碳達峰、碳中和是一場正在進行的全球范圍的系統(tǒng)性社會大變革。
今年8月25日是中國低碳日，“低碳生活，綠建未來”是今年的主題。眾所周知，碳達峰、碳中和的關鍵在于企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走綠色發(fā)展之路，但對于我們每個人來說，衣食住行產(chǎn)生的二氧化碳也會給地球留下“足跡”。盡管對很多人而言，“低碳”已經(jīng)不是個新概念，但是從認識到行動，還需要每個人付出更多努力。
筆者在長期研究基礎上，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設總體目標以及階段性任務，圍繞“碳達峰”“碳中和”的實現(xiàn)路徑問題，從能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、行業(yè)節(jié)能減排、重點技術(shù)規(guī)劃、固碳項目布局等方面提出具體對策。結(jié)合我國政策情況，我國現(xiàn)如今已經(jīng)提出二氧化碳排放力爭二零三零年前達到峰值，努力爭取二零六零年前實現(xiàn)“碳中和”。因此，我們在未來發(fā)展中，穩(wěn)步推進實現(xiàn)“碳中和”，并從法律法規(guī)、激勵機制、能源革命、科技創(chuàng)新、固碳能力、全民加入等方面，提出了落實“碳達峰”以及“碳中和”路徑的政策建議。今天，我們也圍繞智慧城市的“碳達峰”“碳中和”，談談我們的想法。
——科學助力“碳達峰”超前發(fā)展，為實現(xiàn)“碳中和”贏得時間以及信心
一是適度加快進度、略留余地，避免在二零三零年出現(xiàn)被動“達峰”局面。按照適度超前、略留余地、提升信心的要求部署達峰行動方案。鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)達峰。若全國年均經(jīng)濟增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達到峰值，峰值規(guī)模約為108億噸。在經(jīng)濟增速較高情形下，我國二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進入平臺期，峰值超過111億噸，給“碳中和”工作帶來更大壓力。二零三零年全國單位GDP碳排放較2005年降低67%以上，一次能源消費總量控制在58億噸標準煤以內(nèi)，煤炭占比不超過45%。
二是提前規(guī)劃重點領域排放限額以及“碳達峰”時間表，引導以及強化市場預期。瞄準二零三零年前“碳達峰”目標，盡早確定行業(yè)碳排放限額以及達峰時間表，并向全社會公布，以引導排放主體及時采取行動?？紤]到后疫情時代可能的經(jīng)濟復蘇進程及我國新發(fā)展格局的建設要求，未來十年累計二氧化碳排放量不超過1100億噸。另外，水泥、鋼鐵、電力行業(yè)碳排放率先達峰。水泥行業(yè)仍處于震蕩期，謹防其碳排放出現(xiàn)反彈。
三是持續(xù)推動能源供給革命，進一步加快可再生能源開發(fā)以及儲運設施部署。加快向清潔能源轉(zhuǎn)型，到二零三零年風電、太陽能發(fā)電量占比提升至20%。進一步完善清潔電力消納長效機制，充分發(fā)揮西部以及北部的風、光資源優(yōu)勢，推動多能互補，加快儲能技術(shù)以及設施部署，形成更大范圍、更大規(guī)模的清潔電力智能調(diào)度新格局。加速淘汰落后燃煤機組，結(jié)合保障可再生能源電力消納需求以及電力安全穩(wěn)定供應要求，適度發(fā)展靈活調(diào)節(jié)的超超臨界以及煤氣化聯(lián)合循環(huán)等先進燃煤發(fā)電技術(shù)，以及核電技術(shù)。
四是加快先進節(jié)能減排技術(shù)推廣，繼續(xù)大力挖掘節(jié)能增效潛力。推進鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術(shù)應用。鋼鐵行業(yè)短期加速低碳燒結(jié)、高爐噴煤、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等技術(shù)推廣，爭取“十五五”前實現(xiàn)100%普及；進一步提高燒結(jié)余熱回收利用、干式高爐爐頂余壓余熱發(fā)電等能量再利用技術(shù)，爭取二零三零年實現(xiàn)大規(guī)模滲透。
——全面推動低碳轉(zhuǎn)型以及固碳布局雙輪驅(qū)動，穩(wěn)步推進實現(xiàn)“碳中和”
一是繼續(xù)強力推進能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，有序部署固碳技術(shù)。統(tǒng)籌能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型以及多種固碳技術(shù)有序布局，形成合力，低成本實現(xiàn)“碳中和”。我國在二零三一至二零六零年的30年內(nèi)需要實現(xiàn)凈碳排放從108-111億噸至0噸，其中能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型仍然是重點，這不僅影響“碳中和”的實現(xiàn)，也影響實現(xiàn)“碳中和”的代價，對于難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用以及封存技術(shù)、森林碳匯等固碳技術(shù)來吸收。
二是謀劃重點領域“碳達峰”后的中和行動，低成本實施碳捕集、利用以及封存技術(shù)。為了從“碳達峰”邁向“碳中和”，電力（含熱力）行業(yè)應承擔近一半的二氧化“碳中和”量，并爭取在二零五零至二零六零年間實現(xiàn)零排放。
三是持續(xù)推進能源技術(shù)革命，加快能源供需“零碳化”進程。加快構(gòu)建適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，并配套部署大規(guī)模儲能以及遠距離輸電技術(shù)，實現(xiàn)電力供給更大限度的時間以及空間轉(zhuǎn)移，爭取二零六零年風電、太陽能發(fā)電裝機容量突破60億千瓦、可再生能源發(fā)電比例提升至75%以上，并在二零六零年基本完成存量火電替換。
——大力夯實“碳達峰”“碳中和”發(fā)展基礎，推動智慧城市優(yōu)質(zhì)發(fā)展
一是確立低碳發(fā)展在國家法律法規(guī)以及重大決策部署中的地位。強化綜合協(xié)調(diào)決策，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及“碳中和”目標實現(xiàn)。加快應對氣候變化立法進程，以法律形式確認碳排放總量控制制度、碳排放交易制度等；在已有法律法規(guī)修訂過程中體現(xiàn)應對氣候變化的法律地位，強化低碳甚至零碳發(fā)展理念。堅持系統(tǒng)觀，進一步增強宏觀頂層設計，將落實“碳達峰”以及“碳中和”作為國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌融合低碳發(fā)展以及經(jīng)濟體系優(yōu)化升級、能源系統(tǒng)清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、國土空間優(yōu)化、國家安全維護等相關工作。
二是健全低碳發(fā)展的激勵機制。加快建立健全全國碳交易市場，引入配額拍賣機制，建立全國碳銀行，允許碳排放額度的跨期存儲以及借貸。制定系統(tǒng)的企業(yè)綠色信貸政策體系，鼓勵大中小型公司加入綠色低碳創(chuàng)新，鼓勵開展綠色債券、綠色基金、綠色融資租賃、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導金融資源向新能源、氫能、儲能、低碳建筑、低碳交通、需求響應、智能電網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套基礎設施建設領域流動。在低碳產(chǎn)品認證、能源合同管理、碳排放第三方核證等領域，嚴格限制政府加入市場活動的范圍，采取社會監(jiān)督、違規(guī)嚴懲的方式培育以及維護第三方信用。制定低碳排放標準，促進高排放行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出以及轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是加速推進面向“碳中和”的能源革命。未來我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點是構(gòu)建清潔低碳安全高效能源供應體系，滿足實現(xiàn)“碳中和”的能源需求?？茖W評估各地區(qū)能源資源潛力，結(jié)合資源稟賦，因地制宜，在煤炭以及能源消費總量控制的基礎上，制定各地區(qū)實現(xiàn)“碳中和”目標的多能互補能源長期戰(zhàn)略。深化能源領域體制改革，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，理順考慮碳排放的不同能源資源比價關系、煤電價格關系，促進可再生以及新能源開發(fā)利用。
四是深度推進儲能以及CCUS等技術(shù)的科技創(chuàng)新。進一步增強統(tǒng)籌推進“碳達峰”以及“碳中和”相關的科學研究，重視氣候工程系統(tǒng)管理，建立生態(tài)、能源、環(huán)境以及經(jīng)濟復雜系統(tǒng)的綜合集成數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建碳排放以及生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、預警以及管控平臺，追蹤時空變化以及預測預警分析，建立“碳中和”評估技術(shù)以及標準。超前謀劃低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，成立專項基金，力爭在一些低碳技術(shù)發(fā)展所需要的基礎材料、關鍵器件以及核心技術(shù)等領域有所突破。加大國家對低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導地位，突破儲能、氫能、CCUS等關鍵技術(shù)。加速低碳技術(shù)的試驗、示范以及推廣工作，加快商業(yè)化以及市場化進程。
五是增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。在不影響糧食安全以及生態(tài)安全的前提下，因地制宜，完善以及實施合理的生態(tài)系統(tǒng)增匯政策，重視現(xiàn)有陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的長期維持，采取政策扶助、投資引導等措施，鼓勵相關行業(yè)以及地區(qū)開發(fā)、應用以及推廣人工造林、森林植被保護以及管理、保護性耕作以及土壤管理、草原放牧管理以及濕地恢復以及管理等各種增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯的技術(shù)，提高區(qū)域以及全國陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。
六是引導全社會積極加入低碳發(fā)展的社會治理進程。通過信息公開、聽證、產(chǎn)品碳標簽、政策宣講等多種渠道，普及低碳知識以及政策，提高全民低碳意識，倡導低碳生產(chǎn)以及生活方式。建立企業(yè)、公眾、家庭廣泛加入應對氣候變化的行動機制，構(gòu)建公眾以及民間環(huán)保組織加入低碳治理的制度以及平臺，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，在全社會形成低碳發(fā)展的氛圍，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，從而減緩氣候變化，還需要廣大公眾從點滴小事做起，踐行簡約適度的生活方式，讓綠色低碳生活成為新時尚。比如，積極參與義務植樹活動，選擇節(jié)能電器、新能源汽車等低碳產(chǎn)品，參與光盤行動、避免餐飲浪費等等。公眾聚沙成塔的綠色行動，對推進降碳減污、建設美麗中國十分重要。
（葛建綱系浙江省生態(tài)文明研究院研究員；王國燦系中國智慧城市建設投資聯(lián)盟特別顧問、浙江省生態(tài)文明研究院特聘研究員）
