根據(jù)國資委關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)在線監(jiān)管的要求，通過整合、優(yōu)化現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，建設(shè)一套滿足集團(tuán)公司境外國有資產(chǎn)管理需求的信息系統(tǒng)，為集團(tuán)公司開展境外國有資產(chǎn)運(yùn)營提供智能、便捷、有效、系統(tǒng)的信息化支持，實(shí)現(xiàn)境外國有資產(chǎn)全過程在線監(jiān)管和境外中方員工安全保障應(yīng)急指揮，提高集團(tuán)公司實(shí)時掌握全局、動態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控的能力、境外中方員工安全保障水平和國際業(yè)務(wù)經(jīng)營管理水平。
一、實(shí)施背景
習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指出，經(jīng)濟(jì)全球化大方向沒有變，共建“一帶一路”仍面臨重要機(jī)遇，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。中央企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主力軍，積極響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，開展境外投資項(xiàng)目、境外工程承包項(xiàng)目和海外技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，推動國際業(yè)務(wù)資產(chǎn)規(guī)模的逐步增長和高質(zhì)量發(fā)展。
國務(wù)院國資委高度重視加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理做出了具體的規(guī)范要求。2021年國資委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方案》，要求中央企業(yè)建設(shè)境外國有資產(chǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)，整合境外相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管重要領(lǐng)域的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)指標(biāo)庫中數(shù)據(jù)自動采集的全覆蓋，提升境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）和資產(chǎn)運(yùn)營水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和腐敗治理。2022年國資委印發(fā)的《國資委指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)境外中方員工安全保障工作方案》和《中央企業(yè)境外中方員工安全保障應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用指南》，要求在境外國有資產(chǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)，由中央企業(yè)建設(shè)中央企業(yè)境外中方員工安全保障應(yīng)急指揮中心，動態(tài)掌握境外中方員工分布等信息，有效提升境外中方員工安全保障水平。
中國大唐集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）2021年工作報(bào)告中要求加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)管控，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系和個性化防控策略，嚴(yán)控在政局不穩(wěn)或高債務(wù)國家和地區(qū)開展綠地投資及并購業(yè)務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮信息化在境外國有資產(chǎn)監(jiān)管中的積極作用，在符合國資委對境外資產(chǎn)監(jiān)管要求的總體框架下，開展境外國有資產(chǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。
二、實(shí)施目標(biāo)
根據(jù)國資委要求建設(shè)境外國有資產(chǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）管控業(yè)務(wù)的覆蓋和監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯集，實(shí)現(xiàn)境外機(jī)構(gòu)、投資項(xiàng)目、外資外貿(mào)、財(cái)務(wù)資金、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、三重一大、境外應(yīng)急指揮等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，提升境外業(yè)務(wù)數(shù)字化水平，有效防控境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體目標(biāo)如下：
1.建設(shè)集團(tuán)公司統(tǒng)一境外國有資產(chǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)，為開展境外國有資產(chǎn)運(yùn)營提供智能、便捷、有效、系統(tǒng)的信息化支持，提升集團(tuán)公司境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）和資產(chǎn)安全運(yùn)營水平，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防范，提高集團(tuán)實(shí)時掌控全局、動態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，實(shí)現(xiàn)境外國有資產(chǎn)全過程在線監(jiān)管。
2.接收國資委下發(fā)的通知公告、信息編碼、報(bào)告期、報(bào)送結(jié)果反饋和審核信息，向國資委報(bào)送三重一大、財(cái)務(wù)、投資、外資外貿(mào)等境外國資監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)境外國資監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時雙向交換。
3.打通境外數(shù)據(jù)從境外回傳國內(nèi)，以及數(shù)據(jù)從國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)到集團(tuán)內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸，為其他項(xiàng)目在境外的推廣提供基礎(chǔ)。
4.響應(yīng)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動集團(tuán)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，把北斗技術(shù)應(yīng)用于境外的應(yīng)急指揮，實(shí)現(xiàn)北斗技術(shù)在境外應(yīng)用的試點(diǎn)。
三、建設(shè)內(nèi)容
基于境外國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)解決境外資產(chǎn)監(jiān)管的系列問題建設(shè)境外國有資產(chǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)，包括境外資產(chǎn)在線管理、境外應(yīng)急指揮中心、境外資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、境外資產(chǎn)報(bào)送管理、境外資產(chǎn)綜合分析、境外北斗應(yīng)用和境外移動APP應(yīng)用等功能。
1.境外資產(chǎn)在線管理。實(shí)現(xiàn)境外項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)、員工、疫情、物資、進(jìn)博會、進(jìn)出口情況、使用外資情況、境外應(yīng)急等業(yè)務(wù)管理。通過數(shù)據(jù)中臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和編碼，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)采集、清洗及存儲，形成境外數(shù)據(jù)資產(chǎn)，有效地消除了數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。
2.境外應(yīng)急指揮中心。通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲爬取的境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、國資委下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、企業(yè)自身其他途徑識別的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息形成集團(tuán)統(tǒng)一的境外風(fēng)險(xiǎn)庫，通過數(shù)字化技術(shù)把重要風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息精準(zhǔn)推送給境外相關(guān)負(fù)責(zé)人，可以及時制定相對應(yīng)的處置措施，確保境外員工的生命安全。使用APP和北斗技術(shù)結(jié)合，確保境外員工在境外遭遇突發(fā)事件能夠通過手機(jī)APP進(jìn)行一鍵呼救，同時保證在境外網(wǎng)絡(luò)條件即便再差也能通過北斗終端來和集團(tuán)應(yīng)急指揮中心進(jìn)行應(yīng)急通訊，實(shí)時掌握境外員工的位置信息，為事件處置救援提供地圖指導(dǎo)。
3.境外資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集。基于集團(tuán)公司統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別采集境外三重一大、境外財(cái)務(wù)報(bào)表、境外投資統(tǒng)計(jì)、境外生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
4.境外資產(chǎn)報(bào)送管理。實(shí)現(xiàn)將集團(tuán)審批的監(jiān)管數(shù)據(jù)、從其他系統(tǒng)采集的境外三重一大、境外財(cái)務(wù)報(bào)表、境外投資統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)送至國資委端，并對上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、統(tǒng)計(jì)和日志管理。
5.外資產(chǎn)綜合分析。采用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，按照業(yè)務(wù)需求對境外的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)、疫情、物資、財(cái)務(wù)、三重一大、生成經(jīng)營等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和分析，能通過地圖、報(bào)表等形式進(jìn)行展示，對分布在境外國有資產(chǎn)較多、政治安全風(fēng)險(xiǎn)較高的國家和地區(qū)的機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
6.境外北斗應(yīng)用。在緬甸太平江電站的北斗短報(bào)文通訊及應(yīng)急試點(diǎn)，通過北斗短報(bào)文傳輸功能接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)境外項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)合規(guī)，便于國內(nèi)總部及時對境外電廠進(jìn)行監(jiān)督和應(yīng)急管理，有力保證應(yīng)急情況下數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性及傳輸安全。
7.境外移動APP應(yīng)用。通過APP實(shí)現(xiàn)境外中方員工在突發(fā)事件情況下的一鍵呼救，同時還實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)所有審批流程的集中待辦審批、常用功能的監(jiān)管數(shù)據(jù)填報(bào)、重要風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的推送、新聞頭條等功能。
四、實(shí)施效果
系統(tǒng)已在緬甸太平江水電站、印尼大唐金光項(xiàng)目、印尼米拉務(wù)、柬埔寨水電等15個項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了境外國有資產(chǎn)信息的統(tǒng)一管理，建立了數(shù)字化國際業(yè)務(wù)知識庫，整體提升了境外機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)和資產(chǎn)安全運(yùn)營水平和境外中方員工的安全保障水平,提高了集團(tuán)公司實(shí)時掌握全局、動態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，強(qiáng)化了合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防范,降低了境外項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了集團(tuán)對境外資產(chǎn)的管控能力。
五、應(yīng)用價值
1.加強(qiáng)境外資產(chǎn)監(jiān)管。促進(jìn)集團(tuán)公司境外業(yè)務(wù)的管控能力，提高集團(tuán)公司實(shí)施掌握全局、動態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，建立信息對稱、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的境外投資監(jiān)督管理體系，提升境外監(jiān)管力度、有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到強(qiáng)化集團(tuán)經(jīng)營管理和資產(chǎn)使用效益的目的。
2.提高資產(chǎn)運(yùn)營水平。在信息系統(tǒng)平臺支撐下，建立數(shù)字化國際業(yè)務(wù)知識庫，整體提升境外機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)和資產(chǎn)安全運(yùn)營水平,強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防范,提高集團(tuán)公司實(shí)時掌握全局、動態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控的能力，不斷積累資產(chǎn)管理知識與經(jīng)驗(yàn)，為境外新項(xiàng)目提供可復(fù)制的管理模式，提高管理效率，降低境外項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。
3.提升員工安全保障。動態(tài)掌握境外中方員工分布等信息，境外員工遭遇突發(fā)情況通過APP進(jìn)行“一鍵呼救”，及時向應(yīng)急聯(lián)系人發(fā)送呼救信息，有效提升境外中方員工安全保障水平。
4.提供境外數(shù)據(jù)傳輸和內(nèi)外網(wǎng)交互案例。采用數(shù)據(jù)傳輸裝置部署在境外，在符合境外法律法規(guī)的前提下把數(shù)據(jù)傳回國內(nèi)，同時不允許傳回國內(nèi)的數(shù)據(jù)可以存儲在本地。通過本項(xiàng)目的實(shí)施解決了境外數(shù)據(jù)傳回國內(nèi)難的問題，同時解決了數(shù)據(jù)從外網(wǎng)到內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交互問題，為同類項(xiàng)目的數(shù)據(jù)傳輸和內(nèi)外網(wǎng)交互提供了案例示范。