縱觀國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐，世界各國(guó)都在加速“數(shù)字蝶變”，大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)，并將政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。通過電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)政府的普遍共識(shí)。
新冠肺炎疫情的爆發(fā)改變了我們工作和生活的方式，深刻影響了社會(huì)發(fā)展，但也為完善政府治理體系帶來了新的機(jī)遇。我們看到疫情危機(jī)加快了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。信息技術(shù)的深度應(yīng)用為全面抗疫、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮了巨大作用。
新時(shí)代、新環(huán)境對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必定會(huì)提出新的要求。近年來，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為全球公共治理和公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)政府也在積極探索和實(shí)踐，并走出一條具有中國(guó)特色的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之路。本文將就新時(shí)代下政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)主題，從全球的發(fā)展背景和趨勢(shì)、中國(guó)實(shí)踐及未來發(fā)展方向等方面進(jìn)行總結(jié)和探討。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的背景和趨勢(shì)
《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，全球范圍內(nèi)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐正在加快。世界各國(guó)競(jìng)相制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型得到了普遍的重視。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已成為衡量綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志
新一輪信息技術(shù)革命加速了信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。信息化已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，是國(guó)家綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。
縱觀國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐，世界各國(guó)都在加速“數(shù)字蝶變”，大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)，并將政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。通過電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)政府的普遍共識(shí)。目前，全球已有151個(gè)國(guó)家制定了數(shù)字化戰(zhàn)略，123個(gè)國(guó)家制定了數(shù)字安全戰(zhàn)略。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，對(duì)政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)的建設(shè)提出了更高的要求。數(shù)字政府作為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和引擎，是踐行新發(fā)展理念、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)人民福祉的必然選擇。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是信息社會(huì)加速帶來的歷史性機(jī)遇
當(dāng)前，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。IDC預(yù)測(cè)，全球數(shù)據(jù)總量到2025年將增長(zhǎng)到175ZB。其中，90ZB的數(shù)據(jù)將由物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備生成，49%的數(shù)據(jù)將被存儲(chǔ)在公有云環(huán)境中。而據(jù)Statista發(fā)布的預(yù)測(cè)，2025年全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量將達(dá)到750億個(gè)。
隨著5G網(wǎng)絡(luò)和其他下一代設(shè)備的推廣，社會(huì)將在人工智能、區(qū)塊鏈、增強(qiáng)和虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域擁有以數(shù)據(jù)為中心的應(yīng)用，并將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)供求，使世界成為一個(gè)真正的數(shù)字社會(huì)。嶄新的數(shù)字和數(shù)據(jù)技術(shù)以及相關(guān)應(yīng)用指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)和快速演進(jìn)，毫無疑問將會(huì)影響政府的運(yùn)作模式。目前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府有效決策的關(guān)鍵，成為政府重要的資源，并將進(jìn)一步迫使政府的工作范式發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府需要主動(dòng)地適應(yīng)這種變化，采用以數(shù)據(jù)為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新的方式創(chuàng)造公共價(jià)值。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有利于釋放數(shù)字紅利，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
2019年10月，我國(guó)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入“數(shù)字紅利”大規(guī)模釋放時(shí)代。
促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與價(jià)值創(chuàng)造和分配，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐，將為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸提供強(qiáng)大動(dòng)力。政府?dāng)?shù)據(jù)在整體的數(shù)據(jù)體系中居于核心地位。推進(jìn)政府的數(shù)據(jù)開放共享，利用數(shù)字力量開展脫貧攻堅(jiān)、提升公共服務(wù)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。在當(dāng)前全面落實(shí)“六保”和“六穩(wěn)”的目標(biāo)要求下，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不是選擇題，而是必答題。
全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力
持續(xù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾和企業(yè)的滿意度、幸福感和獲得感為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)體系的逐步完善，極大地提升了人民群眾的獲得感。政務(wù)服務(wù)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的率先突破，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的典型特征。
持續(xù)提升在線政務(wù)服務(wù)能力和水平，打造中國(guó)特色網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系
要想全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦和異地可辦，就要抓緊研究制定出我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)性文件，從全局和戰(zhàn)略的高度為數(shù)字化時(shí)代政府改革與治理能力建設(shè)提供指導(dǎo)和遵循。
注重從平臺(tái)建設(shè)到效能建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦
持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)思路，充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效，提升全國(guó)一體化平臺(tái)身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等基礎(chǔ)設(shè)施利用率和公共入口、公共通道、公共支撐作用，促進(jìn)一體化平臺(tái)從“建平臺(tái)”到“提能力”轉(zhuǎn)變。
有序推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，滿足地方普遍性政務(wù)需求
在做好平臺(tái)對(duì)接的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推動(dòng)各地區(qū)、各部門業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、內(nèi)部審批系統(tǒng)與全國(guó)一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和互聯(lián)互通。
聚焦跨區(qū)域通辦，充分依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同
依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集散中心作用，以一體化提升本部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的政務(wù)服務(wù)能力。
聚焦群眾關(guān)切，推動(dòng)服務(wù)模式從“事項(xiàng)供給”向“服務(wù)場(chǎng)景”轉(zhuǎn)變
依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，圍繞企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，深入了解服務(wù)需求，注重用戶體驗(yàn)，豐富服務(wù)場(chǎng)景，精準(zhǔn)配置服務(wù)資源，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的需求精準(zhǔn)化、供給精準(zhǔn)化和服務(wù)精準(zhǔn)化水平。
