以信息資源的整合共享和信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用為抓手，持續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
習(xí)近平總書記指出，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。
作為信息化建設(shè)先行省份，我省在推進(jìn)“數(shù)字福建”進(jìn)程中，把加快電子政務(wù)建設(shè)作為重要抓手，先行先試，主動(dòng)作為：
率先統(tǒng)一建設(shè)全省政務(wù)信息網(wǎng)、開(kāi)展信息資源整合與開(kāi)發(fā)利用；
率先實(shí)施省級(jí)范圍政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、時(shí)空化改造；
率先開(kāi)展省直部門數(shù)據(jù)中心和信息中心整合；
《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》率先建立信息資源的基本管理制度；
率先將電子政務(wù)應(yīng)用納入績(jī)效考核，強(qiáng)化應(yīng)用推廣；
……
目前，福建已成為電子證照、無(wú)線政務(wù)專網(wǎng)、電子政務(wù)綜合試點(diǎn)、政務(wù)信息開(kāi)放、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等六項(xiàng)全國(guó)試點(diǎn)省份，電子政務(wù)建設(shè)保持全國(guó)領(lǐng)先。
統(tǒng)建共享，公共服務(wù)更高效
數(shù)字福建云計(jì)算中心政務(wù)云去年投入使用，截至上月底，這個(gè)擁有1200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜的“最強(qiáng)大腦”，已為153個(gè)省直廳局委辦近千個(gè)項(xiàng)目提供2561臺(tái)虛擬服務(wù)器、1122TB存儲(chǔ)、506個(gè)Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)例及配套的網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)。
面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代，2015年我省啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)整合匯聚與共享應(yīng)用工程。除涉密系統(tǒng)外，省直部門數(shù)據(jù)中心已基本遷入政務(wù)云，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)所有省直部門政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)建共享、匯聚開(kāi)發(fā)。
“集中建設(shè)云計(jì)算中心，凸顯節(jié)約、高效、安全三大好處。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“初步測(cè)算，整合后每年節(jié)約省電子政務(wù)項(xiàng)目投資7600萬(wàn)元，節(jié)約運(yùn)維費(fèi)用8500萬(wàn)元，減少人員編制近百名。同時(shí)，將促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和綜合決策分析，進(jìn)一步推動(dòng)福建電子政務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興。”
推行電子政務(wù)，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的重大舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，是全面深化改革的迫切要求。
我省將電子政務(wù)作為“數(shù)字福建”建設(shè)的引領(lǐng)工程，著力打造政務(wù)綜合信息服務(wù)體系、政務(wù)信息化應(yīng)用體系、政務(wù)信息資源共享體系，讓公共服務(wù)走向集約化、高效率。
設(shè)施共享。按照“要統(tǒng)籌、不要多頭”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，從體制機(jī)制上杜絕各部門重復(fù)建設(shè)的“孤島”和“煙囪”現(xiàn)象。2009年底，繼在全國(guó)率先建成全省政務(wù)網(wǎng)、廣泛應(yīng)用視頻會(huì)議之后，又以全國(guó)最快的速度建成全省電子政務(wù)外網(wǎng)，形成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，為大規(guī)模開(kāi)展社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，創(chuàng)造了條件。福建省政務(wù)信息網(wǎng)的建設(shè)，避免了各部門重復(fù)建設(shè)專網(wǎng)，節(jié)約投資近7億元。
平臺(tái)共享。利用云計(jì)算技術(shù)推進(jìn)公共平臺(tái)建設(shè)，新建應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一部署在云平臺(tái)上，基本建成覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活主要領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)體系。同時(shí)，注重以“大平臺(tái)建設(shè)、整體性部署、普遍性應(yīng)用”為原則，凡是能共用的軟件都作為公共平臺(tái)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、共同使用。例如，省水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)，項(xiàng)目總投資從4.3億元減少到1.4億元。
數(shù)據(jù)共享。出臺(tái)《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享利用。省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)已匯聚3000多類數(shù)十億條數(shù)據(jù)記錄，在多證合一、市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)社會(huì)救助、企業(yè)信用公示等領(lǐng)域取得明顯成效。以民政低保救助系統(tǒng)跨部門信息核對(duì)為例，經(jīng)核驗(yàn)并查實(shí)后清理不滿足條件低保戶近30%，節(jié)約全省低保金支出近3億元。
2011年，我省率先推行文件證照電子化應(yīng)用，并被國(guó)家電聯(lián)辦列為電子證照建設(shè)應(yīng)用工作試點(diǎn)省份。作為全國(guó)首批共享數(shù)據(jù)接入省份，我省正積極推動(dòng)省直部門按目錄匯聚數(shù)據(jù)到省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，由平臺(tái)統(tǒng)一與國(guó)家共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和我省共享數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。我省還被國(guó)家發(fā)改委列為全國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用試點(diǎn)省份，選取“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”和“低保申請(qǐng)核對(duì)”兩項(xiàng)應(yīng)用作為標(biāo)桿應(yīng)用試點(diǎn)。
統(tǒng)籌建設(shè)，提升安全保障能力。我省率先成立信息化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全“四大中心”“五大平臺(tái)”及以密碼為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任體系等，推動(dòng)制定了近100項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起完整的網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范體系，至今沒(méi)有發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。
創(chuàng)新應(yīng)用，群眾辦事更便捷
通過(guò)福建省網(wǎng)上辦事大廳，企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便快捷。
福建省網(wǎng)上辦事大廳2017年度大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，目前，省網(wǎng)上辦事大廳共入駐行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)近13萬(wàn)項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)1784項(xiàng)；平臺(tái)移動(dòng)端申請(qǐng)量達(dá)7.7萬(wàn)件，90%以上服務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上預(yù)審或受理。截至2017年底，“一趟不用跑”事項(xiàng)累計(jì)達(dá)2.3萬(wàn)件,“最多跑一趟”事項(xiàng)累計(jì)達(dá)9.1萬(wàn)件。2017年，全省行政許可、公共服務(wù)總辦件521萬(wàn)余件，平均用時(shí)4.16天/件，比2016年和2015年分別縮短3.88天/件、16.22天/件。
“福建省網(wǎng)上辦事大廳2015年底開(kāi)通省市縣（區(qū)）整體試運(yùn)營(yíng)，按照深化‘放管服’改革的工作部署，我們把建設(shè)和運(yùn)維網(wǎng)上辦事大廳作為貫徹落實(shí)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’戰(zhàn)略的重要抓手，全面推行‘一趟不用跑’和‘最多跑一趟’，極大地提升了行政服務(wù)效率。”省經(jīng)濟(jì)信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
去年，我省又開(kāi)通“閩政通APP”，整合全省政務(wù)服務(wù)資源，提供辦事服務(wù)、信息服務(wù)和互動(dòng)服務(wù)，變“群眾跑腿”為“掌上辦事和信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。APP已接入省網(wǎng)上辦事大廳和各設(shè)區(qū)市行政服務(wù)中心行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)超過(guò)11萬(wàn)項(xiàng)，初步整合政府部門和第三方可信便民服務(wù)資源273項(xiàng)，提供環(huán)境信息、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、出境入境、司法公證和納稅繳費(fèi)等21類服務(wù)，首批重點(diǎn)推出“五險(xiǎn)一金”、實(shí)時(shí)路況和掌上公交等精品應(yīng)用。閩政通APP獲得“2017年度‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’管理創(chuàng)新型平臺(tái)”。
在電子政務(wù)建設(shè)中，按照“貼近社會(huì)、貼近民生、貼近企業(yè)”的總體要求，我省不斷深化電子政務(wù)在公共服務(wù)和社會(huì)治理的創(chuàng)新應(yīng)用。
社會(huì)管理信息化。全面完成國(guó)家部署的金宏、金盾、金保、金水、金審、金稅等“十二金”重點(diǎn)工程，全省人口、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、第三方涉稅信息交換、家庭收入核對(duì)、保障性住房核對(duì)等平臺(tái)基本建成，并根據(jù)我省實(shí)際建設(shè)海洋漁業(yè)、防震減災(zāi)、交通戰(zhàn)備、文化應(yīng)用、環(huán)境生態(tài)、基礎(chǔ)地理、林業(yè)、旅游等近千個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，社會(huì)管理80％主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化應(yīng)用，社會(huì)運(yùn)行和管控水平明顯提升。
應(yīng)急處置水平高。建成安監(jiān)、煤監(jiān)、水利、消防等16個(gè)專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)和省級(jí)綜合平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)集成，全省防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力獲得大幅提升。其中，全省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“會(huì)商到鄉(xiāng)、視聽(tīng)到村”，是全國(guó)最大視頻應(yīng)用系統(tǒng)，極大方便了應(yīng)急動(dòng)員和指揮。覆蓋全省的無(wú)線政務(wù)專網(wǎng)，在金磚安保、交警執(zhí)法、消防檢查等領(lǐng)域取得顯著成效。
行政審批網(wǎng)上辦。構(gòu)建全省行政審批“一張網(wǎng)”格局，形成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)融合發(fā)展的新型政務(wù)服務(wù)體系。省網(wǎng)上辦事大廳不斷深化電子證照應(yīng)用，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事。目前，3.5萬(wàn)多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的6萬(wàn)多份材料均可通過(guò)電子證照庫(kù)實(shí)現(xiàn)共享。省級(jí)電子證照庫(kù)已生成4155類1900多萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)跨部門證件、證照、證明的互認(rèn)共享1200多萬(wàn)次，初步實(shí)現(xiàn)基于公民身份號(hào)碼的“一號(hào)式”服務(wù)。
政民互動(dòng)渠道暢。“中國(guó)福建”省政府門戶網(wǎng)站致力打造及時(shí)的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、權(quán)威的政策解讀平臺(tái)、便捷的公眾服務(wù)平臺(tái)，連續(xù)4年進(jìn)入全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估前4名。“12345”便民服務(wù)平臺(tái)日均受理群眾訴求件近2000件，及時(shí)回復(fù)率約98%。
在基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字福建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，我省全面推進(jìn)數(shù)字福建可視化、智慧化建設(shè)，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成泛在先進(jìn)的下一代互聯(lián)網(wǎng)和各類公共平臺(tái)；“物物互通”，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)都再上新臺(tái)階；“事事網(wǎng)辦”，繼續(xù)推廣電子證照應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳拓展提升和應(yīng)用工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從PC端延伸到移動(dòng)端，提升全流程網(wǎng)上辦事水平；“業(yè)業(yè)創(chuàng)新”，盯緊云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、分享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)，大力推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，切實(shí)讓數(shù)字福建成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。
