為改變當(dāng)前政府工作中存在的問題，更好的建設(shè)“數(shù)字中國”，2016年5月9日國務(wù)院召開全國推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議，“放管服”改革大幕由此拉開。莆田市行政服務(wù)中心緊扣‘放管服’改革大勢(shì)，自2017年以來，莆田大膽探索創(chuàng)新，走出一條具有莆田特色的路子。
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十九大以來，中央將繼續(xù)深化“放管服”改革作為貫徹落實(shí)十九大精神的具體舉措。莆田市委、市政府高度重視行政審批制度改革、深化“放管服”改革工作，市委書記林寶金、市長李建輝多次前往市行政服務(wù)中心、基層便民服務(wù)中心開展專題調(diào)研，并作出批示，要求各級(jí)各部門持續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政服務(wù)效能，為群眾和企業(yè)提供更加便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
深化改革 走出莆田特色路
2015年，莆田市行政服務(wù)中心被國家標(biāo)準(zhǔn)委列為全國第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，莆田市委、市政府高度重視國家級(jí)行政服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，將其列為《建設(shè)美麗莆田行動(dòng)綱要》重要內(nèi)容，納入2017年全市20項(xiàng)重點(diǎn)工作和10項(xiàng)重要制度成果之一。去年9月，莆田創(chuàng)建國家級(jí)行政服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)順利通過驗(yàn)收，改革成效得到肯定。
在仙游縣行政服務(wù)中心，工作人員熱情解答群眾咨詢。 張力 攝
據(jù)莆田市行政服務(wù)中心管委會(huì)黨組書記、主任黃建涵介紹，市行政服務(wù)中心創(chuàng)新投資項(xiàng)目“1+5+N”審批服務(wù)模式，推出1140項(xiàng)“最多跑一趟”服務(wù)清單，推進(jìn)企業(yè)登記“43證合一”和醫(yī)保“三保合一”改革，啟動(dòng)清理規(guī)范證明材料的“減證便民”行動(dòng)，讓行政審批服務(wù)更加提質(zhì)提速提效；同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)全市重點(diǎn)項(xiàng)目提速增效，市行政服務(wù)中心還開通項(xiàng)目投資審批“綠色通道”，調(diào)整優(yōu)化部分窗口布局。
為方便百姓和企業(yè)辦事，莆田還下大力氣推出一系列惠民改革措施：實(shí)行周末輪班辦事制度，設(shè)立涉企惠企政策對(duì)接平臺(tái)，開辟24小時(shí)便民自助區(qū)，推進(jìn)門牌證、殘疾人證、老年人優(yōu)待證、一卡通、社會(huì)保障卡等百姓反映強(qiáng)烈的審批服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，打造15分鐘便民服務(wù)圈，讓公共便民服務(wù)更加省時(shí)省心省力；全省率先實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，率先開辟招投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)直播區(qū)，率先啟用人證合一識(shí)別核驗(yàn)系統(tǒng)，讓公共資源交易更加公開公平公正……一系列優(yōu)化服務(wù)的改革措施，確保就近就地辦成事，切實(shí)增強(qiáng)辦事企業(yè)、百姓獲得感。
深化放管服改革，要始終以群眾需求為導(dǎo)向，重視群眾呼聲，讓政務(wù)服務(wù)跑在群眾需求前頭。莆田市12345熱線自2012年9月起試運(yùn)行，熱線開通以來，共受理群眾有效訴求20.5萬件，目前每天回復(fù)率100%，訴求人評(píng)價(jià)滿意率達(dá)99.4%。去年，莆田市12345熱線平臺(tái)以票數(shù)第一的好成績，在2017年度福建省政府網(wǎng)站特色欄目評(píng)選中被評(píng)為“設(shè)區(qū)市單位特色欄目”。
簡政放權(quán) 激發(fā)市場新活力
去年9月20日，在莆田市行政服務(wù)中心服務(wù)窗口，市長李建輝向福建省一本投資發(fā)展有限公司頒發(fā)了莆田首張“43證合一”營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著莆田市“多證合一、一照一碼”改革正式實(shí)施。
在全省“18證合一”改革的基礎(chǔ)上，莆田整合公安、林業(yè)等12個(gè)部門有關(guān)涉企證照事項(xiàng)25項(xiàng)，實(shí)行“43證合一”。這項(xiàng)“多證合一”改革實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”登記模式，企業(yè)無需另行到相關(guān)部門的服務(wù)窗口重復(fù)辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)。
2017年莆田推行“一窗受理”以來，至今年4月30日，共代辦投資項(xiàng)目918個(gè)，涉及部門審批事項(xiàng)2849件，完成辦結(jié)2705件。
4月23日上午，在涵江區(qū)行政服務(wù)中心“證照分離”專窗，團(tuán)圓糧鋪（莆田）食品貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人黃忠政順利領(lǐng)到了莆田市首張“證照分離”《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，這標(biāo)志著全市首個(gè)“證照分離”改革事項(xiàng)正式辦結(jié)。
位于涵江區(qū)的莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為全市唯一試點(diǎn)地區(qū)，率先啟動(dòng)開展“證照分離”改革。原先開辦一家食品企業(yè)，在材料齊全的情況下至少要花13個(gè)工作日方可辦理《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》。現(xiàn)在，入駐莆田高新區(qū)的企業(yè)只要符合審批條件并提交有關(guān)材料，在2個(gè)工作日內(nèi)便領(lǐng)到證照，最快可實(shí)現(xiàn)即辦。
5月8日，莆田市下發(fā)《關(guān)于支持莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)的通知》，市直17家部門共計(jì)43項(xiàng)審批（服務(wù)）事項(xiàng)被納入該輪“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)，其中，完全取消審批1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾制6項(xiàng)、提高透明度和可預(yù)期性20項(xiàng)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入16項(xiàng)。
近年來，莆田市積極實(shí)施簡政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，從“多證合一”到“證照分離”，不斷降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，大大激活了市場活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至4月份，全市新增各類市場主體19628戶，市場主體總量突破30萬戶，達(dá)到301005戶，新增同比增長46.24%，總量位居全省第五名。
致力民生 提升群眾幸福感
4月23日，城廂區(qū)醫(yī)院肢殘?jiān)u定醫(yī)師楊永銘受邀來到鳳凰山街道筱塘社區(qū)肢殘一級(jí)老人朱美蘭家中，為她申請(qǐng)多功能護(hù)理床進(jìn)行檢查評(píng)估，這給長期臥床的朱美蘭及其家人帶來極大便利。
貼心服務(wù)送到家，城廂區(qū)在莆田首創(chuàng)將重度肢體殘疾人的肢殘?jiān)u定及輔具評(píng)估初評(píng)權(quán)限下放至鎮(zhèn)街一級(jí)。今后，該區(qū)所有重度肢體殘疾人都不必往來奔波、自費(fèi)鑒定，在家即可免費(fèi)享受上門服務(wù)。
據(jù)介紹，按照一般程序，辦理殘疾證和輔助器具評(píng)估均需要本人到場申請(qǐng)，后自費(fèi)到醫(yī)院進(jìn)行鑒定，這對(duì)重度肢殘者來說實(shí)屬難事。為此，城廂區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合衛(wèi)計(jì)局創(chuàng)新舉措，下放權(quán)限，提高評(píng)殘辦證等效率，形成為重度肢體殘疾人上門服務(wù)的長效機(jī)制。目前，全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街指定肢體類評(píng)定醫(yī)師已全部接受理論與實(shí)踐的相關(guān)培訓(xùn)，并正式上崗，幫助重度肢體殘疾人及時(shí)享受政策幫扶。
“我駕照快過期了，得換證。以前體檢是在外面的一個(gè)小鋪?zhàn)永?，跑來跑去的有些麻煩?，F(xiàn)在都整合進(jìn)車管所，我進(jìn)到服務(wù)大廳，根據(jù)引導(dǎo)臺(tái)的工作人員提示，直接去二樓體檢，完了到一樓換證，很方便！”市民郭燕芹女士說，5月9日上午，她去了一趟莆田市車管所，驚喜發(fā)現(xiàn)車管所大變樣。
為滿足群眾需求，今年初，莆田市車管所增設(shè)查驗(yàn)服務(wù)大廳，設(shè)置等待休息區(qū)、增設(shè)導(dǎo)辦臺(tái)，創(chuàng)新設(shè)置自助選號(hào)機(jī)，方便群眾在大廳一窗式辦理查驗(yàn)、登記、領(lǐng)牌工作。
莆田市車管所還引進(jìn)了郵政業(yè)務(wù)點(diǎn)，為群眾提供號(hào)牌寄遞服務(wù)，同時(shí)探索警郵合作模式，由郵政部門代辦車駕管業(yè)務(wù)，通過發(fā)揮警郵“線上+線下”模式，解決群眾辦理車駕管各類證照和號(hào)牌等業(yè)務(wù)的“出門”“停車”“排隊(duì)”“多次往返”等熱難點(diǎn)問題。
為了解決辦事群眾“上班時(shí)間沒空辦事、休息時(shí)間沒處辦事”的問題，莆田市行政服務(wù)中心管委會(huì)推行“5+2”周末輪班辦事制度，現(xiàn)在，不僅在行政服務(wù)中心，包括出入境辦證大廳、車管所、戶政窗口等多個(gè)群眾需求迫切、辦件頻率高的窗口都在周末輪班“接客”。
改革為民，改革惠民。莆田圍繞著利民、惠民的價(jià)值追求，出臺(tái)一系列保障和改善民生的政策措施，讓改革紅利不斷轉(zhuǎn)化為民生利好，正在給人民群眾帶來越來越多的幸福感、獲得感。
（原標(biāo)題：政務(wù)改革的“莆田模式” 走出莆田特色路）
