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)，或者為他人利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)提供技術(shù)支持的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十三條規(guī)定情形的，依照該規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條本規(guī)定自2021年9月1日起施行。
《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》解讀
一、《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）出臺(tái)的目的和意義是什么？
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于漏洞管理有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部聯(lián)合制定《規(guī)定》，主要目的是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；規(guī)范漏洞發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、修補(bǔ)和發(fā)布等行為，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、以及從事漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等活動(dòng)的組織或個(gè)人等各類主體的責(zé)任和義務(wù)；鼓勵(lì)各類主體發(fā)揮各自技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)開(kāi)展漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等相關(guān)工作。《規(guī)定》的出臺(tái)將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理工作的制度化、規(guī)范化、法治化，提高相關(guān)主體漏洞管理水平，引導(dǎo)建設(shè)規(guī)范有序、充滿活力的漏洞收集和發(fā)布渠道，防范網(wǎng)絡(luò)安全重大風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。
二、《規(guī)定》制定過(guò)程是什么樣的？
2019年，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立了專項(xiàng)起草組，深入開(kāi)展調(diào)研、座談、論證工作，研究分析國(guó)內(nèi)外漏洞管理現(xiàn)狀，梳理各方面漏洞管理需求，聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見(jiàn)建議，形成《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿。之后，多次面向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并于2019年6月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位集中討論，充分采納各方建議，形成《規(guī)定》送審稿，經(jīng)工業(yè)和信息化部和相關(guān)部門(mén)審議通過(guò)后出臺(tái)。
三、《規(guī)定》中網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，從事漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、披露等活動(dòng)的組織或個(gè)人有哪些方面責(zé)任和義務(wù)？
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者是自身產(chǎn)品和系統(tǒng)漏洞的責(zé)任主體，要建立暢通的漏洞信息接收渠道，及時(shí)對(duì)漏洞進(jìn)行驗(yàn)證并完成漏洞修補(bǔ)。同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者提出了漏洞報(bào)送的具體時(shí)限要求，以及對(duì)產(chǎn)品用戶提供技術(shù)支持的義務(wù)。對(duì)于從事漏洞發(fā)現(xiàn)、收集、發(fā)布等活動(dòng)的組織和個(gè)人，《規(guī)定》明確了其經(jīng)評(píng)估協(xié)商后可提前披露產(chǎn)品漏洞、不得發(fā)布網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者漏洞細(xì)節(jié)、同步發(fā)布修補(bǔ)防范措施、不得將未公開(kāi)漏洞提供給產(chǎn)品提供者之外的境外組織或者個(gè)人等八項(xiàng)具體要求。
四、《規(guī)定》中將及時(shí)修補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞作為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者應(yīng)當(dāng)履行的安全義務(wù)，其主要考慮是什么？
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品漏洞信息可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體、會(huì)議等方式在社會(huì)上快速傳播，危害大量網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益，有必要采取措施防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大或者避免損害發(fā)生?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》明確指出，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。因此，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者于2日內(nèi)向工業(yè)和信息化部報(bào)送漏洞信息，并及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，將修補(bǔ)方式告知可能受影響的產(chǎn)品用戶。
五、《規(guī)定》對(duì)漏洞收集平臺(tái)的管理要求是什么？
近年來(lái)，不少專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織等建立了從事漏洞發(fā)現(xiàn)和收集的漏洞收集平臺(tái)，在實(shí)際工作中部分漏洞收集平臺(tái)也暴露出內(nèi)部運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、擅自發(fā)布漏洞等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)管理。為此，《規(guī)定》明確對(duì)漏洞收集平臺(tái)實(shí)行備案管理，由工業(yè)和信息化部對(duì)通過(guò)備案的漏洞收集平臺(tái)予以公布，并要求漏洞收集平臺(tái)采取措施防范漏洞信息泄露和違規(guī)發(fā)布。
六、下一步如何推進(jìn)相關(guān)工作？
《規(guī)定》出臺(tái)后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫、機(jī)制完善、平臺(tái)建設(shè)多方面抓好落實(shí)。一是加強(qiáng)政策宣貫，做好對(duì)相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)的政策咨詢和工作指導(dǎo)，引導(dǎo)漏洞收集平臺(tái)依法依規(guī)開(kāi)展漏洞收集和發(fā)布。二是完善相關(guān)工作機(jī)制，建立健全漏洞評(píng)估、發(fā)布、通報(bào)等重要環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，明確漏洞收集平臺(tái)備案方式和報(bào)送內(nèi)容。三是加強(qiáng)工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺(tái)建設(shè)，做好與其他漏洞平臺(tái)、漏洞庫(kù)的信息共享，提升平臺(tái)技術(shù)支撐能力。
一圖讀懂《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》
