本文來自工業(yè)和信息化部信息技術發(fā)展司。
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《中國軟件名城管理辦法》（以下簡稱《名城辦法》）《中國軟件名園管理辦法》（以下簡稱《名園辦法》），為便于理解，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下。
一、《名城辦法》《名園辦法》制修訂的背景是什么？
軟件是新一代信息技術的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設的關鍵支撐。黨中央、國務院高度重視軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展。習近平總書記強調“要全面推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧茫攸c突破關鍵軟件，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關鍵軟件技術創(chuàng)新和供給能力”。做大做強軟件和信息技術服務業(yè)，離不開高水平的產(chǎn)業(yè)集聚。
我們深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進軟件和信息技術服務業(yè)集聚發(fā)展。城市方面，2017年印發(fā)《中國軟件名城創(chuàng)建管理辦法（試行）》，目前已授牌的14個名城為全國貢獻了近八成的業(yè)務收入，引領我國軟件和信息技術服務業(yè)集聚發(fā)展。園區(qū)方面，全國近350家軟件園區(qū)匯聚了超5萬家軟件企業(yè)，帶動國內(nèi)軟件新技術、新產(chǎn)品、新應用競相涌現(xiàn)，已成為推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。
為貫徹落實黨的二十大精神，適應新時期我國軟件和信息技術服務業(yè)高質量發(fā)展新要求，進一步規(guī)范名城、名園管理工作，引導名城建設由產(chǎn)業(yè)規(guī)模導向轉為高質量發(fā)展導向，引導軟件園區(qū)高水平建設名園，更好發(fā)揮名城、名園示范帶動作用，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》要求，我們修訂了《名城辦法》，制訂了《名園辦法》。
二、中國軟件名城、名園管理工作的整體思路是什么？
中國軟件名城、名園管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“圍繞一條主線、抓實一個重點、做好以評促建”的工作思路，即堅持以貫徹落實國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略為主線，突出抓好關鍵軟件供給能力和應用水平提升這個重點，建立“創(chuàng)建評審+動態(tài)管理”工作體系，并依照透明、規(guī)范的程序進行。名城管理堅持部省市協(xié)同聯(lián)動，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合推進、突出特色、務求實效、發(fā)展創(chuàng)新、動態(tài)調整”為原則，著重落實“四個任務”，即引導城市優(yōu)政策、固基礎、促集聚、育生態(tài)。名園管理以“統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進、突出特色、應用牽引、動態(tài)調整”為原則，著重推進“四個轉型”，即引導軟件園區(qū)向特色化、專業(yè)化、品牌化、高端化轉型。通過發(fā)揮名城、名園的標桿引領作用，不斷推動我國軟件和信息技術服務業(yè)做強做優(yōu)做大。
三、哪些城市、軟件園區(qū)可以申請創(chuàng)建中國軟件名城、名園？
申請創(chuàng)建中國軟件名城需為地級及以上城市。同時需具備以下條件，一是軟件和信息技術服務業(yè)基礎良好、規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿^強，對國民經(jīng)濟的貢獻程度較高，擁有若干全國知名度較高的骨干軟件企業(yè)和若干全國市場占有率較高的軟件產(chǎn)品，創(chuàng)新能力較強，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)較好；二是軟件和信息技術服務業(yè)帶動效應明顯，對拉動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、加速傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型，以及提升城市管理和社會服務水平具有重要支撐作用，對城市文化塑造及品牌提升具有積極影響；三是產(chǎn)業(yè)政策支持力度較大，具有較為豐富的科技、教育、人才等資源條件和良好的城市人文環(huán)境，具有較為完善的適合軟件和信息技術服務業(yè)集聚發(fā)展的物理載體環(huán)境，產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)、公共服務平臺等建設情況良好。此外，申請城市及所屬省級人民政府要對發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)高度重視，并積極主動開展名城創(chuàng)建工作。
申請創(chuàng)建中國軟件名園的軟件園區(qū)需成立2年以上，具有獨立的建設和管理機構，管理制度健全，發(fā)展規(guī)劃明確，地域邊界清晰，基礎設施良好。同時需具備以下條件，一是軟件和信息技術服務業(yè)集聚度較高，業(yè)務收入規(guī)模、增速比較優(yōu)勢明顯；二是具有一定產(chǎn)業(yè)特色，擁有若干知名軟件企業(yè)和產(chǎn)品，對城市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的應用支撐能力；三是在服務軟件企業(yè)方面，擁有較為完善的政策體系和公共服務平臺，能夠提供適配驗證、體驗推廣、企業(yè)孵化、投資融資、法律服務、人才培訓等公共服務。此外，軟件園區(qū)所屬地市級人民政府要對軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展高度重視，并積極主動開展名園工作。
四、中國軟件名城、名園創(chuàng)建優(yōu)先支持的對象有哪些？
中國軟件名城支持工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市（州）、建設信息基礎設施和推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成效明顯市（州）等，以及擁有2家及以上中國軟件名園的城市優(yōu)先創(chuàng)建。
中國軟件名園支持中國軟件名城、工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市（州）、建設信息基礎設施和推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成效明顯市（州），以及國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等的軟件園區(qū)優(yōu)先創(chuàng)建。
五、中國軟件名城、名園稱號授予需經(jīng)過哪些階段？
中國軟件名城、名園稱號授予均需經(jīng)過申請、創(chuàng)建、評審授予三個階段。
關于中國軟件名城，在申請階段，具備申請條件的城市（直轄市可直接申請，地級市經(jīng)所屬省級人民政府同意后申請）向工業(yè)和信息化部提出申請，并報送所需的申請材料。工業(yè)和信息化部對申請材料進行形式審查，對通過形式審查的城市，啟動名城創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建階段，創(chuàng)建城市應建立推進機制，積極開展創(chuàng)建工作，并按時向工業(yè)和信息化部報送創(chuàng)建工作進展；所屬省級人民政府應加強指導協(xié)調，整合資源大力支持，并督促創(chuàng)建城市抓好落實。在評審授予階段，創(chuàng)建城市開展自評、形成自評報告，認為達到創(chuàng)建標準的，經(jīng)所屬省級人民政府同意后，向工業(yè)和信息化部提出評審申請，報送自評報告等評審材料。工業(yè)和信息化部審查評審材料，適時組織專家評審組進行評審，形成評審結論。對通過評審的創(chuàng)建城市，在部門戶網(wǎng)站公示無異議后，授予“中國軟件名城”稱號。
關于中國軟件名園，在申請階段，軟件園區(qū)在所屬地市級工業(yè)和信息化主管部門組織下，經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門同意，向工業(yè)和信息化部提出申請，報送申請材料。工業(yè)和信息化部組織專家和第三方機構對申請材料進行審查，必要時進行實地考察，對通過審查的軟件園區(qū)，啟動名園創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建階段，創(chuàng)建園區(qū)應積極開展創(chuàng)建工作，并按時向工業(yè)和信息化部報送創(chuàng)建工作進展；所屬地市級工業(yè)和信息化主管部門積極爭取地市級人民政府支持，會同有關部門建立名園創(chuàng)建指導協(xié)調工作機制，整合資源大力支持，并督促創(chuàng)建園區(qū)抓好落實。在評審授予階段，創(chuàng)建園區(qū)開展自評，形成自評報告，認為達到標準的，經(jīng)所屬地市級、省級工業(yè)和信息化主管部門審核確認后，向工業(yè)和信息化部提出評審申請，報送評審申請表、自評報告等評審材料。工業(yè)和信息化部審查評審材料，適時組織專家評審組對創(chuàng)建園區(qū)進行評審，形成評審結論。對通過評審的創(chuàng)建園區(qū)，在部門戶網(wǎng)站公示無異議后，授予“中國軟件名園”稱號。
六、中國軟件名城、名園如何發(fā)展提升？
授予稱號不是終點是起點，發(fā)展提升才是硬道理。
一是名城、名園應完善工作機制，制定和實施發(fā)展提升計劃，明確發(fā)展提升方向。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做強特色、做大優(yōu)勢，進一步提升集聚發(fā)展能力，打造名企、名品、名人，更好發(fā)揮示范帶動作用。
二是名城所屬省級人民政府應加大指導協(xié)調力度，綜合利用政策規(guī)劃、項目資金、宣傳引導等手段，持續(xù)給予名城更大力度支持；鼓勵名園所屬地市級人民政府持續(xù)加大投入，組織名園加快發(fā)展提升，并以名園為支點積極申請創(chuàng)建名城。
三是名園所屬省級工信主管部門應定期跟蹤本地區(qū)中國軟件名園發(fā)展情況，加強日常督導和管理，引導優(yōu)勢企業(yè)、重點項目、重大工程向中國軟件名園集聚。
七、如何對中國軟件名城、名園進行動態(tài)管理？
工業(yè)和信息化部通過加強指導、建立機制和開展年度評估進行動態(tài)管理。
一方面，加強對中國軟件名城、名園發(fā)展提升的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導，在規(guī)劃布局、政策落實、試點示范、品牌宣傳、標準化等方面給予重點支持；通過建立常態(tài)化信息采集機制，加強對名城、名園發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測；通過建立名城名園交流機制，推動名城、名園協(xié)同提升；通過建立宣傳推廣機制，豐富對名城、名園的宣傳形式，加大宣傳力度。
另一方面，對中國軟件名城、名園進行動態(tài)管理，實行退出機制，每年組織開展評估工作，發(fā)布評估結果，以星級體現(xiàn)（最高級為三星，星級越高發(fā)展質量越好），充分調動地方發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)的積極性。對評估結果為一星的名城、名園，工業(yè)和信息化部給予提醒，責令整改；對連續(xù)兩年評估結果為一星的，公告退出。
此外，對于隱瞞事實、弄虛作假參與中國軟件名城、名園創(chuàng)建的城市、軟件園區(qū)，查實后取消創(chuàng)建資格，已批準授予“中國軟件名城”“中國軟件名園”稱號的，直接公告退出。
