本文來(lái)自微信公眾號(hào)“天翼智庫(kù)”，作者/黃敬、楊孟杰。
量子信息技術(shù)被認(rèn)為是未來(lái)重大技術(shù)范式變革和顛覆式創(chuàng)新應(yīng)用的新源泉，在新一輪信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，西方主要國(guó)家將量子信息視為搶占經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等領(lǐng)域全方位優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，爭(zhēng)相發(fā)布量子信息發(fā)展戰(zhàn)略，部署一系列發(fā)展政策。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外量子信息政策演進(jìn)脈絡(luò)、發(fā)力重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，為電信運(yùn)營(yíng)商在量子信息領(lǐng)域優(yōu)化布局提供戰(zhàn)略參考。
我國(guó)量子信息政策發(fā)展階段及特點(diǎn)
量子信息主要包含量子通信、量子計(jì)算和量子精密測(cè)量三大領(lǐng)域，黨和國(guó)家對(duì)量子信息發(fā)展給予高度重視，從時(shí)間脈絡(luò)和政策主題角度來(lái)看，可以將我國(guó)量子信息政策演進(jìn)分為三個(gè)階段。
第一階段（2013年-2015年）：本階段重在推動(dòng)量子信息關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，相關(guān)政策相對(duì)較少。隨著量子通信的實(shí)驗(yàn)突破和應(yīng)用初步落地，我國(guó)開(kāi)始部署量子通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。2013年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012-2030年）》中首次提出要建設(shè)量子通信網(wǎng)絡(luò)等試驗(yàn)設(shè)施；2013年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》指出要加強(qiáng)量子通信等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加速形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在這些政策指引下，我國(guó)量子信息技術(shù)研發(fā)腳步加快，為其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二階段（2016年-2020年）：本階段政策密集出臺(tái)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化“試水”階段。在“十三五規(guī)劃”以及《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等配套規(guī)劃中，均對(duì)量子計(jì)算、量子通信研發(fā)和應(yīng)用提出了要求，重要性不斷提升。2020年3月科技部發(fā)布《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施》中指出，要加大量子通信等重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和支持力度，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，首次提出量子信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第三階段（2021年-至今）：國(guó)家政策層面更加注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)各省市積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地。2021年3月，“十四五”規(guī)劃明確提出我國(guó)要聚焦在量子信息領(lǐng)域組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、實(shí)施重大科技項(xiàng)目、前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)等。在“十四五”規(guī)劃指引下，各省市紛紛針對(duì)量子信息制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)前沿技術(shù)布局和戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，如安徽省提出培育若干獨(dú)角獸企業(yè)，輻射帶動(dòng)全國(guó)量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣東省提出積極布局量子信息前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，推動(dòng)建立量子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快量子信息上中下全產(chǎn)業(yè)鏈條布局。
圖1我國(guó)量子信息政策發(fā)展主要分為三階段
主要科技強(qiáng)國(guó)量子信息政策關(guān)注重點(diǎn)
從全球范圍看，主要科技強(qiáng)國(guó)持續(xù)發(fā)力布局量子信息，密集推出相關(guān)科技戰(zhàn)略規(guī)劃，主要包含基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略部署、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用落地以及人才發(fā)展等方面的目標(biāo)和措施。
圖2近年發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁出臺(tái)量子信息政策
1.加大資源傾斜重點(diǎn)投入基礎(chǔ)研究，搶占量子技術(shù)話語(yǔ)權(quán)。相較于產(chǎn)業(yè)化投入，西方主要科技強(qiáng)國(guó)更加重視基礎(chǔ)研究的重要作用，如美國(guó)在2016年發(fā)布《發(fā)展量子信息科學(xué)：國(guó)家的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》強(qiáng)調(diào)要設(shè)立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的核心研究計(jì)劃以推進(jìn)基礎(chǔ)研究持續(xù)發(fā)展；隨后在2018年通過(guò)《國(guó)家量子科學(xué)計(jì)劃法》，批準(zhǔn)了五年內(nèi)12.75億美元的聯(lián)邦研發(fā)支出，支持量子科技攻關(guān)。2021年德國(guó)公布20億歐元量子計(jì)算支持計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2025年將投入8.78億歐元支持實(shí)際應(yīng)用，投入11億歐元支持量子計(jì)算的研發(fā)，用于提升底層基礎(chǔ)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，掌握量子技術(shù)發(fā)展的核心話語(yǔ)權(quán)。
2.在應(yīng)用轉(zhuǎn)化階段，政府匯集全研發(fā)鏈條各主體推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。各國(guó)政府充當(dāng)召集人的角色創(chuàng)建量子技術(shù)研究中心、發(fā)起重大量子技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目等，以整合政府、學(xué)術(shù)界和工業(yè)界多方力量，推動(dòng)量子先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。如美國(guó)建立了受法律約束的QIS（量子信息科學(xué)）管理體系，由國(guó)家量子協(xié)調(diào)辦公室等多個(gè)政府機(jī)構(gòu)構(gòu)成QIS管理網(wǎng)絡(luò)，召集來(lái)自高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室以及其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的成員，為量子技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目管理提供服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)量子技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
3.加速推動(dòng)量子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用落地，提升商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化效率。如英國(guó)投資5億英鎊以上全力推進(jìn)量子技術(shù)商業(yè)化進(jìn)度，遠(yuǎn)超芯片領(lǐng)域投資力度，希望通過(guò)技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化發(fā)展量子信息產(chǎn)業(yè)，助力英國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，從而建立強(qiáng)大、有彈性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。2023年英國(guó)發(fā)布《國(guó)家量子戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提供資金扶持量子初創(chuàng)企業(yè)，同時(shí)通過(guò)設(shè)立“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”和舉辦“量子挑戰(zhàn)賽”等方式，支持企業(yè)深度參與項(xiàng)目投資和技術(shù)研發(fā)，以最大程度實(shí)現(xiàn)量子技術(shù)的潛在商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
4.大力支持量子信息人才引進(jìn)，搶占國(guó)際人才制高點(diǎn)。隨著量子信息全球化競(jìng)爭(zhēng)愈加劇烈，各國(guó)通過(guò)發(fā)布國(guó)家人才計(jì)劃，在培育本國(guó)人才的基礎(chǔ)上，廣泛招募世界級(jí)的量子科學(xué)人才。如英國(guó)在2023年發(fā)布的《國(guó)家量子戰(zhàn)略》中提出量身定制一攬子計(jì)劃，確保英國(guó)能夠繼續(xù)吸引、培養(yǎng)和留住世界領(lǐng)先的專(zhuān)家。日本在2020年出臺(tái)《量子技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》明確人才培養(yǎng)子戰(zhàn)略，提出從海外高薪招攬頂尖科研領(lǐng)軍者，為發(fā)展量子技術(shù)提供強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍支撐。
國(guó)內(nèi)外量子信息政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望與啟示
展望一：繼芯片競(jìng)爭(zhēng)之后，量子信息或?qū)⑾破鹑蛐乱惠喛萍疾┺摹Ｒ虼?，各?guó)將會(huì)更加注重量子信息政策體系的完善和創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略、以多元化手段來(lái)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
目前我國(guó)量子信息政策體系建設(shè)方面可進(jìn)一步完善，可考慮加快構(gòu)建圍繞量子信息領(lǐng)域的“1+3+N”政策體系。首先“1”是指應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化量子信息發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家政策層面加快部署量子信息的基礎(chǔ)研究、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、創(chuàng)新人才等。“3”是指按照技術(shù)領(lǐng)域分類(lèi)完善政策體系，由于量子通信、量子計(jì)算和量子精密測(cè)量所處發(fā)展階段有所差距，需提供差異化精準(zhǔn)的政策和制度供給；“N”是指加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域/集群政策建設(shè)，充分發(fā)揮量子產(chǎn)業(yè)集群作用，支持長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域和合肥產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。
展望二：相較于另外兩個(gè)領(lǐng)域，量子計(jì)算領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各國(guó)針對(duì)性政策或?qū)⒚芗雠_(tái)。
谷歌、IBM等全球領(lǐng)先科技公司均在量子計(jì)算領(lǐng)域加大投入以求實(shí)現(xiàn)“量子霸權(quán)”，量子計(jì)算在傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)無(wú)法企及之處展現(xiàn)出強(qiáng)大的能力，為各行各業(yè)的發(fā)展帶來(lái)革命性的變革。電信運(yùn)營(yíng)商作為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的主力軍，更應(yīng)充分發(fā)揮自身在量子通信、量子城域網(wǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，加快布局量子計(jì)算核心能力，成為國(guó)家戰(zhàn)略不可或缺的中堅(jiān)力量。一是可加大對(duì)前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究的投入力度，做好量子計(jì)算硬件設(shè)備、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的“答題人”；二是匯聚創(chuàng)新要素和各類(lèi)研發(fā)主體，形成面向量子計(jì)算研發(fā)的合力，推進(jìn)量子計(jì)算的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研發(fā)，努力打造成為引領(lǐng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；三是發(fā)揮云網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前量子科技的發(fā)展正逐步邁向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展商業(yè)化應(yīng)用探索，打造更多量子融合產(chǎn)品或DICT項(xiàng)目。
本文作者
黃敬
二級(jí)分析師
碩士，就職于中國(guó)電信研究院，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期專(zhuān)注于國(guó)企改革、組織變革、流程優(yōu)化等領(lǐng)域研究。
楊孟杰
二級(jí)分析師
碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事資本領(lǐng)域研究，近年來(lái)專(zhuān)注于宏觀政策分析、資本運(yùn)營(yíng)、股權(quán)管理等相關(guān)研究。
