人們每天幾乎把1/4的時(shí)間交給手機(jī)、平板等移動(dòng)終端，外賣點(diǎn)餐、交通出行、在線辦公、電商購(gòu)物、短視頻、游戲等各類APP滿足了人們?nèi)粘Ｉ缃?、工作和娛樂的需求。人們因APP獲得了衣食住行的便利，可有時(shí)卻要付出隱私和權(quán)益被侵犯的代價(jià)。
為整治APP亂象，還給廣大人民群眾一個(gè)更安全、更健康、更干凈的APP應(yīng)用環(huán)境，工信部信息通信管理局將APP侵害用戶權(quán)益整治納入“我為群眾辦實(shí)事”事項(xiàng)清單，堅(jiān)持制度先行，加強(qiáng)技管結(jié)合，注重源頭治理。經(jīng)過直擊痛點(diǎn)的專項(xiàng)治理，APP強(qiáng)制授權(quán)等問題得到遏制，應(yīng)用商店APP抽查問題發(fā)現(xiàn)率穩(wěn)步下降。今年第二季度以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開屏彈窗信息投訴量環(huán)比下降50%，用戶使用量排名前100的APP應(yīng)用中，開屏信息關(guān)閉按鈕“找不到、關(guān)不了”的問題發(fā)現(xiàn)率由69%下降至1%，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)第三方頁(yè)面問題發(fā)現(xiàn)率由90%下降至12%，引發(fā)網(wǎng)友們一片“叫好”。
利劍高懸，樹起政策標(biāo)準(zhǔn)硬杠桿
在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)層出不窮、各種APP五花八門的當(dāng)下，“隱私泄漏”“廣告騷擾”的情況時(shí)有發(fā)生。比如，在一款A(yù)PP上瀏覽過某些信息，轉(zhuǎn)眼就會(huì)在另一款A(yù)PP上收到相應(yīng)服務(wù)或商品的廣告推送，一些網(wǎng)友戲稱“互聯(lián)網(wǎng)比我更懂我”。
“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。若想保護(hù)APP用戶權(quán)益，斬?cái)郃PP野蠻生長(zhǎng)的根，監(jiān)管部門必須利劍高懸，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。工信部作為APP行業(yè)的重要監(jiān)管部門之一，始終堅(jiān)持制度先行，實(shí)施依法治理，明確整治問題和監(jiān)管要求，為開展整治行動(dòng)提供制度依據(jù)。
2019年10月，工信部《關(guān)于開展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治工作的通知》出臺(tái)。2020年7月，工信部發(fā)布《關(guān)于開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，并組織相關(guān)單位有針對(duì)性地制定了《APP用戶權(quán)益保護(hù)測(cè)評(píng)規(guī)范》和《APP收集使用個(gè)人信息最小必要評(píng)估規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)終端、SDK、分發(fā)平臺(tái)的配套標(biāo)準(zhǔn)，凝聚了產(chǎn)業(yè)智慧，為APP個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管、技術(shù)檢測(cè)以及企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了明確指引。
為了使行業(yè)管理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性“更上一個(gè)臺(tái)階”，今年4月，工信部信息通信管理局總結(jié)和轉(zhuǎn)化了前期APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)中已成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和管理措施，會(huì)同國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局起草形成了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個(gè)人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），對(duì)APP個(gè)人信息處理活動(dòng)作了專門規(guī)定，進(jìn)一步明確“知情同意”“最小必要”兩項(xiàng)基本原則。
《暫行規(guī)定》發(fā)布征求意見后，收到了全行業(yè)和廣大網(wǎng)友的熱情反饋。輿情跟蹤監(jiān)測(cè)顯示，新浪微博當(dāng)日話題“APP個(gè)人信息依據(jù)行業(yè)發(fā)展變化保護(hù)管理規(guī)定征求意見”閱讀量超1042萬(wàn)，網(wǎng)友對(duì)制定《暫行規(guī)定》積極點(diǎn)贊評(píng)議。征求意見階段，社會(huì)各界踴躍參與，提出一系列寶貴意見和建議，頂層設(shè)計(jì)這棵大樹的枝葉不斷繁茂。
直擊痛點(diǎn)，依靠科技治理“斷病根”
我國(guó)APP數(shù)量龐大、版本迭代頻繁、技術(shù)隱蔽性強(qiáng)，為監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在嚴(yán)重影響用戶APP服務(wù)感知和體驗(yàn)感知的若干環(huán)節(jié)中，APP侵犯用戶權(quán)益以及開屏彈窗信息騷擾用戶兩類問題最為“致命”。
工信部信息通信管理局重點(diǎn)聚焦這兩類現(xiàn)象以及其引發(fā)的若干細(xì)分問題，展開“技管結(jié)合”的重拳打擊，組織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)力量，積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段，持續(xù)優(yōu)化、高效推進(jìn)全國(guó)APP技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升平臺(tái)自動(dòng)化檢測(cè)能力、監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)分析能力。目前，平臺(tái)具備每月15萬(wàn)款A(yù)PP檢測(cè)能力，年底前將檢測(cè)覆蓋180萬(wàn)款A(yù)PP。
針對(duì)APP侵害用戶權(quán)益問題，今年上半年，信息通信管理局組織廣東、浙江、江蘇、上海、天津、四川、安徽、內(nèi)蒙古八?。ㄊ袇^(qū)）通信管理局，開展六批次集中抽測(cè)，檢查76萬(wàn)款A(yù)PP，通報(bào)748款違規(guī)APP，下架245款拒不整改的APP。上述每批違規(guī)企業(yè)的通報(bào)、下架都得到人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等多家媒體的廣泛報(bào)道，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)熱門推送，對(duì)APP侵害用戶權(quán)益的違法違規(guī)行為形成了有力震懾。
信息通信管理局還針對(duì)用戶反映強(qiáng)烈投訴較多的開屏彈窗信息關(guān)閉按鈕“找不到、關(guān)不了”，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行了集中整治。在開屏彈窗信息關(guān)閉方面，經(jīng)整改，大部分頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)APP開屏彈窗信息的關(guān)閉按鈕已較為明顯，按鈕的大小、位置、顏色等都已比較方便用戶辨別；在誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)方面，如今，開屏彈窗信息滿屏熱力圖誘導(dǎo)用戶跳轉(zhuǎn)的現(xiàn)象已大幅減少。另外，很多APP設(shè)置了“跳轉(zhuǎn)至詳情或第三方應(yīng)用”的顯著按鈕，只有點(diǎn)擊該按鈕才會(huì)發(fā)生跳轉(zhuǎn)，用戶誤觸點(diǎn)率大幅降低。
“第二季度，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開屏彈窗信息投訴量環(huán)比下降50%，用戶使用量排名前100的APP應(yīng)用中，開屏信息關(guān)閉按鈕“找不到、關(guān)不了”的問題發(fā)現(xiàn)率由69%下降至1%，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)第三方頁(yè)面問題發(fā)現(xiàn)率由90%下降至12%。”工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)魯春叢告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。
利用技術(shù)手段精準(zhǔn)打擊后，一些嚴(yán)重不符合要求、無(wú)法履行法定義務(wù)的“害群之馬”被逐出了市場(chǎng)，存在缺陷但又需要繼續(xù)提供服務(wù)的APP在服務(wù)質(zhì)量上扎實(shí)改進(jìn)，動(dòng)歪腦筋、做出格事的APP數(shù)量肉眼可見地減少了，不斷促進(jìn)APP的健康良性發(fā)展。
源頭治理，多方合力，扎牢信息安全“籬笆墻”
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)主體多，鏈條復(fù)雜，涉及APP運(yùn)營(yíng)商、手機(jī)廠商、相關(guān)部門等多個(gè)主體，每個(gè)主體具有多重生態(tài)屬性，既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。對(duì)此，工信部信息通信管理局明確各責(zé)任主體，注重源頭治理，不斷引導(dǎo)行業(yè)自律，依靠多方合力扎牢信息安全“籬笆墻”。
一直以來(lái)，工信部信息通信管理局堅(jiān)持督促APP開發(fā)運(yùn)營(yíng)者、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、第三方服務(wù)提供者、設(shè)備廠商、安全廠商切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任，建立主體責(zé)任落實(shí)不到位的應(yīng)用商店排名通報(bào)機(jī)制，督促應(yīng)用商店加強(qiáng)自查清理，下架問題APP，開展新增APP上架審核。
對(duì)企業(yè)的及時(shí)督促提醒，有效推動(dòng)了企業(yè)樹立個(gè)人信息保護(hù)紅線意識(shí)，不斷完善內(nèi)部治理，主動(dòng)提高在商業(yè)模式選擇、技術(shù)研發(fā)更新等過程中個(gè)人信息保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)防御能力和水平。截至2021年5月底，我國(guó)APP數(shù)量為302萬(wàn)款，相比開展專項(xiàng)整治前的350萬(wàn)款下降13%。與此同時(shí)，應(yīng)用商店APP抽查問題發(fā)現(xiàn)率穩(wěn)步下降。
此外，信息通信管理局還多次組織開展調(diào)研培訓(xùn)，并召集互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)召開APP個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管座談會(huì)，通報(bào)一段時(shí)期內(nèi)存在的主要問題，部署相關(guān)工作任務(wù)。今年上半年，完成了對(duì)百度、網(wǎng)易、快手、美團(tuán)、360、字節(jié)等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)摸底和政策宣貫工作；組織相關(guān)單位在北京、上海、南京、武漢四個(gè)城市完成7場(chǎng)“APP開發(fā)者個(gè)人信息保護(hù)培訓(xùn)宣講”活動(dòng)，對(duì)近750家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)宣講，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界共同凈化APP網(wǎng)絡(luò)空間。
為推動(dòng)APP治理工作制度化、常態(tài)化，信息通信管理局還組織開展問題“回頭看”。在常態(tài)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，適時(shí)針對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)企業(yè)開展“回頭看”，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)違規(guī)調(diào)用通信錄和用戶地理位置權(quán)限等問題的企業(yè)，加大懲處力度，確保整改過的問題“不反彈、不反復(fù)”。
