目前，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)，逐步構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制度體系的四梁八柱，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全和規(guī)范發(fā)展提供了根本遵循，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展指明了新方向、孕育了新機(jī)遇。
以政策試驗(yàn)為突破口，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策推動(dòng)力
1/國(guó)家級(jí)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)擘畫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖
2019年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，選擇廣東省、浙江省、福建省、重慶市、四川省等地作為試點(diǎn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素流通、新型生產(chǎn)關(guān)系、資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面先行先試。2020年11月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案》。2021年11月，深圳明確提出要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。通過對(duì)各地試驗(yàn)區(qū)方案的比較分析，可以看出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)重要趨勢(shì)：一是數(shù)據(jù)中心和融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要選項(xiàng)，二是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)換代發(fā)展的壓艙石，三是鼓勵(lì)研發(fā)資源共建共享協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新布局，四是新型智慧城市建設(shè)將與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度融合，五是數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)開辟數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。
2/地方立法探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)制方案
2020年12月24日，浙江省十三屆人大常委會(huì)會(huì)議審議通過《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。作為全國(guó)首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)，《條例》重點(diǎn)明確五個(gè)方面內(nèi)容：一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要保證存量與增量并重，二是建立省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制提升數(shù)據(jù)資源管理、安全預(yù)警和安全處置響應(yīng)能力，三是鼓勵(lì)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，四是推動(dòng)治理產(chǎn)業(yè)服務(wù)三位一體數(shù)字化，五是在政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、融資貸款、人才供給等方面創(chuàng)新政策工具支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，《條例》為把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供了法律依據(jù)，地方相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將作相應(yīng)調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2021年《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式公布，2022年《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式公布，為破除阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的的體制機(jī)制性障礙作出進(jìn)一步探索。
3/十四五規(guī)劃明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖
2021年3月公布的《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，“數(shù)字中國(guó)”單列一章，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)的四位一體布局。四個(gè)部分既有邏輯上的遞進(jìn)，又有建設(shè)內(nèi)容上的深度融合。規(guī)劃提出了七類數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)：云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。規(guī)劃還提出了十類數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景：智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居和智慧政務(wù)。總體來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)七大核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)速度較快，十大應(yīng)用場(chǎng)景基本上處于探索期和起步期，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
以數(shù)據(jù)和人才培育為抓手，打造關(guān)鍵生產(chǎn)要素支撐力
1/打造集約化、規(guī)?；⒕G色化數(shù)據(jù)中心體系
2020年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》。2021年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》、《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。按照數(shù)據(jù)中心整體布局要求，到2025年，東西部數(shù)據(jù)中心要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平衡，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率降到1.3以下，數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化水平顯著提高，使用率明顯提升，公共云服務(wù)體系初步形成，全社會(huì)算力獲取成本顯著降低。從數(shù)據(jù)中心建設(shè)現(xiàn)狀來看，一方面，如何根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求和能耗約束優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局面臨重大挑戰(zhàn)。另一方面，符合規(guī)劃要求的數(shù)據(jù)中心建設(shè)有望獲得能耗等政策支持。
2/大數(shù)據(jù)交易所探索新型數(shù)據(jù)交易模式
隨著大數(shù)據(jù)的廣泛普及和應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值逐步得到各行業(yè)的普遍重視和認(rèn)可，數(shù)據(jù)交易需求也在不斷增加。2021年3月31日，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所正式成立，北京數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)同步上線。11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所成立。數(shù)據(jù)交易所的基本定位是數(shù)據(jù)中介服務(wù)商和代理人，主要職能是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)交易所中介功能的實(shí)現(xiàn)取決于五種核心能力的打造：數(shù)據(jù)信息登記服務(wù)能力、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務(wù)能力、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融服務(wù)能力和數(shù)據(jù)資產(chǎn)科技服務(wù)能力。
3/重構(gòu)數(shù)字時(shí)代的人才培養(yǎng)體系
2021年4月19日，人社部發(fā)布《提升全民數(shù)字技能工作方案》，提出要重點(diǎn)開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技能培訓(xùn)，加快普及、提升公民數(shù)字素養(yǎng)。11月5日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生革命性變化，人才培育與社會(huì)需求存在錯(cuò)位，傳統(tǒng)的就業(yè)管理和服務(wù)模式、人才評(píng)價(jià)制度已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，必須加快形成涵蓋數(shù)字化綜合管理人才、數(shù)字化應(yīng)用人才、數(shù)字技術(shù)研發(fā)人才、掌握通用數(shù)字技能的勞動(dòng)者的數(shù)字人才體系。
以新基建、國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型、
數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為
著力點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字市場(chǎng)的牽引力
1/新基建市場(chǎng)迎來疊加政策紅利
2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”。國(guó)家十四五規(guī)劃中提出要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。2021年7月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》。2021年9月，工信部等八部門印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。2021年11月，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步明確了三類新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和外延，并提出要加速構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施和適度超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)思路。
新基建項(xiàng)目投融資模式
2/國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造智慧產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極
2020年8月21日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，就推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出全面部署。2021年10月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、工業(yè)和信息化部簽署《關(guān)于加快推進(jìn)中央企業(yè)兩化融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同推動(dòng)中央企業(yè)加快信息化工業(yè)化融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。應(yīng)結(jié)合不同類型國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和路徑，牢牢抓住國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、安全四方面市場(chǎng)機(jī)遇。
國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路及典型案例
3/數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
2020年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。2021年11月30日，工信部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出建立涵蓋數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品圖譜，構(gòu)建穩(wěn)定高效的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸行業(yè)價(jià)值鏈，加強(qiáng)行業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和升級(jí)需求。應(yīng)加強(qiáng)點(diǎn)線面貫通，加快補(bǔ)齊數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同體系，形成多生態(tài)跨產(chǎn)業(yè)鏈新格局。
我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈面臨的挑戰(zhàn)和升級(jí)需求
4/新型城鎮(zhèn)化孕育多層次數(shù)字市場(chǎng)
2021年4月12日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并對(duì)轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提出新的要求和目標(biāo)。隨著新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移將帶來數(shù)字市場(chǎng)的新機(jī)遇，城市群和都市圈需要構(gòu)建全新數(shù)字空間動(dòng)力系統(tǒng)，韌性、人文等城市建設(shè)的新理念和智慧縣城海量需求將催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景。
