隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”信息時代的不斷向前推進(jìn)，擴(kuò)大消費者的購買力大幅提升，加之國內(nèi)京東、天貓等傳統(tǒng)電商巨頭紛紛推出跨境進(jìn)口直購平臺，中國跨境電子商務(wù)進(jìn)口迅猛發(fā)展，給國內(nèi)消費者帶來了便利與實惠，也給檢驗檢疫工作帶來了挑戰(zhàn)和發(fā)展契機。
跨境電商與傳統(tǒng)國際郵件、快件監(jiān)管區(qū)別
國際郵件和快件都有各自的管理辦法為監(jiān)管依據(jù)。檢驗檢疫對郵件是100%查驗，快件實行分類管理，對不同的安全風(fēng)險的快件實行不同的比例的布控抽查，主要是內(nèi)容物與面單信息的符合性驗證。
跨境電商的保稅和直郵模式的檢驗檢疫監(jiān)管無具體的監(jiān)管辦法，由各試點城市自行制定轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管規(guī)定，主要是依靠正面清單和負(fù)面清單，通過電商企業(yè)備案產(chǎn)品登記形式進(jìn)行管理。在保稅和直郵模式中，直郵模式更難監(jiān)管。直郵商品為消費者個人直接從國外購買，買賣合同在進(jìn)入我們國前就已經(jīng)成立，而網(wǎng)購保稅商品與消費的交易是在進(jìn)口貨物進(jìn)入我國保稅區(qū)后。因此，直郵模式和網(wǎng)購保稅模式的前置審批、現(xiàn)場檢查等均與與網(wǎng)購保稅模式不同。對于直郵進(jìn)口的產(chǎn)品，由于不涉及再銷售，只要求跨境電子商務(wù)企業(yè)提前3個工作日向轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)申報商品清單等情況，檢驗檢疫機構(gòu)按申報清單實施現(xiàn)場查驗。而對于網(wǎng)購保稅商品的要求則為“網(wǎng)購保稅商品‘一線’進(jìn)區(qū)時需按貨物驗核通關(guān)單、‘二線’出區(qū)時免于驗核通關(guān)單”。
直郵監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱帶來的風(fēng)險
監(jiān)管程序不完善，導(dǎo)致疫病疫情傳入風(fēng)險大。無論是郵政快件還是跨境網(wǎng)購保稅模式，都有相關(guān)的管理規(guī)定，但直郵模式在這方面卻是空白，只能按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管辦法管理。相比較而言，直郵模式具有批次多、數(shù)量大、品種雜、貨值低，買賣雙方為線上交易，貨源廣而難追溯的特點，沒有完善的監(jiān)管程序，將導(dǎo)致疫病疫情傳入的風(fēng)險較大。
后續(xù)市場銷售監(jiān)管缺失。化妝品、進(jìn)口食品一類的商品，若以傳統(tǒng)貿(mào)易方式入境，則為需實施法定檢驗的商品，需接受嚴(yán)格的檢驗檢疫，電商保稅模式可以采取“提前申報，集中辦理，快速核放，質(zhì)量追溯”及抽檢檢測的檢驗檢疫監(jiān)管模式。但若通過跨境直郵入境，以快遞的方式運輸，將涉及安全衛(wèi)生的食品、保健品、化妝品化整為零躲過檢驗檢疫監(jiān)管，存在較大的質(zhì)量安全風(fēng)險。
消費者面臨諸多風(fēng)險。由于跨境直郵買賣雙方僅通過虛擬的網(wǎng)絡(luò)電子平臺進(jìn)行協(xié)商購買，入境后檢驗檢疫對于直郵商品免于檢驗，消費者面臨諸多風(fēng)險。首先商品質(zhì)量得不到保障，消費者不能真切確定商品的質(zhì)量及真?zhèn)危璩惺鼙黄垓_的風(fēng)險。其次是售后服務(wù)難以保障，對消費者投訴或反饋的問題產(chǎn)品，在產(chǎn)品追溯上存在一定的困難。
多措并舉做好跨境直郵監(jiān)管
制定相關(guān)的管理辦法，完善監(jiān)管程序。現(xiàn)階段，檢驗檢疫部門的主要任務(wù)就是要盡快制定跨境電商直郵模式管理辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃跨境電商檢驗檢疫的整體做法，鼓勵試點地區(qū)先行先試，最終在全國形成統(tǒng)一、高效的跨境電商監(jiān)管工作程序，有效地防止疫病疫情、危險性病蟲害、有毒有害物質(zhì)隨跨境直郵產(chǎn)品進(jìn)入中國國境，實現(xiàn)既能“管得住”，又能“放得快”。
加強部門協(xié)作，打擊通過跨境直郵方式非法進(jìn)口。強化與海關(guān)、郵政、電商平臺、公安、工商等部門的協(xié)作，實現(xiàn)與跨境電子商務(wù)平臺、物流企業(yè)和相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享，加強對市場的檢查力度，防止直郵進(jìn)口的商品流向市場。
做好風(fēng)險監(jiān)控，對于敏感商品重點關(guān)注。從特殊產(chǎn)業(yè)保護(hù)，安全健康消費的角度出發(fā)，制定高風(fēng)險產(chǎn)品目錄，對不同風(fēng)險產(chǎn)品實施差別化監(jiān)管，實現(xiàn)檢驗檢疫工作從“管產(chǎn)品”到“管風(fēng)險”的轉(zhuǎn)變。對于高風(fēng)險商品要加強檢驗檢疫事前事中事后監(jiān)管，對多發(fā)質(zhì)量安全問題的商品，采取風(fēng)險通報、退運或銷毀等措施，確保質(zhì)量安全。
建立信用體系，加強企業(yè)信用管理。對于跨境平臺方建立信用管理體系，設(shè)立信用等級，對不同誠信度的企業(yè)的分類管理。給予誠信企業(yè)更多便利措施，在查驗時可采用“快速驗放”等手段提升商品通檢速度，對于失信的企業(yè)采取失信懲戒措施。
