本文來自上海市水務(wù)局。
《上海市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實施方案》(下稱《方案》)經(jīng)2024年7月30日上海市水務(wù)局局長辦公會審議通過，于8月13日正式印發(fā)。
《方案》要求以緩解城市內(nèi)澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平，實現(xiàn)水安全韌性增強、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標(biāo)。到2025年底，完成水務(wù)“十四五”各項任務(wù)，助推本市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的目標(biāo)。到2030年底，完成水務(wù)“十五五”各項任務(wù)，助推本市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的目標(biāo)。
《方案》提到要結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對低標(biāo)準(zhǔn)雨水管渠進(jìn)行改造。推進(jìn)大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)，增強城市排水韌性。通過泵站、管道、綠色調(diào)蓄、移動泵車及應(yīng)急調(diào)蓄等各類提標(biāo)項目，全市城鎮(zhèn)25%面積達(dá)到3-5年一遇排水能力。開展易澇積水點消除專項行動。細(xì)化應(yīng)急處置程序，進(jìn)一步完善城市防汛四級預(yù)警體系、四級響應(yīng)機制。嚴(yán)格落實排水防澇設(shè)施日常巡查制度，加大排水管道檢測與修復(fù)力度，建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。
同時，持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護(hù)工作。持續(xù)開展雨污混接整治。
下面是原文↓
上海市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實施方案
為提升城市安全韌性，根據(jù)《本市關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹市委市政府關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作要求，以增大調(diào)蓄空間、提高蓄滯能力為目標(biāo)，藍(lán)綠灰管多措并舉，落實水務(wù)各項工作，加強水務(wù)設(shè)施建設(shè)以及水務(wù)設(shè)施、海綿設(shè)施融合，助力加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
在海綿城市建設(shè)中，推進(jìn)水務(wù)設(shè)施與海綿設(shè)施融合，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平，實現(xiàn)水安全韌性增強、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標(biāo)。
到2025年底，完成水務(wù)“十四五”各項任務(wù)，助推本市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的目標(biāo)。到2030年底，完成水務(wù)“十五五”各項任務(wù)，助推本市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的目標(biāo)。
二、重點任務(wù)
(一)完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系
1.強化規(guī)劃管控
(1)結(jié)合編制各層級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局雨水調(diào)蓄空間，在詳細(xì)規(guī)劃中明確各類地塊雨水調(diào)蓄能力。(責(zé)任單位：規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
(2)編制水務(wù)行業(yè)專項規(guī)劃時，銜接落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關(guān)核心指標(biāo)和要求。(責(zé)任單位：規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
2.完善技術(shù)體系
(1)參與海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集、竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)等的修訂工作。結(jié)合已發(fā)布施行的《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，強化源頭減排設(shè)施建設(shè)，落實雨水調(diào)蓄能力建設(shè)要求、實施路徑和考核機制等，并將相關(guān)指標(biāo)有機地融入海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系。(責(zé)任單位：科信處、規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院)
(2)完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布上海市長歷時降雨雨型、城市積水內(nèi)澇風(fēng)險地圖。(責(zé)任單位：科信處、防御處、水務(wù)規(guī)劃院、排水事務(wù)中心、水文總站、防御技術(shù)中心)
(二)加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
3.建設(shè)超大城市森林體系
在環(huán)城森林生態(tài)公園帶、城區(qū)森林群落、新城綠環(huán)和防護(hù)林建設(shè)中，通過優(yōu)化河湖、林地豎向設(shè)計，推進(jìn)林水復(fù)合建設(shè)，拓展雨水滯蓄行泄空間，提升雨水凈化能力。(責(zé)任單位：水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
4.修復(fù)河湖海岸濕地空間
在河道藍(lán)線內(nèi)，結(jié)合河道整治等水利專項工作，加強林水復(fù)合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。(責(zé)任單位：水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
5.建立完善城鄉(xiāng)公園體系
結(jié)合上海公園城市建設(shè)，按照“功能復(fù)合、集約節(jié)約”的原則，推進(jìn)“公園調(diào)蓄池”建設(shè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調(diào)蓄能力，滿足公園自身防汛提標(biāo)需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。推廣和平公園等平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。(責(zé)任單位：規(guī)劃處、防御處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
6.打造藍(lán)綠融合生態(tài)廊道
在推進(jìn)濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)工作中，因地制宜拓展雨水滯蓄空間;在高速公路、主干道路等兩側(cè)生態(tài)林帶，加強林水復(fù)合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。(責(zé)任單位：水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
(三)構(gòu)建韌性安全城市河湖系統(tǒng)
7.提升流域洪潮防御能力
加快吳淞江工程(上海段)等流域骨干水利工程建設(shè)，完成新川沙河泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。實施黃浦江干支流堤防加高加固工程。深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風(fēng)險能力。推進(jìn)主海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升海塘防御風(fēng)暴潮能力。(責(zé)任單位：計財處、建管處、運管處、堤防建設(shè)運行中心、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團(tuán))
8.提升河湖水系除澇能力
系統(tǒng)推進(jìn)河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，實施骨干河湖綜合整治工程，提高河道行泄洪澇水能力;推進(jìn)水利片外圍水(泵)閘建設(shè);達(dá)標(biāo)改造低洼圩區(qū)，提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調(diào)及互濟(jì)體系，建立健全城區(qū)河網(wǎng)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。(責(zé)任單位：水利處、建管處、防御處、河長處、水利事務(wù)中心、堤防建設(shè)運行中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
9.推進(jìn)河湖水系生態(tài)治理
以街鎮(zhèn)為單元，重點推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，集中連片開展河道水系生態(tài)保護(hù)與治理，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。結(jié)合新城綠環(huán)、全域土地整治等河湖治理項目，增加調(diào)蓄空間。加強海綿城市建設(shè)與水土保持工作深度融合。(責(zé)任單位：水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
(四)完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)
10.推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)
結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對低標(biāo)準(zhǔn)雨水管渠進(jìn)行改造。推進(jìn)大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)，增強城市排水韌性。通過泵站、管道、綠色調(diào)蓄、移動泵車及應(yīng)急調(diào)蓄等各類提標(biāo)項目，全市城鎮(zhèn)25%面積達(dá)到3-5年一遇排水能力。開展易澇積水點消除專項行動。細(xì)化應(yīng)急處置程序，進(jìn)一步完善城市防汛四級預(yù)警體系、四級響應(yīng)機制。嚴(yán)格落實排水防澇設(shè)施日常巡查制度，加大排水管道檢測與修復(fù)力度，建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。(責(zé)任單位：防御處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團(tuán))
11.推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設(shè)施建設(shè)，建成天山等污水處理廠初雨調(diào)蓄工程，推進(jìn)后續(xù)提標(biāo)工程。建設(shè)龍華排水調(diào)蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調(diào)蓄池。(責(zé)任單位：河長處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團(tuán))
12.推進(jìn)排水設(shè)施提質(zhì)增效
持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護(hù)工作。持續(xù)開展雨污混接整治。完善排水設(shè)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強排水設(shè)施運維監(jiān)管，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運行調(diào)度能力，更好發(fā)揮存量設(shè)施效能。(責(zé)任單位：排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團(tuán))
13.推進(jìn)資源化利用
完善城市綠色雨水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣小型雨水收集、貯存、處理和利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。(責(zé)任單位：水資源處、供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
(五)全域推進(jìn)海綿城市項目建設(shè)
14.推進(jìn)海綿型地塊建設(shè)
在住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場、工業(yè)等新改擴(kuò)建項目中，提出復(fù)合雨水調(diào)蓄設(shè)施功能的要求。強排區(qū)域的新建、改建地塊開發(fā)項目應(yīng)按照《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》同步配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。在城市更新行動、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中，要求設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇，源頭提高地塊內(nèi)部雨水排水標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人居環(huán)境提升。(責(zé)任單位：規(guī)劃處、河長處、防御處、排水事務(wù)中心)
15.推進(jìn)海綿型市政設(shè)施建設(shè)
(1)新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求;既有水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)施大中修等，推進(jìn)海綿化改造。(責(zé)任單位：計財處、建管處、防御處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團(tuán))
(2)在新建道路、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施時，結(jié)合海綿城市建設(shè)，提出雨水徑流控制要求。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施改造時，配合海綿化改造的推進(jìn)，因地制宜提出多功能調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求，減少市政排水系統(tǒng)壓力以及初期雨水污染。(責(zé)任單位：規(guī)劃處、防御處、河長處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
16.加強重點區(qū)域海綿城市建設(shè)
在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、五個新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點區(qū)域，推進(jìn)落實藍(lán)綠融合、林水復(fù)合，拓展雨水滯蓄空間，加強河湖生態(tài)修復(fù)，開展雨水資源化利用，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。(責(zé)任單位：水利處、水資源處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
(六)提升海綿城市建設(shè)管理能力
17.加強項目立項管控
建設(shè)項目在立項、可行性研究或核準(zhǔn)、備案、初步設(shè)計等階段征詢水務(wù)意見時，明確雨水調(diào)蓄等海綿城市建設(shè)要求。(責(zé)任單位：規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
18.加強規(guī)劃條件管控
在地塊土地出讓前的意見征詢環(huán)節(jié)，將海綿城市、綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)納入土地出讓合同。城市更新類項目征詢水務(wù)意見時，明確綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求。(責(zé)任單位：規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
19.加強設(shè)計質(zhì)量管控
在建設(shè)項目的設(shè)計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)，提出將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入審查范圍，并明確水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)審查要點和審查管理細(xì)則。(責(zé)任單位：規(guī)劃處)
20.加強項目施工管理
按要求出臺水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)竣工驗收操作細(xì)則，在水務(wù)工程施工監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)要求。嚴(yán)格按圖施工，落實場地豎向設(shè)計等要求，提高地塊排水標(biāo)準(zhǔn)，控制水土流失。(責(zé)任單位：水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站、建管處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
21.加強項目運營維護(hù)
海綿城市設(shè)施運維主體為水務(wù)部門的，應(yīng)配備專業(yè)隊伍做好日常維護(hù)，并定期對設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估。(責(zé)任單位：各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會)
22.提升數(shù)字化管理水平
加強與水務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)項目信息報送、進(jìn)度跟蹤、運營成效評價的全流程數(shù)字化管控信息共享，支持海綿城市信息平臺建設(shè)。(責(zé)任單位：科信處、排水事務(wù)中心、防御技術(shù)中心)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門根據(jù)本方案的職責(zé)分工，推進(jìn)落實海綿城市建設(shè)各項工作。加強部門協(xié)同，在地塊開發(fā)、公園綠地、道路等工程建設(shè)中，多部門協(xié)同推進(jìn)地塊調(diào)蓄能力提升。(責(zé)任單位：各相關(guān)責(zé)任部門)
(二)加強計劃管控
加大對海綿城市建設(shè)工作的推進(jìn)力度，納入重點工作考核，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保建設(shè)任務(wù)全面完成。(責(zé)任單位：各相關(guān)責(zé)任部門)
(三)加強資金保障
會同市財政局、各區(qū)政府，落實各類水務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入保障機制，確保各項水務(wù)工程持續(xù)推進(jìn)。(責(zé)任單位：計財處)
