做好人工智能方面的立法工作已成為我國搶占國際人工智能產(chǎn)業(yè)制高點、掌握國際話語權(quán)的重要基礎(chǔ)和前提。我國應(yīng)成立人工智能專門機構(gòu)，統(tǒng)籌決策人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，對人工智能技術(shù)和社會應(yīng)用實施戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進；加快出臺相關(guān)倫理規(guī)范，引導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；構(gòu)建公法框架下細分領(lǐng)域的法律體系，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
當前，我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但人工智能產(chǎn)業(yè)的法律研究和制定工作卻落后于發(fā)達國家，抓緊做好人工智能方面的立法工作已成為我國搶占國際人工智能產(chǎn)業(yè)制高點、掌握國際話語權(quán)的重要基礎(chǔ)和前提。
人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的法律問題主要有智能系統(tǒng)和機器人的主體問題、算法歧視、數(shù)據(jù)隱私和保護、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、責任劃分和承擔等，我國現(xiàn)有法律對此均無相應(yīng)明文規(guī)定。而且，現(xiàn)有法律體系是圍繞權(quán)利和義務(wù)制定的行為規(guī)則，對于智能系統(tǒng)和機器人來說，有可能只有義務(wù)沒有權(quán)利，有些可能擁有權(quán)利，但擁有哪些權(quán)利卻無法一概而論。
同時，我國人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何立法，是系統(tǒng)性地制定人工智能法還是按照人工智能細分領(lǐng)域單獨立法，目前尚未形成統(tǒng)一認識。此外，人工智能的治理問題是技術(shù)問題、社會問題、倫理問題、法律問題等疊加的一個綜合性問題，監(jiān)管部門需要深入掌握各領(lǐng)域的知識才能更好地作出判斷或決策。而且，人工智能最關(guān)鍵的就是算法，如何監(jiān)管算法，如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會安全，不僅是監(jiān)管部門的職責，還需要技術(shù)人員、專家學(xué)者的共同參與。
目前，世界各國和地區(qū)都在加緊人工智能產(chǎn)業(yè)立法的步伐。比如，歐盟《機器人民事法律規(guī)則》既有人工智能總體原則性規(guī)定和倫理道德規(guī)范，也有適用于人工智能各細分領(lǐng)域的法律規(guī)定。歐盟《機器人民事法律規(guī)則》還專設(shè)一章“機器人憲章”，規(guī)定了在機器人設(shè)計和研發(fā)過程中必須遵守的基本倫理原則，包括免受機器人傷害、不侵犯人類隱私、避免受機器人操縱、可被人類拒絕服務(wù)等。
因此，我國應(yīng)成立人工智能專門機構(gòu)，統(tǒng)籌決策人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，對人工智能技術(shù)和社會應(yīng)用實施戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進，建立關(guān)于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略措施的政策制度體系，承擔政府部門、技術(shù)部門、行業(yè)和社會之間協(xié)調(diào)的綜合職能。同時，這一機構(gòu)應(yīng)對人工智能產(chǎn)生的問題提供跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專業(yè)指導(dǎo)，以便抓住人工智能發(fā)展機遇，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及監(jiān)管措施。
與此同時，應(yīng)加快出臺相關(guān)倫理規(guī)范，引導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我國應(yīng)當抓緊制定倫理規(guī)范，可由人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等機構(gòu)牽頭，借鑒國外關(guān)于人工智能倫理規(guī)范的成果，構(gòu)建我國人工智能倫理規(guī)范，確立人工智能發(fā)展的價值基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)關(guān)注和強化科技專家和業(yè)界的社會責任，為人工智能研發(fā)、應(yīng)用提供道德指引；另一方面引導(dǎo)公眾接納人工智能，為調(diào)整人機關(guān)系預(yù)設(shè)倫理模式。此外，還要在技術(shù)上具備安全評估和風(fēng)險防范能力。
在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)構(gòu)建公法框架下的細分領(lǐng)域法律體系，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)人工智能細分應(yīng)用領(lǐng)域（如智能機器人、無人駕駛汽車、算法等），制定涵蓋監(jiān)管職責、技術(shù)標準和責任劃分公法模式下的相關(guān)法律，重點立法范疇可包括人工智能的法律地位、人工智能成果權(quán)利歸屬、人工智能損害后果的責任劃分、人工智能風(fēng)險的法律控制等。
