作為對(duì)“放管服”改革落實(shí)的第一抓手，江蘇推出的“不見(jiàn)面審批”受到了國(guó)家層面的重視，被列為經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
所謂“不見(jiàn)面審批”，就是通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理并“應(yīng)上盡上”，需求方在電腦端就可完成操作。
截至10月31日，江蘇省市縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)共計(jì)118857項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，占比達(dá)98%，這也讓政務(wù)網(wǎng)歸集收納的各類(lèi)數(shù)據(jù)達(dá)到60多個(gè)T的容量。
根據(jù)中央精神，江蘇省政府近日召開(kāi)會(huì)議，對(duì)“放管服”工作進(jìn)行總結(jié)，并研究部署下一階段的工作。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從會(huì)上獲悉，在已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，江蘇將加大政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享力度，形成統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換渠道，實(shí)現(xiàn)省市之間、各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)共享，并爭(zhēng)取在2017年底左右實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接。
“一張網(wǎng)”全覆蓋
“不見(jiàn)面審批”被江蘇列為深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。這一改革是江蘇有效解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁的重要手段，也是杜絕權(quán)力尋租、預(yù)防腐敗的重要制度安排，試圖努力將江蘇打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的省份之一。
在之前互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始普及的年代，各地政府都建有了網(wǎng)站作為對(duì)外聯(lián)絡(luò)的重要窗口渠道，但在具體實(shí)踐中的做法都不一樣，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的展現(xiàn)形式。鑒于此，江蘇從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，將“不見(jiàn)面審批”的技術(shù)和制度層面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，完成了技術(shù)、門(mén)戶(hù)、客戶(hù)端、認(rèn)證、支付、批文、流通等“一致性”，僅用了4個(gè)月左右就實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)政府的覆蓋，尤其是使得政府權(quán)力清單“三級(jí)四同”完成可全覆蓋。
江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任方偉指出，全省各地各部門(mén)對(duì)各地區(qū)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)和各部門(mén)網(wǎng)站的政務(wù)服務(wù)欄目進(jìn)行整合遷移，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)內(nèi)容匯聚、入口統(tǒng)一。
其中，難度較大的則是編制省市縣三級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)清單，即同一事項(xiàng)的省市縣三級(jí)名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據(jù)相同。
改革帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)。以南京市在全國(guó)首創(chuàng)房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記一體化的全程在線(xiàn)辦理為例，有效整合了40余項(xiàng)涉房業(yè)務(wù)，壓縮80%的辦理環(huán)節(jié)和50%的辦理材料，在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
“新技術(shù)的應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。”方偉表示，有的試點(diǎn)城市采用了數(shù)字化的“多圖聯(lián)審”，大力削減了圖審材料、環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，極大方便了辦事人群。此外，江蘇還積極探索了區(qū)域以及內(nèi)部的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，報(bào)告結(jié)果向社會(huì)免費(fèi)提供，且5年內(nèi)有效，降低了企業(yè)投資成本。
“不見(jiàn)面審批”要達(dá)到“3550”這樣一個(gè)改革目標(biāo)，即：開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成。
“盡最大限度減少需要見(jiàn)面的環(huán)節(jié)。”江蘇省編辦副主任張學(xué)才表示，不能“網(wǎng)上辦”的（如審批環(huán)節(jié)還要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)以后才能發(fā)放相關(guān)證照），可通過(guò)“代辦制”、“快遞送”實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”。
政務(wù)大數(shù)據(jù)如何應(yīng)用
“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”是一個(gè)完整的制度設(shè)計(jì)，“網(wǎng)上辦”是“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）實(shí)現(xiàn)的主要形式，從而形成“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革的有機(jī)整體。
目前，省編辦正在全面推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，并針對(duì)“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，協(xié)同省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)辦等多個(gè)部門(mén)制定“不見(jiàn)面”審批標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
“不見(jiàn)面審批”只是最為直接的一個(gè)目的，從省級(jí)政府宏觀(guān)調(diào)控的角度看，是否可以將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行更廣泛的應(yīng)用？
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，由于這一制度設(shè)計(jì)參考了借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告評(píng)價(jià)方法，因此對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，并會(huì)進(jìn)行排名向各地政府反饋。
而在之前的實(shí)踐中，針對(duì)“開(kāi)辦企業(yè)”、“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”、“投資項(xiàng)目報(bào)建審批”三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了重點(diǎn)優(yōu)化，使得這三項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)排名領(lǐng)先，受到了國(guó)務(wù)院第四次大督查中對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”的贊同。
開(kāi)展對(duì)省以下政府的營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，僅僅是政務(wù)大數(shù)據(jù)利用的一個(gè)方面。江蘇省發(fā)展改革委副主任趙建軍表示，信息資源的整合共享已成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用中遇到的重要的瓶頸制約和堵點(diǎn)難點(diǎn)，因此已在開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，并在籌建省大數(shù)據(jù)管理中心。
此前，國(guó)家發(fā)改委在南京召開(kāi)“簡(jiǎn)政放權(quán)”調(diào)研座談會(huì)，明確表示江蘇方面可以先行先試，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行更多的探索。
多位江蘇省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的共享和研究，對(duì)提升自身工作效率很有幫助。很多涉及到多個(gè)政府部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)、多項(xiàng)審批的工作，雖然剛開(kāi)始的時(shí)候較為繁瑣，特別是有的審批都是串聯(lián)的、互為前置的，但在多個(gè)部門(mén)的配合下一舉得到了解決，不會(huì)再出現(xiàn)“審批互為前提”的問(wèn)題。
江蘇省住建廳副廳長(zhǎng)宋如亞表示，工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施主體在地方政府，但在相互協(xié)調(diào)共同努力下，對(duì)若干行政審批制度改革措施進(jìn)行集成，確保了在50個(gè)工作日內(nèi)完成，將改革前的“不可能”變成了“可能”。
“不見(jiàn)面審批”還帶動(dòng)了政府職能部門(mén)工作的創(chuàng)新，“多出了內(nèi)容”。江蘇省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李閩表示，在全面實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)5個(gè)工作日獲得不動(dòng)產(chǎn)登記證等涉及到“房產(chǎn)、地產(chǎn)”的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)出來(lái)的APP和微信公眾號(hào)等基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)等服務(wù)，同時(shí)也成為“人們關(guān)注房地產(chǎn)信息的聚集地”。
