本文來自微信公眾號“智慧農(nóng)人”。
1.背景及意義
數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2018年1月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，并做好整體規(guī)劃設計，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；2019年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確2025年數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展，基礎設施、產(chǎn)業(yè)、文化、治理等方面數(shù)字化水平不斷提升；同年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，提出了新時期推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的總體思路、發(fā)展目標和重點任務。2022年中央一號文件明確提出要加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，研究制定發(fā)展評價指標體系，同時，2022年《全國標準化工作要點》也提出開展數(shù)字鄉(xiāng)村標準研制。截至2020年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模約3.09億，占網(wǎng)民整體的31.3%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模約6.80億，占網(wǎng)民整體的68.7%；城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率相差23.9個百分點，仍存在較大差距。如何妥善應對城鄉(xiāng)信息分化態(tài)勢、有效彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，成為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中亟待解決的重要現(xiàn)實問題。
建設數(shù)字鄉(xiāng)村，不僅是順應全球農(nóng)業(yè)新趨勢、跨域城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動數(shù)字普惠的需要，更是引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的重要手段。同時，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是助力數(shù)字中國建設的必然選擇，推動信息技術在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的廣泛應用，有利于解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，推動數(shù)字中國建設。加快制定數(shù)字鄉(xiāng)村評價標準，細化建設要求，建立全國層面可比較的指標體系對于精準引導地方科學建設數(shù)字鄉(xiāng)村、縮小區(qū)域發(fā)展差距顯得尤為重要。
2.我國數(shù)字鄉(xiāng)村評價標準化現(xiàn)狀
2.1數(shù)字鄉(xiāng)村評價研究現(xiàn)狀
目前，專家學者關于數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標體系的研究尚處于起步探索階段，經(jīng)知網(wǎng)檢索，僅有不足10篇，主要包括全國層面的綜合評價和針對各省開展的數(shù)字鄉(xiāng)村評價研究。如侯光文等人以鄉(xiāng)村基建、政府服務、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量、醫(yī)療養(yǎng)老等5個維度作為一級指標，該指標體系主要側(cè)重于公共服務和基礎設施供給。方迎君基于自身對數(shù)字鄉(xiāng)村的理解，提出了包含科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)民、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡政務、智慧環(huán)境、現(xiàn)代醫(yī)療與福利、數(shù)字基礎設施7個一級指標以及下設的27個二級指標。該指標體系相對前者考慮的更為周全，涵蓋的范圍更廣。申媛媛等人創(chuàng)新研究視角，從微觀角度揭示個人內(nèi)部信息化行為，了解農(nóng)村居民對信息化公共服務的訴求和意見，以信息的使用情況，信息需求、獲取與利用，農(nóng)村信息公共服務三個維度作為一級指標研究中國農(nóng)村居民微觀信息化水平。張鴻等人基于就緒度概念，構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村評價體系，該體系包含了數(shù)字鄉(xiāng)村宏觀環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施支持、數(shù)字鄉(xiāng)村信息環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村政務環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村應用環(huán)境5個一級指標和29個二級指標。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心牽頭發(fā)布了全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告，提出了全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價指標體系。該指標體系包含發(fā)展環(huán)境、基礎支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務信息化6個一級指標、15個二級指標及20個三級指標，并采用層次分析法進行計算。
2.2數(shù)字鄉(xiāng)村評價標準現(xiàn)狀
在國家標準層面，尚未發(fā)布數(shù)字鄉(xiāng)村評價方面的國家標準。鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村建設內(nèi)容覆蓋鄉(xiāng)村建設的方方面面，在數(shù)字政務、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等方面已有相關的技術標準，但無相關的評價類標準，并不適用于開展數(shù)字鄉(xiāng)村綜合評價。
在地方標準層面，僅有個別省份制定了數(shù)字鄉(xiāng)村評價標準，如河北省發(fā)布了《縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化評價規(guī)范》（DB13/T 5077-2019），規(guī)定了縣域河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化評價指標體系的建立和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合評價方法，構(gòu)建了包含信息化基礎和保障、信息化應用、信息化效用在內(nèi)的3個一級指標、9個二級指標和28個三級指標。
3.對策及建議
一是加快數(shù)字鄉(xiāng)村評價相關國家標準立項。在結(jié)合我國當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設實際情況的基礎上，適時總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗，推動構(gòu)建科學適用的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標體系，在全國層面制定數(shù)字鄉(xiāng)村評價國家標準，為全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設與評價工作提供方向性的指南，同時，積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)測度研究，結(jié)合評價主體和評價對象自身實際，確定合理權重，進而可對全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平進行綜合評價。
二是推動開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)測算?；跀?shù)字鄉(xiāng)村評價國家標準的研究成果，鼓勵相關部門依據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標開展縣域?qū)嵶C測算，力求通過多維度、多層次的評估，立體綜合呈現(xiàn)我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢和存在問題，明確各地區(qū)數(shù)字發(fā)展水平差距，持續(xù)形成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)報告。
三是鼓勵各地區(qū)在開展數(shù)字鄉(xiāng)村評價過程中針對評價結(jié)果找出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展建設過程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題與不足，明確未來工作的重點、難點及努力方向，配套出臺相關政策文件，強化改進措施，進一步提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平，實現(xiàn)以評促建。
四是完善數(shù)據(jù)獲取機制和指標動態(tài)更新制度，建立統(tǒng)一的基層信息共建共享機制。同時，由于數(shù)字技術迭代更新快，其在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的應用場景、使用頻率及發(fā)揮的作用也不斷發(fā)生變化，需要不斷對指標進行不斷地挖掘，數(shù)字鄉(xiāng)村評價指標體系也應動態(tài)發(fā)展和完善更新，以確保其可靠性、有效性和可操作性。
