出門不用擔心停車問題，從地圖軟件上就能看到附近的泊車情況，并由系統(tǒng)自動引導到有車位的停車場，進出無感支付；工作、居住的樓宇變成了一部部大號“手機”，消防、安防、電梯、門禁等都成為了手機中的APP，可以實現(xiàn)中臺協(xié)同管理；疫情期間去不了學校也沒關(guān)系，智慧教育云平臺把教室搬到了網(wǎng)上……智慧城市正在以一種“隨風潛入夜，潤物細無聲”的方式融入到我們的工作與生活之中。
事實上，中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年。從2012年啟動較大規(guī)模試點，到2014年將智慧城市上升為國家戰(zhàn)略、2016年將建設(shè)新型智慧城市確認為國家工程，再到國家發(fā)布“新基建”的號召、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標等相關(guān)政策文件進一步明確了智慧城市的發(fā)展方向，各地政府不約而同將新型智慧城市建設(shè)寫入2021年首要發(fā)展任務(wù)，一幅全新的智慧中國圖景正在全面鋪開。新型智慧城市究竟“新”在哪里？近日，2021新型智慧城市建設(shè)發(fā)展峰會在無錫召開，來自產(chǎn)、學、研各界專家圍繞國內(nèi)智慧城市發(fā)展情況展開了深入討論。
更加注重頂層設(shè)計“一盤棋”
“當前我國新型智慧城市建設(shè)仍面臨內(nèi)涵認識不統(tǒng)一、頂層設(shè)計不科學、動力積極不長效的問題。”賽迪網(wǎng)常務(wù)副總裁莊健指出，“這就需要新型智慧城市從根本上面向運營、面向人本、面向技術(shù)重塑，面向橫向貫通，只有不斷演進才能支撐以人為本的城市發(fā)展理念。”
近年來，各地政府紛紛意識到只有做好頂層設(shè)計，才能更好地推進系統(tǒng)工程建設(shè)，因此先后推出頂層設(shè)計相關(guān)的政策文件，開始重新思考新型智慧城市的建設(shè)與布局。比如無錫，圍繞“什么是人民滿意的新型智慧城市”與華為智慧城市團隊歷經(jīng)一年時間聯(lián)合編制了《無錫市新型智慧城市頂層設(shè)計方案》，把整套全景圖、路線圖、施工圖和流程圖描繪得更加細致和清晰，并宣布將采取共建化、底座化、模塊化和資源化建設(shè)的模式來大幅提升智慧城市建設(shè)的質(zhì)效。
“回顧近十多年來各方推動智慧城市發(fā)展情況，我們發(fā)現(xiàn)大家對于智慧城市的認識越來越清晰，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，國家以及各地方積極推動頂層設(shè)計，有序加以落實和推進，逐步構(gòu)成整體思想統(tǒng)一的過程，向'全國一盤棋'的方向發(fā)展。”賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國軟件評測中心副主任吳志剛表示。
發(fā)展重心從項目管理轉(zhuǎn)向長效運營
以往的智慧城市建設(shè)往往由政府主導、規(guī)劃和設(shè)計，“重建設(shè)、輕運營”的現(xiàn)象普遍存在，使得很多智慧城市項目雖建立起來，但是無法實現(xiàn)長效發(fā)展。
長期以來，我國智慧城市發(fā)展都存在“碎片式”建設(shè)的問題。“我們走了很多地方，看到很多地方在講智慧城市，盡管大量投入?yún)s看不到建設(shè)如何帶來產(chǎn)出、如何創(chuàng)造價值。”朗新科技集團董事長徐長軍談到。新型智慧城市的建設(shè)如果一味地依靠政府，沒有良好的造血系統(tǒng)是行不通的。
“我們應該打破原來的舊理念，更多轉(zhuǎn)向聚力各領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量帶動中小城市共同參與智慧城市建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施、運營、數(shù)據(jù)三位一體的角度出發(fā)強化城市全生命周期管理。”無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦認為，“隨著城市可持續(xù)發(fā)展的需要，智慧城市長期運營的重要性和必要性將不斷凸顯出來。之前我們更多聚焦在智慧城市建設(shè)方面，未來要更多地凸顯長效運營，實現(xiàn)建設(shè)運營一體化。”
大數(shù)據(jù)能力構(gòu)成核心競爭力
在各地區(qū)的發(fā)展綱要中，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)構(gòu)建智慧城市系統(tǒng)中樞被反復提及。數(shù)據(jù)成為了業(yè)務(wù)橫向融合形成跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力的關(guān)鍵。越來越多的參與者認識到，只有數(shù)據(jù)有生命力，發(fā)展才有驅(qū)動力。
在傳統(tǒng)智慧城市的建設(shè)過程中，盡管部門、企業(yè)、社會都產(chǎn)生并積累了大量信息和數(shù)據(jù)，但各類數(shù)據(jù)之間并未進行有效融合，數(shù)據(jù)匯集共享、關(guān)聯(lián)分析和高效利用水平不高，難以滿足智慧城市高效協(xié)同運轉(zhuǎn)需要和城市運行“全貌”展示需求。
“新型智慧城市或者數(shù)字城市的建設(shè)一定是數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務(wù)大協(xié)同、系統(tǒng)總集成、決策總指揮、運營總綜述、服務(wù)總平臺。”徐長軍表示。吳琦指出：“智慧城市的核心市場要素是數(shù)據(jù)，未來新型智慧城市建設(shè)更加要注重挖掘和激活數(shù)據(jù)潛能，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)為智慧城市建設(shè)提供更合理、更科學的支撐。”
安全成智慧城市建設(shè)第一要務(wù)
新型智慧城市建設(shè)對公共安全與應急管理體系建設(shè)甚至是應急管理現(xiàn)代化水平提出了更高的要求。工信部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中指出，發(fā)展是第一要務(wù)，安全是民生的第一要求，保障安全是城市管理的第一責任。各地都應將應急體系和應急產(chǎn)業(yè)納入智慧城市發(fā)展規(guī)劃。
當前，智慧城市建設(shè)面臨安全方面的新變化和新挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡(luò)信息安全為例，“隨著城市的信息化、智能化推進，控制中樞、電腦控制潛在安全風險增加。諸如軟件漏洞、操作失當甚至是黑客攻擊等，一旦發(fā)生問題就可能牽一發(fā)而動全身。”李毅中談到。
如何解決智慧城市必須解決的網(wǎng)絡(luò)安全問題？中國工程院院士沈昌祥提出：“我們一定要有科學的網(wǎng)絡(luò)管理觀，構(gòu)建主動免疫的保障體系。”他認為，建設(shè)智慧城市必須保障網(wǎng)絡(luò)空間安全。從數(shù)據(jù)采集到傳輸信息，再到后臺處理過程都要在可信計算環(huán)境中實現(xiàn)動態(tài)關(guān)聯(lián)可視，避免產(chǎn)生“馬后炮”的情況。朗新科技集團副總裁張亮建議，建設(shè)大數(shù)據(jù)安全防護平臺，構(gòu)建敏感數(shù)據(jù)使用的安全模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見，無授權(quán)不使用，為數(shù)據(jù)流通交易提供安全防護體系。
出發(fā)點重新回歸至“以人為本”
城市的發(fā)展最終是為“人”服務(wù)，根本上是促進人在城市中更好地生活和發(fā)展。黨的十九大報告再一次強調(diào)了智慧城市的發(fā)展要注重以人為本，強調(diào)市民在智慧城市建設(shè)過程中的參與行為。新型智慧城市的建設(shè)也從過去的“信息技術(shù)”回歸到了“人”這一最根本的出發(fā)點和落腳點。
同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強曾在采訪中指出，純粹從技術(shù)上來推動智慧城市建設(shè)非常困難，因為技術(shù)更新迭代非?？?，往往技術(shù)鋪墊下去還沒能貫徹到應用中，新技術(shù)就已產(chǎn)生，將原有技術(shù)迭代掉了。但如果從人的角度出發(fā)，圍繞城市中不同主體工作、生活中的痛點構(gòu)想，將需求細化、拆解、整合，再用技術(shù)來解決問題，效果會好很多。
濰坊市大數(shù)據(jù)局局長于冬菊表示：“在社會治理和服務(wù)方面，我們感覺智慧城市的建設(shè)在下移。從原來的政府治理和服務(wù)擴展到城市生產(chǎn)和生活。新型智慧城市建設(shè)中最重要一點就是以人為本，讓這個城市，讓老百姓具有更強的體驗感，能感覺到這個城市是有溫度的。”吳志剛也提出，只有采取用戶至上方式，提升城市參與度，才能真正實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市人民管”。
根據(jù)2020年《數(shù)字孿生應用白皮書》預測，到2023年，中國新型智慧城市市場規(guī)模將達到1.3萬億元。而《新型智慧城市發(fā)展報告2018-2019》顯示，我國大量城市已經(jīng)從新型智慧城市建設(shè)的準備期向起步期和成長期過渡，處于起步期和成長期城市從兩年前占比57.7%增長到80%，而處于準備期的城市占比則從42.3%下降到11.6%?？梢姡袊腔鄢鞘薪ㄔO(shè)已然進入全面推進的“深水區(qū)”，全新的篇章即將開啟。
