在智慧城市建設(shè)方興未艾的同時，發(fā)源于浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè),已成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。特色小鎮(zhèn)比拼智慧城市，究竟哪種模式才是發(fā)展正道？其實，無論智慧城市還是特色小鎮(zhèn)，既不是秀科技，也不是搞GDP，而是讓人們真正體會到生活的舒適和美好。
智慧城市牽上手 交通醫(yī)療領(lǐng)先走
從城市信息化到智慧城市再到如今的新型智慧城市，智慧城市建設(shè)在不斷調(diào)整著自己的方向，也正在新的一年迎來新的發(fā)展階段。
技術(shù)創(chuàng)新推動和商業(yè)模式創(chuàng)新拉動的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”，正在幫助智慧城市建設(shè)更上一層樓
不帶錢包只帶手機依然可以在城市中暢行無阻，交通出行路況數(shù)據(jù)一目了然，車輛違法繳罰、公積金查詢、查稅辦稅、看病掛號動動手指就能解決……這些悄然而生的變化，正是新型智慧城市給普通人帶來的便利。
2016年正式發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要提出，“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市。”自此，新型智慧城市正式進入了人們的視野。按照規(guī)劃，“十三五”期間，我國將推出100個“新型智慧城市”試點。
智慧城市“生長”的速度也令人驚訝，中投顧問預計，2016年我國智慧城市IT投 資規(guī)模達到2746億元，至2020年復合增長率高達17.43%。但智慧城市的發(fā)展并非“遍撒芝麻鹽”，盡管有市場研究機構(gòu)統(tǒng)計，智慧城市涵蓋的公共服務(wù)包括安全、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等423個分項，但從目前來看，各個城市選擇的突破口卻幾乎“不約而同”的一致。
交通和醫(yī)療先聲奪人 滿足市民強需求
1月19日，深圳交委宣布與滴滴出行合作搭建全市開放性的綜合交通大數(shù)據(jù)平臺，全國首個城市“一站式出行平臺”即將浮出水面。也就是說，包括深圳公交巴士、地鐵、出租車、自行車、道路設(shè)施等在內(nèi)的交通數(shù)據(jù)，將與滴滴出行深圳區(qū)域的移動出行數(shù)據(jù)打通，這樣智能調(diào)度就可以用來改善城市擁堵，滴滴方面甚至可以通過運營手段來幫助各個路網(wǎng)的車流量均衡。
交通和醫(yī)療，正是目前智慧城市建設(shè)的兩大突破口?！吨袊滦椭腔鄢鞘邪灼凤@示，城市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”指數(shù)，均值僅2016年前3季度就增長了214%，位居智慧城市公共服務(wù)指數(shù)提升首位。目前全國有1100家公立醫(yī)院加入“未來醫(yī)院”，通過手機就能實現(xiàn)掛號、繳費、查報告等全流程移動就診服務(wù)，平均節(jié)省患者就診時間50%，大大提升就醫(yī)體驗，改善門診秩序，此外還出現(xiàn)了“先診療后付費”的信用診療、“電子社?？?醫(yī)保移動支付”、反欺詐防黃牛服務(wù)等創(chuàng)新模式。排名第二的則是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”指數(shù)，從2016年1月份的25.25增長到9月的43.77，其中網(wǎng)約車指數(shù)增長了1.67倍。除了網(wǎng)約車外，城市“互聯(lián)網(wǎng)+交通”服務(wù)，還有掃碼支付出租車、掃碼乘坐公交車、線上購買地鐵票、高速公路快速通行繳費等新模式。
交通和醫(yī)療的先聲奪人正來自于公眾的“強需求”。“數(shù)據(jù)驅(qū)動、協(xié)同治理、以人為本”，是新型智慧城市發(fā)展的終極目標，手握數(shù)據(jù)的政府部門和手握技術(shù)的科技企業(yè)，通過滿足這些“強需求”走到了一起。
強需求帶來新突破 便利服務(wù)平臺層出不窮
百度地圖開放平臺總經(jīng)理李志堂說得相當坦白：“拿開放數(shù)據(jù)這件事來說，政府部門的態(tài)度是相當明確的，我可以拿出數(shù)據(jù)，但需要企業(yè)能夠就此產(chǎn)生真正能滿足公眾需求的服務(wù)。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，也樂于和政府開展資源置換，因為我們也希望能將技術(shù)實力轉(zhuǎn)化為看得見的產(chǎn)品。”他舉例說，過去政府管理貨運車輛，給它們裝上了GPS設(shè)備，數(shù)據(jù)主要用于管理超速和跨區(qū)經(jīng)營，但這些車輛的位置，同樣可以成為路況的來源，如果互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠基于這些數(shù)據(jù)提供路況服務(wù)公眾，為政府決策提供參考，那么政府也樂于開放數(shù)據(jù)。2016年11月份，交通運輸部與百度地圖合作建設(shè)的綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺“出行云”正式上線，目前“出行云”平臺已接入全國15個省市的交通運輸主管部門的運行數(shù)據(jù)。
在醫(yī)療方面，情況頗為類似。微信支付醫(yī)療行業(yè)負責人胡文婧告訴《經(jīng)濟日報》記者，從去年6月份開始，深圳在全國率先實現(xiàn)了打通移動醫(yī)保支付流程，在南山區(qū)的5家醫(yī)院，通過手機微信即可完成醫(yī)保+自費的“混合支付”。“對于我們來說，技術(shù)并不是難題。一開始人社部門的態(tài)度是相當謹慎的，但醫(yī)院的態(tài)度非常積極，實際上就是患者的實際需求在推動著創(chuàng)新的產(chǎn)生。”
“政府對于推行智慧城市和開放式數(shù)據(jù)項目有著強烈意愿和緊迫感。如果管理得當，這種轉(zhuǎn)變將會讓政府處于社會技術(shù)創(chuàng)新的核心位置。”市場研究機構(gòu)Gartner研究總監(jiān)湯彤妹如是表示：“那些支撐居民、社區(qū)與企業(yè)創(chuàng)新與協(xié)作，并最終提供有用解決方案以滿足公民需求的各種開放平臺將不斷應運而生。”
特色小鎮(zhèn)建設(shè) 需處理好四方面關(guān)系
在智慧城市建設(shè)方興未艾的同時，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在全國各地也在如火如荼展開，但兩者在建設(shè)上面臨的問題不盡相同。
山東社會科學院社會學研究所副研究員林瑜勝在經(jīng)濟日報撰文指出，作為經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一種新探索，同時也是推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一種新實踐，特色小鎮(zhèn)有效處理了政府、市場、社會和農(nóng)村集體多元主體間的關(guān)系，取得了不錯的效果。但隨著建設(shè)的推進，特色小鎮(zhèn)對新型城鎮(zhèn)化的影響、特色文旅資源的開發(fā)利用、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理權(quán)的實現(xiàn)以及抑制非特色小鎮(zhèn)的人為造“鎮(zhèn)”沖動等問題將會逐漸涌現(xiàn)。鑒于此，林瑜勝認為特色小鎮(zhèn)建設(shè)應該正確處理好四個方面的關(guān)系。
一是特色小鎮(zhèn)的人口集聚與新型城鎮(zhèn)化提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)并不是依托建制鎮(zhèn)而建設(shè)，而是以產(chǎn)業(yè)為核心，聚合文化、生態(tài)和服務(wù)等資源的功能平臺，“鎮(zhèn)”在這里是沒有戶籍管理功能的，小鎮(zhèn)“居民”也無法申請進入城鎮(zhèn)戶籍。要改變這種狀況，就要探索功能特色小鎮(zhèn)兼并、轉(zhuǎn)隸和直接轉(zhuǎn)化的建制鎮(zhèn)形成路徑，創(chuàng)新做實特色小鎮(zhèn)集聚人口的戶籍管理功能，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
二是特色小鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃設(shè)置與特色文旅資源開發(fā)的關(guān)系。一般來說，具有深厚人文內(nèi)涵的特色文化影響范圍常常覆蓋幾十乃至幾百平方公里區(qū)域。所以，特色小鎮(zhèn)重視的文化和旅游資源輻射區(qū)會越過其界限范圍，導致產(chǎn)生文化、旅游資源的占有、使用和管理問題，比如產(chǎn)生地名、名人、原產(chǎn)地、中國之最等特色資源所有權(quán)、名譽權(quán)之爭。為此，特色小鎮(zhèn)的主管和指導部門應及時發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，平息紛爭，特別是在制定特色小鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃之前要加強特色文旅資源歷史與現(xiàn)實延續(xù)性考察，充分吸收各利益相關(guān)方的意見，合理規(guī)劃設(shè)置特色小鎮(zhèn)功能區(qū)范圍。
三是特色小鎮(zhèn)的農(nóng)村資產(chǎn)利用與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理權(quán)的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)重視技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、風投等市場資本對農(nóng)村資源的優(yōu)化利用，在此過程中勢必要涉及到農(nóng)村集體資產(chǎn)處分問題，首當其沖的便是農(nóng)村土地使用權(quán)問題。另外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，市場資本對具有良好生態(tài)、豐富文化資源的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民房屋有承包托管、改造裝修和再出租的需求，對農(nóng)村宅基地有新增建設(shè)需求。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)民房屋交易、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行權(quán)益約定，防止集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民權(quán)利受損。特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責任主體是各縣（市、區(qū)），鎮(zhèn)人民政府負責做好實施工作，而建設(shè)和管理一般以企業(yè)為主體。由此，在農(nóng)村土地使用、農(nóng)民房屋和宅基地的處分和轉(zhuǎn)讓問題上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)的管理功能發(fā)揮有賴于與縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)和企業(yè)3方的協(xié)調(diào)與配合，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體行動能力培養(yǎng)將是一個十分緊迫的問題。
四是特色小鎮(zhèn)的資源吸收與非特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不公平感之間的關(guān)系。有無入選特色小鎮(zhèn)名單，會帶來發(fā)展資源起點的不平衡。這就會造成非特色小鎮(zhèn)加大“特色”資源挖掘力度，甚至通過牽強附會、移花接木等形式演變成“為特色而特色”的人為造“鎮(zhèn)”行為，形成重復建設(shè)，致使特色小鎮(zhèn)差異性不足，功能區(qū)定位重合，最終導致特色不“特”，小鎮(zhèn)不“小”。要抑制人為造“鎮(zhèn)”沖動，就要將特色小鎮(zhèn)的部分優(yōu)惠發(fā)展政策一并施于非特色小鎮(zhèn)，鼓勵非特色小鎮(zhèn)形成自身特色優(yōu)勢，同時要建立特色小鎮(zhèn)“能進能出”通道，發(fā)揮優(yōu)惠政策供給和優(yōu)勢資源配置的指揮棒作用，依靠內(nèi)生動力提高特色小鎮(zhèn)含金量。
管理水平到位 才能實現(xiàn)宜居
從需求分類看，城市必須滿足人們工作生活的需要，小鎮(zhèn)更多提供休閑旅游的服務(wù)。但不論智慧城市還是特色小鎮(zhèn)，政府的管理水平是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。硬件軟件設(shè)施升級換代之后，還需要管理者提升管理水平。當下很多地方城市管理還過于粗放，達不到精細化、人性化程度，只有管理水平匹配了現(xiàn)代技術(shù)，才能發(fā)揮出軟硬件的作用，才能真正做到宜居。
某種程度上講，城市管理面對的是普通百姓，處理的大多是雞毛蒜皮的小事。小事雖小，卻事關(guān)市民生活，事關(guān)百姓的獲得感。所以城市是否宜居，老百姓不會套用硬指標來評判，只會感受身邊小事是否讓人感到舒服，而舒服正是宜居。
不論是智慧城市還是特色小鎮(zhèn)，既不是秀科技，也不是搞GDP。城鎮(zhèn)建設(shè)需要久久為功的態(tài)度，需要管理者從大處著眼，從小處著手，不遺余力地做好優(yōu)城鎮(zhèn)細節(jié)，提升城市“顏值”，培養(yǎng)城鎮(zhèn)文化。更重要的是，不要把城市建設(shè)搞成形象工程，搞成簡單的數(shù)字指標，讓住在城市里的人，讓特色小鎮(zhèn)里的游客，真正體會到生活的舒適和美好，這才是人們的“最愛”。
（原標題：特色小鎮(zhèn)比拼智慧城市，哪種模式才是發(fā)展正道）
