為深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，今年5月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，選取廣州、深圳等10個(gè)地市以及省公安廳等6個(gè)省直部門，在全國(guó)率先探索建立政府系統(tǒng)首席數(shù)據(jù)官制度。隨后，各地市相繼出臺(tái)具體執(zhí)行方案。
8月初，廣東省舉辦第一期首席數(shù)據(jù)官培訓(xùn)班，明確各級(jí)首席數(shù)據(jù)官六大職責(zé)：一是切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓總職責(zé)，二是進(jìn)一步構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，三是積極探索公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，四是加快推動(dòng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查等制度落地，五是建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，六是及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，為全省推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官，就是要有效推進(jìn)數(shù)據(jù)打通和利用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字政府建設(shè)、提高治理能力賦能。建立首席數(shù)據(jù)官制度體系，有助于完善數(shù)據(jù)管理制度，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理程序，為破除數(shù)字政府建設(shè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供新的思路和借鑒。
首席數(shù)據(jù)官制度賦能政府治理
1、設(shè)立首席數(shù)據(jù)官旨在提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力
首席數(shù)據(jù)官職位最早出現(xiàn)在企業(yè)。2008年全球爆發(fā)金融危機(jī)，利用數(shù)據(jù)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的做法促使首席數(shù)據(jù)官成為各類機(jī)構(gòu)的主流，職責(zé)任務(wù)也不斷拓展。政府設(shè)立數(shù)據(jù)官，無(wú)疑是面向企業(yè)的一種借鑒，但根本上是順應(yīng)數(shù)字化變革趨勢(shì)、提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力的要求使然。
與企業(yè)首席數(shù)據(jù)官首先考慮數(shù)據(jù)利用的利益、效率相比，政府首席數(shù)據(jù)官首要考慮的是責(zé)任與安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和透明度提升，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策，同時(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)機(jī)密和隱私。
2、政府首席數(shù)據(jù)官的國(guó)際借鑒
設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享與開發(fā)利用，已經(jīng)成為許多國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系創(chuàng)新的重要舉措。美國(guó)是最早設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官的國(guó)家，2011年芝加哥設(shè)立了第一位市政首席數(shù)據(jù)官，2013年在聯(lián)邦政府層面任命了首位首席數(shù)據(jù)官。
有學(xué)者研究美國(guó)地方政府首席數(shù)據(jù)官制度后認(rèn)為，首席數(shù)據(jù)官必須是一種新型的復(fù)合型人才，要有強(qiáng)烈的大數(shù)據(jù)意識(shí)和廣闊的大數(shù)據(jù)視野，具有較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)分析能力，既精通數(shù)據(jù)技術(shù)，又懂得與大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策、法規(guī)和安全等方面的知識(shí)，并有較強(qiáng)的創(chuàng)新、組織和協(xié)調(diào)能力。
3、政府首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)多地開花
今年5月以來(lái)，杭州市濱江區(qū)和紹興市等地相繼建立首席數(shù)據(jù)官制度，目前濱江區(qū)已有首席數(shù)據(jù)官50名，紹興市有首席數(shù)據(jù)官500余名。9月初，桐鄉(xiāng)市全域推廣首席數(shù)據(jù)官制度。
9月1日印發(fā)的《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》明確提出，在部分委辦局和國(guó)有企事業(yè)單位試點(diǎn)“首席數(shù)字官”制度，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共數(shù)據(jù)開放的勤勉盡職和容錯(cuò)機(jī)制。
廣州深圳首席數(shù)據(jù)官比較
1、誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任首席數(shù)據(jù)官
廣州對(duì)市、區(qū)、部門等層級(jí)的首席數(shù)據(jù)官有明文規(guī)定，例如，市首席數(shù)據(jù)官原則上由分管政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任。
深圳表述則相對(duì)籠統(tǒng)，要求在市政府、試點(diǎn)區(qū)政府、試點(diǎn)部門分別設(shè)立本級(jí)政府和本部門首席數(shù)據(jù)官，由本級(jí)政府或本部門分管數(shù)字政府建設(shè)工作的行政副職及以上領(lǐng)導(dǎo)兼任。
2、首席數(shù)據(jù)官考核與職責(zé)
廣州提出，由市數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)首席數(shù)據(jù)官任職期間履職情況進(jìn)行考核評(píng)估和激勵(lì)引導(dǎo)；深圳規(guī)定，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局結(jié)合智慧城市及數(shù)字政府建設(shè)、信息化項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)綜合管理等落實(shí)情況，組織試點(diǎn)區(qū)和部門對(duì)首席數(shù)據(jù)官進(jìn)行履職情況評(píng)價(jià)。
在職責(zé)范圍方面，對(duì)于數(shù)據(jù)的管理關(guān)聯(lián)內(nèi)容較多，涉及完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全周期管理，制定配套規(guī)章或法規(guī)制度，統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)普查登記、規(guī)范采集、加工處理、數(shù)據(jù)分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行、質(zhì)量管理等。
3、人才保障
廣州注重選拔、培養(yǎng)力度，要求著力打造“懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型數(shù)據(jù)資源管理人才隊(duì)伍。深圳鼓勵(lì)通過(guò)聘任制公務(wù)員和購(gòu)買專業(yè)服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)人才，探索創(chuàng)新首席數(shù)據(jù)官支撐團(tuán)隊(duì)，成立首席數(shù)據(jù)官辦公室或首席數(shù)據(jù)官工作專班等。
推進(jìn)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)
1、強(qiáng)化政府系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)意識(shí)，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理奠定理念基礎(chǔ)
引導(dǎo)政府系統(tǒng)的各級(jí)管理者及其工作人員著眼于政府治理活動(dòng)不斷產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，熟悉各類數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、特征、種類、功能，并逐步樹立起數(shù)據(jù)治理的理念，不斷增強(qiáng)自身適應(yīng)時(shí)代要求的數(shù)據(jù)治理能力。
2、制定政府系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供實(shí)踐藍(lán)圖
通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)結(jié)政府系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)，立足大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理活動(dòng)的精準(zhǔn)呈現(xiàn)，規(guī)劃政府未來(lái)大數(shù)據(jù)實(shí)踐的整體目標(biāo)、階段性任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和策略，同時(shí)，設(shè)計(jì)出戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施步驟及保障措施等。
3、搭建政府系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供技術(shù)支撐
不斷優(yōu)化能快速高效處理大量數(shù)據(jù)的采集、校驗(yàn)、導(dǎo)入、存儲(chǔ)、查詢與處理系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐平臺(tái)的建設(shè)中，首席數(shù)據(jù)官應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的節(jié)能、安全、可擴(kuò)展等方面的要求，尤其要解決大規(guī)模數(shù)據(jù)集群的部署以及防止數(shù)據(jù)丟失的備份和恢復(fù)等問(wèn)題。
4、完善政府系統(tǒng)大數(shù)據(jù)相關(guān)制度，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供規(guī)則保障
主要包括兩方面內(nèi)容：組織架構(gòu)設(shè)計(jì)與管理制度建設(shè)。前者主要包括相關(guān)職能部門的設(shè)置、功能定位、人員分工等；后者主要涉及大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)規(guī)章和制度，如數(shù)據(jù)導(dǎo)入、存儲(chǔ)、提取、傳輸、共享以及安全等制度。
發(fā)揮政府首席數(shù)據(jù)官制度優(yōu)勢(shì)
要建立一套數(shù)據(jù)治理的總體實(shí)施架構(gòu)，在構(gòu)建數(shù)據(jù)總庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立和完善一套數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)，涵養(yǎng)治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新四大應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)組織架構(gòu)、管理制度、法律法規(guī)、安全管理四大制度體系。
要圍繞數(shù)據(jù)歸集、治理、交易以及數(shù)據(jù)要素三級(jí)市場(chǎng)培育，改革政府職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、完善政策體系，并著力開發(fā)一批數(shù)據(jù)元件，探索形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置新模式。
要從基礎(chǔ)設(shè)施、權(quán)責(zé)空間、法規(guī)制度、業(yè)務(wù)流程、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、數(shù)據(jù)文化等方面，為首席數(shù)據(jù)官作用發(fā)揮創(chuàng)造必要的條件保障與數(shù)據(jù)生態(tài)，形成政府?dāng)?shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制。
要充分發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官綜合指揮與協(xié)調(diào)能力，從戰(zhàn)略、流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、監(jiān)管等不同維度關(guān)注數(shù)據(jù)開放與再利用問(wèn)題，兼顧數(shù)據(jù)開發(fā)與安全，整合政府、企業(yè)與社會(huì)各方資源，營(yíng)造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)協(xié)同治理格局，推進(jìn)數(shù)字治理向縱深發(fā)展。
