相比傳統(tǒng)貿(mào)易形式，跨境電商有哪些特點(diǎn)需要關(guān)注，從而創(chuàng)建一個(gè)包容性的環(huán)境來促進(jìn)其發(fā)展？伴隨更多個(gè)性化的電商貿(mào)易活動(dòng)，如何充分有效地利用各種數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理？有關(guān)跨境電商的貿(mào)易便利和手續(xù)簡化，各國又有哪些有益實(shí)踐？在首屆世界海關(guān)跨境電商大會(huì)期間舉行的“貿(mào)易便利與簡化手續(xù)的最佳實(shí)踐”分論壇上，與會(huì)代表進(jìn)行了深入探討。
新需求
跨境電子商務(wù)的高速發(fā)展給監(jiān)管工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。國家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長馮力虎提供的數(shù)據(jù)顯示，跨境電商商品品類主要以服裝、鞋帽、小電器、美容產(chǎn)品和小飾品為主，83%的商品重量在2公斤以下，有近50%的商品重量在0.5公斤以下。據(jù)測(cè)算，目前40%左右的跨境電商商品貨值低于25歐元，18%的商品貨值不足15歐元。相比傳統(tǒng)的大宗貿(mào)易，體積小、貨值低的跨境電商商品對(duì)快捷通關(guān)的需求更為迫切。
就包裹本身而言，很難判斷這是由跨境電子商務(wù)產(chǎn)生的，還是傳統(tǒng)的貿(mào)易交易行為產(chǎn)生的。但從業(yè)務(wù)操作的角度看，包裹由什么貿(mào)易方式產(chǎn)生對(duì)于監(jiān)管而言有著不同的含義。全球快遞協(xié)會(huì)海關(guān)及安全顧問迪特馬爾·約斯特認(rèn)為，在交易之初就需要找到解決方案來鼓勵(lì)合規(guī)的行為與做法。同時(shí)，需要一個(gè)自外而內(nèi)來驅(qū)動(dòng)的監(jiān)控體系，從貨物交付運(yùn)輸之初就保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。
另一組數(shù)據(jù)是，2017年中國海關(guān)監(jiān)管的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額為902億元，單量達(dá)到6.6億。而中國海關(guān)的年報(bào)關(guān)單總量在8000多萬單左右，跨境電子商務(wù)的票數(shù)是報(bào)關(guān)單數(shù)量的8倍。面對(duì)激增的業(yè)務(wù)量，如果延用現(xiàn)有的管理方法，“不但海關(guān)做不來，而且會(huì)限制跨境電商的發(fā)展。必須創(chuàng)新管理手段。”中國海關(guān)總署監(jiān)管司司長王煒指出。
新實(shí)踐
“現(xiàn)在就需要變革！”加拿大邊境服務(wù)局區(qū)域主任梅甘·伊姆里呼吁，監(jiān)管變革已刻不容緩。
與很多地方一樣，跨境電商使加拿大的國際郵件越來越多，尤其在圣誕節(jié)或是中國傳統(tǒng)春節(jié)等特殊時(shí)段，海關(guān)需要額外增加人員以處理突然增大的郵件量。為此，加拿大還實(shí)施了提前收集數(shù)據(jù)確保低貨值包裹快速通關(guān)、匯總征稅等創(chuàng)新性的舉措。但梅甘·伊姆里同時(shí)強(qiáng)調(diào)，跨境電商的監(jiān)管挑戰(zhàn)需要相關(guān)參與方的共同合作，從全球的角度來尋求解決方案。
澳大利亞與新西蘭已經(jīng)開始了跨區(qū)域的合作。澳大利亞邊境執(zhí)法署歐非事務(wù)參贊杰拉德·羅德里格斯介紹說，澳大利亞在推進(jìn)簡化統(tǒng)一邊境相關(guān)手續(xù)的同時(shí)，在去年與新西蘭開展了貿(mào)易流通試點(diǎn)合作。為實(shí)現(xiàn)對(duì)兩國間國際郵件發(fā)送流程的有效管控，相關(guān)數(shù)據(jù)信息會(huì)先于包裹到達(dá)目的國，并依托對(duì)貨物的無縫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先評(píng)估系統(tǒng)提前分析識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，一旦包裹被認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)被攔截進(jìn)行進(jìn)一步的查驗(yàn)。
作為企業(yè)的代表，中國郵政速遞公司總經(jīng)理方志鵬眼中的貿(mào)易便利和簡化手續(xù)直接與生意成敗掛鉤。“要做到貿(mào)易便利與簡化手續(xù)，一定要實(shí)現(xiàn)物流與信息流高度同步，甚至需要信息流優(yōu)先于物流，才能做到一站式通關(guān)，使企業(yè)得益。”方志鵬介紹說，郵政速遞公司在31個(gè)口岸建立的跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)已全面實(shí)現(xiàn)與海關(guān)監(jiān)管部門信息系統(tǒng)的對(duì)接。
中國海關(guān)的監(jiān)管創(chuàng)新探索成績有目共睹。在創(chuàng)新、包容、協(xié)同和審慎的理念指引下，中國海關(guān)的監(jiān)管探索和創(chuàng)新推動(dòng)了跨境電商的長足發(fā)展。審慎、包容是在創(chuàng)新的框架下進(jìn)行的。協(xié)同不局限于管理部門之間，還包含管理部門與企業(yè)間的協(xié)同，這會(huì)大大促進(jìn)海關(guān)管理手段的創(chuàng)新。中國海關(guān)總署公告2016年第26號(hào)明確了跨境電子商務(wù)的定義，規(guī)定了交易單、支付單、物流單“三單”的報(bào)送流程，不但便利了企業(yè)，也讓海關(guān)從繁重的管理工作中解脫出來。“應(yīng)該在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤〢EO（經(jīng)海關(guān)認(rèn)證的經(jīng)營者）制度。”中國海關(guān)總署稽查司企業(yè)管理處處長齊溟表示，企業(yè)經(jīng)AEO認(rèn)證后，可以享受優(yōu)先通關(guān)、簡化相關(guān)手續(xù)等若干通關(guān)便利措施，該制度可引導(dǎo)企業(yè)自愿守法守信。如果企業(yè)都守法守信，海關(guān)自然可放心讓貨物快速通關(guān)。齊溟透露，中國海關(guān)將在跨境電商領(lǐng)域大力推動(dòng)AEO制度實(shí)施。
關(guān)鍵數(shù)據(jù)
在跨境電商監(jiān)管過程中，數(shù)據(jù)既涉及通關(guān)便利性及效率，又與安全和風(fēng)險(xiǎn)分析密切相關(guān)，其重要性已毋庸置疑。
與會(huì)者一致認(rèn)為，需要把快遞物流信息、電子商務(wù)平臺(tái)信息、消費(fèi)者信息、支付信息和快件物流狀態(tài)信息有效地協(xié)同起來。通過數(shù)據(jù)協(xié)同，高效地使用這些數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的共同監(jiān)管，并更好地維護(hù)消費(fèi)者和商家的權(quán)益。
歐盟委員會(huì)稅務(wù)與海關(guān)同盟總司供應(yīng)鏈安全政策官安內(nèi)格雷特·羅洛夫指出，世界海關(guān)組織正在制定的跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架包含諸多標(biāo)準(zhǔn)的落地，需要各政府建立簡化的清關(guān)流程，提前分析數(shù)據(jù)。“要獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，還需要明確最低的必要數(shù)據(jù)量，以達(dá)到監(jiān)管目的。”安內(nèi)格雷特·羅洛夫認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施連接各成員的創(chuàng)新解決方案，并提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。
國際報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)同盟秘書長卡羅爾·韋斯特同時(shí)提醒，跨境電商涉及的不僅僅是B2C業(yè)務(wù)，跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架必須具備包容性，充分考慮各種業(yè)務(wù)模式的需求。
