今年是國(guó)家“十四五”規(guī)劃開(kāi)局起步的第一年，也是我們開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、加快構(gòu)建新發(fā)展格局開(kāi)局起步的第一年。從全球來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮已經(jīng)撲面而來(lái)、深入發(fā)展。特別是后疫情時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的作用將更加凸顯，將會(huì)大大提升生產(chǎn)效率、生活質(zhì)量，拓展發(fā)展空間。強(qiáng)化新基建，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將成為時(shí)代大潮。9月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，著力推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、增后勁，對(duì)于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要作用。
從五個(gè)方面助力構(gòu)建新發(fā)展格局
去年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，也為新基建的發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。同時(shí)，新基建的發(fā)展也能滿足新發(fā)展格局構(gòu)建在五個(gè)方面的具體要求。
首先，新基建引發(fā)的創(chuàng)新浪潮將有助于提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平和科技自立自強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。傳統(tǒng)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家積累比較多、壁壘也比較高，而以“5G+物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)中心+云計(jì)算+人工智能”為代表的新一波新基建領(lǐng)域創(chuàng)新浪潮將會(huì)產(chǎn)生廣闊的技術(shù)創(chuàng)新需求和應(yīng)用場(chǎng)景，為新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，乃至“換道超車(chē)”、自立自強(qiáng)提供了新的機(jī)遇。這也是我們通常所說(shuō)的“新賽道”戰(zhàn)略，這是我國(guó)可以與國(guó)外同步、乃至努力領(lǐng)先的地方。
第二，新基建激發(fā)的數(shù)字要素流動(dòng)活力將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通高效。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。這個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。包括宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，中觀的城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)，微觀的產(chǎn)品循環(huán)、要素循環(huán)等，決定了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和效率。數(shù)據(jù)作為一種新型要素，就跟“石油”一樣是一個(gè)寶藏，是一種戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，它的產(chǎn)生、流動(dòng)、存儲(chǔ)、權(quán)屬、定價(jià)等規(guī)則的制定，甚至本身數(shù)據(jù)計(jì)算能力和水平的高低，將直接決定國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效率，數(shù)據(jù)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則的接軌和融入開(kāi)放程度，也將決定著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)促進(jìn)的水平。這也是決定未來(lái)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)爭(zhēng)奪的關(guān)鍵。數(shù)字出現(xiàn)以后，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯都變了?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)一切：用數(shù)據(jù)說(shuō)話，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動(dòng)，用大數(shù)據(jù)的眼光看世界。數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和使用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)暢通的作用非常重要。
第三，新基建推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升將有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)是穩(wěn)固國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中帶動(dòng)能力的主要任務(wù)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，任何時(shí)候都不能把制造業(yè)拋棄掉。我國(guó)現(xiàn)在制造業(yè)體量規(guī)模比較大，是全球第一制造大國(guó)，占全球比重達(dá)到28%，是美國(guó)、德國(guó)和日本的總和，終端產(chǎn)品集成優(yōu)勢(shì)突出，但包括基礎(chǔ)裝備、核心零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力比較薄弱，包括人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等很多底層技術(shù)缺乏。這些領(lǐng)域有的可能是很小的一個(gè)產(chǎn)品，市場(chǎng)規(guī)模也不大，但卻是決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力的關(guān)鍵所在。新基建是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的重要組成部分，新基建的發(fā)展將會(huì)催生很多專(zhuān)精特新中小微企業(yè)發(fā)展需求，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域形成“獨(dú)門(mén)絕技”，對(duì)于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自主可控能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提高等都具有重要的促進(jìn)作用。而且，新基建是服務(wù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的，一代科技革命一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新基建是為新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，是為在下一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)“打基礎(chǔ)”、“修路的”，也是我們“鍛長(zhǎng)板”，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。
第四，新基建蘊(yùn)藏的巨大市場(chǎng)需求將有助于加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和底氣所在。而便捷高速的新基建基礎(chǔ)設(shè)施、具有一定消費(fèi)能力的龐大人口，是發(fā)展“大物移智云”為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，新基建無(wú)論從投資還是消費(fèi)角度看，都蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)需求機(jī)會(huì)，將會(huì)為我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，而且是高成長(zhǎng)性的高品質(zhì)需求的市場(chǎng)體系的完善作出重要貢獻(xiàn)。以信息基礎(chǔ)設(shè)施為例，投資方面，據(jù)估算，未來(lái)5年我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造等新基建領(lǐng)域投資合計(jì)為13.2萬(wàn)億元，平均每年2.6萬(wàn)億元。市場(chǎng)方面，隨著5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將推動(dòng)5G手機(jī)終端、超高清視頻、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、VR/AR等行業(yè)應(yīng)用的加速發(fā)展，形成巨大的市場(chǎng)規(guī)模，未來(lái)5年按年均增長(zhǎng)8%左右測(cè)算，2025年信息消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)8萬(wàn)億元。如果再加上高鐵、新能源汽車(chē)充電樁、特高壓等，體量規(guī)模非常龐大。
第五，新基建領(lǐng)域的開(kāi)放合作將有助于打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要鏈接。構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，并正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），推動(dòng)該協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（R C E P）兩大戰(zhàn)略和區(qū)域合作疊加，實(shí)現(xiàn)更加主動(dòng)、更大范圍、更深層次的開(kāi)放。內(nèi)外需之間本身是相互依存、相互促進(jìn)的。新發(fā)展格局下對(duì)外開(kāi)放只會(huì)越來(lái)越重要，開(kāi)放的大門(mén)也會(huì)越開(kāi)越大。但這個(gè)雙循環(huán)是具體的、明確的，需要一個(gè)鏈接。這個(gè)鏈接是什么呢？可以是具體的產(chǎn)品的貿(mào)易、服務(wù)的貿(mào)易、人員的流動(dòng)、資金的進(jìn)出等等。也可以是“新基建”、新的工程、新的項(xiàng)目。比如，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智慧能源系統(tǒng)等建設(shè)，加大新基建領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)和項(xiàng)目合作，讓新基建成為中國(guó)“走出去”的靚麗名片，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和開(kāi)放合作中發(fā)揮更大的鏈接點(diǎn)的作用。
面臨的問(wèn)題與制約
應(yīng)該看到，當(dāng)前以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新基建技術(shù)快速發(fā)展，正在孕育新一波創(chuàng)新浪潮，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式深刻變革，創(chuàng)造巨大的需求空間。但也面臨技術(shù)經(jīng)濟(jì)性有待提高、商業(yè)模式不成熟、政策法規(guī)有待完善、美西方打壓封鎖加劇等制約。
一是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性有待提高。新基建作為新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其要產(chǎn)生效益需要多方面技術(shù)商業(yè)化的群體突破、彼此成就。但從目前看，其中有些技術(shù)還不成熟。比如，目前5G網(wǎng)絡(luò)的使用和鋪設(shè)有較高技術(shù)門(mén)檻和成本門(mén)檻，特別是5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模組的價(jià)格昂貴，直接制約遠(yuǎn)程操作、VR互動(dòng)等應(yīng)用場(chǎng)景的落地。
二是市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)化模式還不成熟。近年來(lái)，我國(guó)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景廣泛興起，智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智能交通、智能電網(wǎng)、智慧金融、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅等呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，但總體看，商業(yè)化模式還不成熟，面臨消費(fèi)領(lǐng)域場(chǎng)景多、生產(chǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景少；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累多、深度融合應(yīng)用場(chǎng)景少；園區(qū)自建場(chǎng)景多、跨區(qū)域合作場(chǎng)景少等問(wèn)題。比如，5G技術(shù)主要用于工業(yè)互聯(lián)，但目前主要以龍頭制造企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主，缺乏第三方工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，服務(wù)面臨“信任困局”。
三是政策法規(guī)不健全。數(shù)據(jù)和信息安全對(duì)于新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展至關(guān)重要，必須確保生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品本身不能對(duì)人和環(huán)境構(gòu)成威脅。與此同時(shí)，生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品，尤其是它們包含的數(shù)據(jù)和信息，需要加以保護(hù)，防止濫用和未經(jīng)授權(quán)的獲取。這要求建立一套健全的法律法規(guī)。但目前我國(guó)在數(shù)據(jù)和信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)還不健全，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交易和治理機(jī)制缺位，高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享傳播受到限制，導(dǎo)致算力昂貴稀缺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的連通性、協(xié)同性不夠，制造業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約新基建發(fā)展。
四是面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的打壓和封鎖。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前美國(guó)已經(jīng)將國(guó)內(nèi)部分龍頭企業(yè)列入“實(shí)體清單”，并計(jì)劃通過(guò)實(shí)施“小院高墻”戰(zhàn)略、構(gòu)建“去中國(guó)化”供應(yīng)鏈和標(biāo)準(zhǔn)等措施，遏制我國(guó)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。今后，中美在該領(lǐng)域的爭(zhēng)奪將更為激烈，這將給我國(guó)新一代信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的壓力，將會(huì)提高我國(guó)新基建建設(shè)成本，制約商業(yè)化進(jìn)程。
對(duì)策與建議
當(dāng)前，各界對(duì)于發(fā)展新基建充滿期待，但新基建的發(fā)展壯大需要?jiǎng)?chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)。為此，應(yīng)加快制定更有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的新基建政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、創(chuàng)新政策、數(shù)據(jù)治理政策、場(chǎng)景支持政策、投融資政策、開(kāi)放政策等。
一是推進(jìn)新基建研發(fā)，提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展深度合作、協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，爭(zhēng)取在人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得創(chuàng)造性突破。同時(shí)，加速科技成果的有效轉(zhuǎn)化和商業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)底層技術(shù)創(chuàng)新與終端“新網(wǎng)絡(luò)”“新設(shè)施”“新應(yīng)用”的廣泛結(jié)合。
二是強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，以應(yīng)用帶動(dòng)需求發(fā)展。強(qiáng)化需求牽引，打造智慧城市、智慧交通、新能源和節(jié)能環(huán)保、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)，激活新型城鎮(zhèn)化、碳達(dá)峰碳中和、制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等建設(shè)的巨大需求潛力。
三是推動(dòng)體制機(jī)制調(diào)整，促進(jìn)數(shù)據(jù)和金融等要素在新基建領(lǐng)域優(yōu)化配置。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的立法保障，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、收集、整理、存儲(chǔ)、保管、使用、維護(hù)、更新、銷(xiāo)毀等一切與數(shù)據(jù)相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，促進(jìn)自上而下的全社會(huì)數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極參與全球數(shù)字安全規(guī)則制定，努力貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。強(qiáng)化對(duì)新基建的金融支持，創(chuàng)新運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs），鼓勵(lì)商業(yè)銀行以“投資+融資”眼光看待新基建行業(yè)機(jī)遇，大力發(fā)展適合新基建企業(yè)特點(diǎn)的新型抵質(zhì)押方式。
四是注重開(kāi)放合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)用空間。充分挖掘、抓住共建“一帶一路”合作機(jī)遇，鼓勵(lì)通過(guò)園區(qū)共建、基礎(chǔ)設(shè)施共建、人才合作培養(yǎng)、市場(chǎng)互惠開(kāi)放等方式，為沿線國(guó)家提供技術(shù)和設(shè)備支持，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，促進(jìn)新基建與共建“一帶一路”的對(duì)接。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)深化與日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快形成基于新一輪技術(shù)革命的新全球化模式。同時(shí)，依托國(guó)內(nèi)數(shù)字化升級(jí)產(chǎn)業(yè)的豐富結(jié)構(gòu)性機(jī)遇和企業(yè)發(fā)展契機(jī)，吸引全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)流入國(guó)內(nèi)，使得新基建的發(fā)展能夠充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
