全國自然資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域重大改革，實(shí)現(xiàn)自然資源系統(tǒng)深度融合。自然資源部辦公廳近期印發(fā)通知，要求加快推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為城市管理提供一張底板、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局正在按部黨組要求，全面推進(jìn)全國城市地質(zhì)調(diào)查工作，把城市地質(zhì)調(diào)查工作作為地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害、生態(tài)等多要素調(diào)查，構(gòu)建城市地質(zhì)信息平臺(tái)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
智慧城市建設(shè)需要地上地下時(shí)空數(shù)據(jù)資源。國土測繪主要是獲取地上空間的數(shù)據(jù)，城市地質(zhì)主要是獲取地下空間的數(shù)據(jù)。因此，國土測繪與城市地質(zhì)相融合能更好地促進(jìn)智慧城市建設(shè)。
城市地質(zhì)工作在智慧城市建設(shè)中不可或缺
美國城市規(guī)劃專家安東尼·湯森在《智慧城市》一書中闡述了智慧城市建設(shè)的思想，提出將信息技術(shù)與城市相關(guān)的各種要素相結(jié)合進(jìn)而解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題。中國工程院院士郭仁忠在“2018中國智慧城市產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新高峰論壇”上指出，智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)要融入地質(zhì)安全信息。城市是一個(gè)三維立體空間，智慧城市建設(shè)也必須準(zhǔn)確表達(dá)地下的地質(zhì)條件、管線分布、構(gòu)筑物布局，地上的建筑、交通、土地，以及人口、房產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等，形成與現(xiàn)實(shí)城市一致的三維立體空間框架。
現(xiàn)在，城市規(guī)模越來越大、城市人口越來越多、城市病越來越嚴(yán)重，智慧城市就是為了解決城市發(fā)展難題應(yīng)運(yùn)而生的。大家知道，地質(zhì)體是城市的載體，“城市病”主要也是由于人與自然不和諧、人地之間產(chǎn)生矛盾而造成的，需要通過研究地質(zhì)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的影響，研究人類活動(dòng)引起的地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)，研究人—地協(xié)調(diào)關(guān)系，從而優(yōu)化城市空間布局，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強(qiáng)城市發(fā)展科學(xué)決策能力。
新時(shí)代城市發(fā)展對(duì)城市地質(zhì)調(diào)查的需求體現(xiàn)在中央有要求、地方有需要、人民有期盼。中央要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查”。地方城市科學(xué)發(fā)展需要城市地質(zhì)工作支撐。人民對(duì)藍(lán)天碧水凈土等美好生活追求需要城市地質(zhì)工作保障。因此，智慧城市建設(shè)需要充分融入地質(zhì)數(shù)據(jù)，使資產(chǎn)可視、權(quán)屬可查、責(zé)任可追、風(fēng)險(xiǎn)可控、路徑可選，讓城市通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，進(jìn)而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
城市地質(zhì)調(diào)查需要國土測繪工作大力支持
《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第十七條規(guī)定：編制城市規(guī)劃應(yīng)具備地質(zhì)勘察、測量等必要的基礎(chǔ)資料。這表明地質(zhì)工作和測繪工作對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃的重要性，同時(shí)也說明地質(zhì)工作與測繪工作緊密相關(guān)。
新時(shí)代城市地質(zhì)調(diào)查以需求、問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，查稟賦條件（自然資源時(shí)空分布）、建三維模型（三維可視化地質(zhì)模型）、布監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（地質(zhì)資源環(huán)境監(jiān)測體系）、建信息平臺(tái)（地質(zhì)信息大數(shù)據(jù)與決策支持平臺(tái)）、供服務(wù)產(chǎn)品（以供給側(cè)改革思路提供支撐城市發(fā)展的地質(zhì)產(chǎn)品）。地質(zhì)調(diào)查每一個(gè)階段都需要測繪工作的支持。RS遙感、GPS定位、GIS地理信息等3S測繪技術(shù)為地質(zhì)研究夯實(shí)了基礎(chǔ)；應(yīng)用遙感資料能快速獲取地質(zhì)體實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、綜合的信息，利用定位技術(shù)能精準(zhǔn)對(duì)地質(zhì)體進(jìn)行移動(dòng)監(jiān)測、高程監(jiān)測；使用地理信息制作的數(shù)字地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、電子地圖等提高了地質(zhì)調(diào)查工作效率。國家大地基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、基礎(chǔ)地理信息資源、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)、航空影像數(shù)據(jù)等都為地質(zhì)工作提供了保障。
智慧城市建設(shè)需要地質(zhì)調(diào)查和國土測繪有機(jī)融合
無論是新城規(guī)劃，還是老城更新，都必須先做好地質(zhì)調(diào)查和測繪工作。以雄安新區(qū)建設(shè)和上海城市更新為例。
2017年4月，黨中央提出千年大計(jì)雄安新區(qū)建設(shè)，但實(shí)際上在此之前，測繪隊(duì)員已深入雄安新區(qū)各個(gè)角落，受命進(jìn)行測繪，運(yùn)用多種測繪手段，完成了新區(qū)起步區(qū)（面積約100平方公里），中期發(fā)展區(qū)（面積約200平方公里），遠(yuǎn)期控制區(qū)（面積約2000平方公里）的先期測繪任務(wù)，為高層領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為規(guī)劃建設(shè)提供了保障。2017年6月，中國地質(zhì)調(diào)查局組織200多臺(tái)鉆機(jī)、1400多名技術(shù)人員，開展鉆探、物探、試驗(yàn)等地質(zhì)工作，調(diào)查地下0到1萬米范圍內(nèi)土壤層、工程建設(shè)層、主要含水層、地?zé)醿?chǔ)層、深部探測層的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地質(zhì)參數(shù)，建立不同空間尺度四維地質(zhì)模型，提出了服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)各階段的地質(zhì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)數(shù)據(jù)與數(shù)字規(guī)劃平臺(tái)通用數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，編制了《雄安新區(qū)數(shù)字規(guī)劃平臺(tái)地質(zhì)成果交付標(biāo)準(zhǔn)》，為地質(zhì)工作融入城市行政管理主流程奠定了基礎(chǔ)，支撐了雄安新區(qū)數(shù)字規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前，測繪部門正在構(gòu)建智慧雄安時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)和地理國情監(jiān)測平臺(tái)，服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)；地質(zhì)調(diào)查部門正在構(gòu)建透明雄安地質(zhì)信息平臺(tái)，為雄安新區(qū)安全高效開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
為支撐上海建設(shè)“令人向往的卓越的全球城市”，測繪工作者起到了排頭兵和先行者作用，實(shí)現(xiàn)了上海全市陸域范圍厘米級(jí)精度導(dǎo)航定位的全覆蓋、中心城區(qū)高精度空間地理數(shù)據(jù)全覆蓋、全市1∶2000地理數(shù)據(jù)全覆蓋，并率先實(shí)現(xiàn)了年度更新和級(jí)聯(lián)更新，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)化服務(wù)，提升了城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。地質(zhì)工作者積極創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查研究與服務(wù)應(yīng)用，建立了立體化、可視化、透明化、多層次、多用途、多元化的上海城市資源環(huán)境綜合信息系統(tǒng)，并納入了上海市的共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了地上地籍、地下地籍、地質(zhì)圖的“三位一體”，體現(xiàn)了精細(xì)化調(diào)查、專業(yè)化應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)的特點(diǎn)，建立的地質(zhì)大數(shù)據(jù)支撐了城市地質(zhì)工作與政府管理流程深度融合。
城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)是城市管理決策的重要支撐，智慧城市建設(shè)能有效解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的“有基礎(chǔ)、無集成，有數(shù)據(jù)、無共享，有需求、無平臺(tái)”局面。
有效推進(jìn)城市地質(zhì)調(diào)查與國土測繪工作有機(jī)融合
一是強(qiáng)化地質(zhì)工作與測繪工作的結(jié)合。城市地理空間既包括地上空間也包括地下空間，智慧城市建設(shè)既需要地上數(shù)據(jù)也需要地下數(shù)據(jù)，地質(zhì)調(diào)查和國土測繪應(yīng)同時(shí)開展、互相補(bǔ)充。中國地質(zhì)調(diào)查局已啟動(dòng)雄安新區(qū)、成都、杭州、武漢等16個(gè)多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)，建議今年啟動(dòng)的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)與城市地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)相結(jié)合。
二是加強(qiáng)地質(zhì)人員和測繪人員的溝通。地質(zhì)與測繪密不可分，你中有我，我中有你，雙方科研人員應(yīng)加強(qiáng)溝通，避免重復(fù)性工作，共建共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極貫徹落實(shí)自然資源部部長陸昊有關(guān)自然資源系統(tǒng)深度融合的指示要求。
三是增進(jìn)地上地下一體化的聯(lián)合研討。智慧城市建設(shè)需要地上地下一體化，但地上三維建模的規(guī)劃平臺(tái)和地下三維建模的地質(zhì)平臺(tái)在技術(shù)體系和模型精度上相互融合尚存較大的技術(shù)難度，建議聯(lián)合召開地上地下一體化的研討會(huì)，增強(qiáng)技術(shù)交流。
