隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷推進(jìn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新動(dòng)能。近年來(lái)，我國(guó)已涌現(xiàn)出眾多超大型平臺(tái)企業(yè)，且大多與居民消費(fèi)密切相關(guān)。以生活服務(wù)類的外賣平臺(tái)為例，平臺(tái)通過(guò)算法和監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)外賣騎手的數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)了“平臺(tái)+從業(yè)者”的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工模式的工業(yè)化應(yīng)用。然而，為形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)利用數(shù)據(jù)和算法，導(dǎo)致了“困在系統(tǒng)里的外賣騎手”。這一問(wèn)題引起了政府和社會(huì)各界的高度關(guān)切，也不斷推動(dòng)著我國(guó)在規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的深刻社會(huì)治理變革。
當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵時(shí)期，但平臺(tái)用工數(shù)據(jù)治理仍面臨現(xiàn)實(shí)困境。比如平臺(tái)企業(yè)借助數(shù)據(jù)和算法占有市場(chǎng)支配權(quán)，勞動(dòng)者被動(dòng)服從優(yōu)化迭代的數(shù)據(jù)話語(yǔ)，數(shù)據(jù)流動(dòng)不足導(dǎo)致監(jiān)管能力薄弱等。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的講話精神，解決平臺(tái)用工將“打工人困在系統(tǒng)里”的突出問(wèn)題，我們亟待建立適應(yīng)平臺(tái)用工特點(diǎn)的數(shù)據(jù)治理模式，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為原則，有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)公眾的共同發(fā)力，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第一，樹立平臺(tái)用工治理新理念。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)平臺(tái)用工治理工作，以數(shù)據(jù)的集中和共享為抓手，形成相關(guān)部門上下互通、內(nèi)外協(xié)同治理的新局面，大力提升平臺(tái)用工的數(shù)據(jù)治理水平。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，探索建立基于“勞動(dòng)交付”平臺(tái)用工的數(shù)據(jù)治理體系，堅(jiān)持以人為本，注重勞動(dòng)者的勞動(dòng)體驗(yàn)，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育、薪酬管理、勞動(dòng)保護(hù)等多項(xiàng)工作從“勞動(dòng)崗位”到“勞動(dòng)任務(wù)”的全覆蓋。堅(jiān)持底線思維，建立健全平臺(tái)用工數(shù)據(jù)治理的法規(guī)政策、算法倫理審查制度、算法審批問(wèn)責(zé)機(jī)制，用法律監(jiān)管和道德約束劃定平臺(tái)用工數(shù)據(jù)治理的紅線與底線，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第二，推動(dòng)平臺(tái)用工監(jiān)管邁向新階段。一是補(bǔ)齊監(jiān)管短板。明確平臺(tái)用工數(shù)據(jù)權(quán)歸屬，加快政府與平臺(tái)企業(yè)的用工數(shù)據(jù)共享，開展事前事中事后全鏈條監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)管力度。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的用工監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，研究勞動(dòng)者人身安全、勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)定額、最低小時(shí)工資、勞動(dòng)報(bào)酬等一系列新業(yè)態(tài)用工監(jiān)管辦法，運(yùn)用信息監(jiān)測(cè)、在線證據(jù)保全、在線識(shí)別、源頭溯源等多種數(shù)據(jù)治理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益線索的識(shí)別能力，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。三是實(shí)施敏捷治理。提高對(duì)平臺(tái)企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)的感知、預(yù)測(cè)和防范能力，對(duì)平臺(tái)用工引發(fā)的新問(wèn)題快速響應(yīng)、持續(xù)跟蹤、及時(shí)整改，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)平臺(tái)企業(yè)為了追求利潤(rùn)而侵害公共利益和勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為加大懲罰力度。四是促進(jìn)科技向善。搭建政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和勞動(dòng)者代表的多方協(xié)商平臺(tái)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀塑造平臺(tái)用工的算法邏輯，在促進(jìn)算法提升平臺(tái)企業(yè)效率的同時(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的體驗(yàn)感，提升算法的人性“溫度”，讓科技更好地服務(wù)商業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
第三，形成多方協(xié)同治理的新格局。一是明確平臺(tái)企業(yè)的主要責(zé)任。依法向政府和公眾共享數(shù)據(jù)，接受政府和公眾的監(jiān)督。保護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人信息、勞動(dòng)過(guò)程、勞動(dòng)報(bào)酬等的數(shù)據(jù)安全，保障勞動(dòng)者查閱、復(fù)制、轉(zhuǎn)移、補(bǔ)證數(shù)據(jù)的合法權(quán)利，降低勞動(dòng)者在勞務(wù)糾紛、勞動(dòng)仲裁中的舉證難度。暢通平臺(tái)用工申訴系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立適用于平臺(tái)用工的行業(yè)勞動(dòng)基準(zhǔn)線，為平臺(tái)企業(yè)提供差異化的用工指導(dǎo)。三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與。數(shù)據(jù)治理需要暢通社會(huì)公眾申訴渠道，人人參與、共建共享。鼓勵(lì)每個(gè)勞動(dòng)者自覺遵守法律，依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，積極參與監(jiān)督平臺(tái)用工。
（本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展研究”（21ZDA026）階段性成果）
（作者單位：北京市人力資源和社會(huì)保障局科學(xué)研究所；重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）
