佛山市禪城區(qū)“一門式”辦稅服務(wù)廳設(shè)有自助辦稅區(qū)，企業(yè)和市民可自助辦理國稅業(yè)務(wù)。
6月19日，佛山市行政服務(wù)中心大廳內(nèi)，提交完所有必備資料之后，李先生在系統(tǒng)的指引下同步提交了國地稅、公安刻章、銀行開戶等流程，5天之內(nèi)李先生就可以完成開辦企業(yè)的全流程。
今年以來，佛山市通過全面啟動(dòng)商事主體一門式受理審批平臺，率先在全國將開辦時(shí)間從19天壓縮到5天以內(nèi)，打造了一窗辦理“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營式”全流程登記模式。
改革的關(guān)鍵是要厘清政府、企業(yè)與市場的邊界，為佛山營造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為此，今年佛山下發(fā)了《進(jìn)一步深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場；全面提升政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量。
灣區(qū)視角
今年2月，深圳出臺《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，推出20項(xiàng)改革措施126個(gè)政策點(diǎn)，力求打造一流國際營商環(huán)境。如針對企業(yè)反映的用地難、成本高的問題，提出經(jīng)批準(zhǔn)利用已建成工業(yè)園區(qū)內(nèi)剩余用地增加自用生產(chǎn)性工業(yè)廠房及相應(yīng)輔助設(shè)施的，不計(jì)收地價(jià)。
佛山真經(jīng)
今年3月，《佛山市進(jìn)一步深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》出臺，對開辦企業(yè)服務(wù)流程進(jìn)行再改革，將開辦企業(yè)的全流程整體時(shí)間從19天壓縮到5天。企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可到商業(yè)銀行開戶，每個(gè)程序跑動(dòng)次數(shù)不超過1次。
簡政放權(quán)
企業(yè)倒逼改革
實(shí)現(xiàn)“以審代管”
某種程度上，政府的服務(wù)意識是地方經(jīng)濟(jì)活力倒逼的結(jié)果。在民營經(jīng)濟(jì)活躍的佛山，先發(fā)地區(qū)更早地意識到推動(dòng)商事登記制度改革，提升政府行政審批效率必要性。
啟動(dòng)改革最早的是順德區(qū)。2011年，作為改革試點(diǎn)區(qū)，順德啟動(dòng)以企業(yè)登記注冊便利化未突破口的行政審批制度改革；2012年，正式“試水”企業(yè)注冊登記改革和企業(yè)登記并聯(lián)審批改革。
“以審代管”是此次改革的核心。改革主推者意識到，企業(yè)在拿“出生證”前就面臨了繁復(fù)的證照辦理流程，簡化流程是第一要?jiǎng)?wù)。這期間順德梳理了1400多項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，通過最大限度的取消前置審批事項(xiàng)，減少企業(yè)“跑證”的次數(shù)，并推動(dòng)“先照后證”，實(shí)現(xiàn)“三證合一”。
以順德探索為起點(diǎn)，多年來，佛山不斷在項(xiàng)目投資核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、社會事業(yè)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大簡政放權(quán)力度，累計(jì)取消和調(diào)整行政審批和社會服務(wù)事項(xiàng)超過900項(xiàng)。
按照“法無禁止即可為”的原則，2013年12月，南海區(qū)推出了全省首份負(fù)面清單。佛山市隨后編制了投資管理負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單，進(jìn)一步明確了政府和企業(yè)、市場的活動(dòng)邊界，建立企業(yè)投資事前、事中、事后“三單”管理模式，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場監(jiān)管體制。
并聯(lián)審批
辦證要跑多部門
改革實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”
同樣是2012年，經(jīng)濟(jì)總量緊追順德的南海區(qū)感受到行政審批效能與企業(yè)發(fā)展需求不相匹配。當(dāng)年10月，南海區(qū)推動(dòng)了區(qū)鎮(zhèn)村三級的“一站式”行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事體系。這在全省也是首個(gè)。
與順德改革重視事項(xiàng)梳理不同，南海區(qū)抓住的是“群眾辦事要跑多個(gè)部門”的痛點(diǎn)，希望借助網(wǎng)上辦事自助終端等工具讓行政服務(wù)服務(wù)前臺不斷向基層延伸，倒逼政府行政流程改革。對內(nèi)可整合部門資源，對外提供一站式網(wǎng)絡(luò)窗口服務(wù)。此后，南海全面實(shí)施行政審批“一窗通辦”，并升級為“全區(qū)通辦”。
2014年3月，禪城引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”理念，在順德、南海兩區(qū)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“一門式”改革，以信息化推進(jìn)流程優(yōu)化，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)無差別審批，構(gòu)建“一窗多件事、辦事不求人”的政府服務(wù)模式。禪城改革的基本思路是借助信息技術(shù)，梳理、整合、再造政府部門行政審批事項(xiàng)，把政府不同職能部門的多個(gè)辦事大廳向一個(gè)集中、不同業(yè)務(wù)多個(gè)辦事窗口向多功能窗口集中，打造新型辦事服務(wù)大廳。
這一改革理念在市級統(tǒng)籌下迅速向五區(qū)推廣。佛山市建立起“一站申請、一表登記、一窗受理、六證并聯(lián)、三證同發(fā)、許可告知”的并聯(lián)審批工作模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、電子化的操作設(shè)定，初步建立起“寬進(jìn)、快審、嚴(yán)管”的全新的企業(yè)管理模式。
今年4月，隨著商事主體一門式受理審批平臺的正式使用，國稅、地稅、公安等部門的前端業(yè)務(wù)全部整合到工商“一窗通辦”，開辦企業(yè)的5個(gè)程序7個(gè)環(huán)節(jié)被進(jìn)一步壓縮為2個(gè)程序2個(gè)環(huán)節(jié)。佛山市企業(yè)開辦全流程也從原來的19天壓縮為5天。
投建審批
跨部門聯(lián)合驗(yàn)收
縮短投資建設(shè)辦理周期
商改之后，企業(yè)辦事跑動(dòng)的次數(shù)和時(shí)間大幅減少。然而，企業(yè)投資建設(shè)審批涉及部門多、審批事項(xiàng)多、辦理周期長等特點(diǎn)，依然困擾著企業(yè)進(jìn)一步投資建設(shè)。
對投資領(lǐng)域改革的研究，順德同樣最早。2014年起，順德通過優(yōu)化事項(xiàng)、流程再造、提升服務(wù)、精準(zhǔn)管理等手段，提升了整體報(bào)建的審批效率。在此期間，順德區(qū)在國內(nèi)率先實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目編碼制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期管理。
在市級層面，佛山按照投資立項(xiàng)、工程報(bào)建、施工管理和竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，重新梳理了事項(xiàng)目錄，共涉及21個(gè)部門116個(gè)事項(xiàng)，并同步梳理了流程圖中三大聯(lián)審環(huán)節(jié)的39個(gè)事項(xiàng)，建立了跨部門聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，完成了跨部門工作流程的重組。
以建設(shè)工程竣工驗(yàn)收聯(lián)合審批為例，以前建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收需要10多個(gè)部門輪番驗(yàn)收，并根據(jù)他們的意見逐一修改，其間可能會出現(xiàn)部門與部門之間意見不一的情況，讓投資方十分困惑。實(shí)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收后，由行政服務(wù)中心牽頭，組織這些部門一起上門同時(shí)現(xiàn)場驗(yàn)收，用最高的效率解決矛盾。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去投資者完成一個(gè)投資項(xiàng)目需要跑30多次，現(xiàn)在只需要每個(gè)階段跑2次，一共8次；報(bào)建時(shí)間也從原來的200多天壓縮到平均48個(gè)工作日；驗(yàn)收時(shí)間從2個(gè)月至半年壓縮到13個(gè)工作日，減少的申請材料最多達(dá)到100多份。
而在被認(rèn)為投改領(lǐng)域比較“難啃”的中介服務(wù)優(yōu)化領(lǐng)域，順德也最早開啟行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)的清理和規(guī)范工作，還有望于近期出具一份中介服務(wù)清單。
數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)
打破“信息孤島”
無死角監(jiān)管企業(yè)
開辦企業(yè)程序簡化、時(shí)間壓縮，佛山新設(shè)立企業(yè)必然迎來井噴，政府監(jiān)管壓力驟增，但在佛山改革的邏輯中“嚴(yán)管”始終放在突出位置，其“抓手”就是信息化的數(shù)據(jù)共享。
佛山市建立了全省首個(gè)“市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺”為核心載體，通過集聚整合各方數(shù)據(jù)，推動(dòng)登記信息共享和跨部門整合，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的系統(tǒng)平臺橫向互通，市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級數(shù)據(jù)資源綜合對接，打破了各部門監(jiān)管“信息孤島”，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。同時(shí)，通過對市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、行業(yè)聚集趨勢，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警進(jìn)行研判，為服務(wù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，服務(wù)行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析等提供了科學(xué)依據(jù)。
同時(shí)，將通過信息化平臺系統(tǒng)實(shí)施綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門間的信息實(shí)時(shí)傳遞和對接，完善社會誠信體系和長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法、失信行為，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管格局。
