移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及, 為電子政務(wù)的發(fā)展提供了新的方向, 移動電子政務(wù)成為當(dāng)前政務(wù)管理的主流發(fā)展趨勢。介紹了我國移動電子政務(wù)的建設(shè)背景及現(xiàn)狀, 對電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的模式及對策進(jìn)行了研究。
1 我國移動電子政務(wù)發(fā)展背景和現(xiàn)狀
1.1 我國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速
近些年移動通信技術(shù)發(fā)展極為迅速, 僅僅用了10年時間就完成了從2G到3G再到4G通信的跨越, 即將普及5G通信技術(shù)。移動通信技術(shù)的每一次革新, 都意味著移動終端信息交互能力和用戶體驗(yàn)的巨大提升?；谖覈嫶蟮娜丝诨鶖?shù), 手機(jī)用戶數(shù)量呈爆炸式增長。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示, 截止到2018年12月, 中國網(wǎng)民的數(shù)量已達(dá)8.29億人, 其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.17億人, 占到了網(wǎng)民數(shù)量的98.6%。龐大的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶, 使得參與電子政務(wù)的民眾更為廣泛, 為電子政務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
1.2 民眾參政議政的積極性不斷提高
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾受教育程度的不斷提升, 民眾的主人翁意識和參政議政的熱情有了很大提高, 民眾對政務(wù)信息的獲取已從以前的被動轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動, 有更多的民眾關(guān)注國家新的政策, 關(guān)心國家發(fā)展的方方面面, 并迫切希望通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺更加直接、快速地了解國家相關(guān)的政務(wù)信息, 并發(fā)表自己的意愿和看法。如今, 大部分互聯(lián)網(wǎng)平臺都開放了留言互動功能, 民眾可以快速地對政務(wù)信息及相關(guān)新聞發(fā)表看法, 尤其是隨著微博、微信、頭條等新興互聯(lián)網(wǎng)平臺的崛起, 更方便了公眾參與和溝通, 進(jìn)一步激發(fā)了民眾參政議政的熱情。
1.3 我國移動電子政務(wù)發(fā)展成績顯著
從2002年開始, 我國全面發(fā)展電子政務(wù), 經(jīng)過十幾年的努力, 不僅移動電子政務(wù)的理論在實(shí)踐中趨于完善, 而且政府的職能機(jī)構(gòu)在4G時代背景下逐步實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、效率化。據(jù)騰訊統(tǒng)計(jì), 目前中國政務(wù)微信公眾號已突破10萬個, 政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展, “兩微一端” (微博、微信和移動客戶端) 在很多政務(wù)民生領(lǐng)域已成為常態(tài)。CNNIC第42次中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告:截至2018年6月, 中國大陸的31個省、自治區(qū)、直轄市都開通了政務(wù)機(jī)構(gòu)微博。其中, 河南省共開通了10 563個政務(wù)機(jī)構(gòu)微博, 居全國首位。
在移動互聯(lián)網(wǎng)的推動下, 各種政府應(yīng)用App發(fā)展迅速, 涉及民生領(lǐng)域的各個方面, 如中國鐵路12306訂票、“交管12123”“手機(jī)公積金”等, 都給民眾帶來了很大的便利, 很多業(yè)務(wù)足不出戶即可預(yù)約辦理。尤其實(shí)行了網(wǎng)上查詢預(yù)約等快捷服務(wù)通道后, 提高了人們的工作效率, 移動電子政務(wù)已經(jīng)成為政務(wù)信息化的主流發(fā)展趨勢。
2 我國移動電子政務(wù)建設(shè)面臨的問題
2.1 政務(wù)系統(tǒng)的信息相對孤立和陳舊
移動電子政務(wù)是新型的政務(wù)模式, 而新型的產(chǎn)品需要在發(fā)展中不斷完善。我國的電子政務(wù)系統(tǒng)不夠完善, 既沒有統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn), 系統(tǒng)的相關(guān)模塊不健全, 也未建立有效的信息采集、分類、加工、儲存、發(fā)布管理制度, 使得政府各部門的信息相對孤立, 各部門之間很難做到信息資源共享。另外, 許多政府網(wǎng)站的信息更新不及時, 導(dǎo)致政府信息公布滯后, 無法使民眾及時了解政府公布的最新信息。
2.2 多數(shù)政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)單一化
隨著政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變, 政府的公共服務(wù)職能逐漸成為主導(dǎo), 推動政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、聚焦民生、強(qiáng)化公共服務(wù)已是政府的重點(diǎn)工作, 但我們多數(shù)政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)站還是以新聞發(fā)布為主, 互動辦事板塊的內(nèi)容過少, 功能欠缺, 既無法提供更加專業(yè)和精準(zhǔn)的服務(wù), 也不能及時地進(jìn)行跟蹤服務(wù)。由此可見, 政府部門對專門的后臺服務(wù)缺乏重視, 導(dǎo)致多數(shù)政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)單一化。
2.3 政務(wù)移動OA辦公應(yīng)用相對滯后
辦公自動化系統(tǒng)是電子政務(wù)系統(tǒng)的一個重要組成部分, OA辦公系統(tǒng)將人從煩瑣、低端的工作中解放出來, 整體上提高了政府工作人員的辦事效率, 使管理越來越完善。近年來政府OA有了快速的發(fā)展, 盡管沒有統(tǒng)一的平臺系統(tǒng), 但各個政府部門的需求越來越多, 尤其隨著移動通信技術(shù)的發(fā)展, 移動OA辦公系統(tǒng)其獨(dú)特的靈活性、便捷性等優(yōu)勢越來越明顯, 讓很多事務(wù)繁忙的機(jī)關(guān)人員可以隨時隨地地辦公, 但由于涉密等方面因素, 目前政府在移動OA應(yīng)用方面顯得比較滯后。
3 我國移動電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)對策略
(1) 政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、制度化管理。隨著信息化時代的到來, 效率和服務(wù)質(zhì)量變得更加突出。針對信息的滯后性和孤立性問題, 國家首先應(yīng)出臺相關(guān)文件, 協(xié)調(diào)好各個層級和各個部門之間的關(guān)系, 解決信息的滯后性和孤立性問題, 使政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、制度化管理。其次, 在充分利用現(xiàn)有技術(shù)的水平上, 不斷更新完善移動電子政務(wù)系統(tǒng)的管理, 爭取做到處理好政務(wù)的情況下, 兼顧以人為本的理念, 多關(guān)注群眾的訴求, 更好地為人民服務(wù)。最后, 政府部門應(yīng)及時對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和系統(tǒng)升級或更換, 以便能緊跟信息化時代的腳步, 避免由于政務(wù)系統(tǒng)的落后和人員素質(zhì)的不專業(yè)影響辦事效率, 給群眾帶來不便。
(2) 政府信息透明化。時間就是成本, 不管是政府還是個人, 都要講求效率。因此, 政府應(yīng)提高信息透明度, 應(yīng)將一些相關(guān)政策、文件和法規(guī)等及時地發(fā)布在網(wǎng)站上, 方便民眾查詢, 提高辦事效率。
(3) 政府信息個性化、人性化。大多政務(wù)系統(tǒng)受眾面很廣, 因此發(fā)布消息時應(yīng)盡量做到通俗易懂。政務(wù)系統(tǒng)主要是為人民服務(wù)的, 政府網(wǎng)站、微信公眾號、微博等客戶端應(yīng)該提高服務(wù)水平, 引導(dǎo)群眾積極參與到政務(wù)中來, 在信息共享、評論中通過大數(shù)據(jù)及時反饋有參考價值的信息。移動電子政務(wù)系統(tǒng)在同質(zhì)化的同時也要個性化管理, 并將政府職能不斷細(xì)化, 不斷加強(qiáng)與技術(shù)企業(yè)之間的交流和協(xié)作。不僅如此, 在移動電子政務(wù)的便利條件下, 移動客戶端可以因地制宜增加一些特色功能, 使其向著專業(yè)化和個性化的方向發(fā)展, 最大限度地實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的合理配置和組合。
4 當(dāng)前移動電子政務(wù)發(fā)展模式分析
4.1 政府要強(qiáng)化各類政務(wù)服務(wù)App應(yīng)用推廣
移動電子政務(wù)的發(fā)展需要專門面向移動終端的政務(wù)信息門戶, 而發(fā)展移動政務(wù)門戶主要有兩種途徑, 一種是對原本的政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行改造, 使其能夠適應(yīng)移動終端用戶的瀏覽習(xí)慣, 這種移動網(wǎng)頁的優(yōu)點(diǎn)在于成本低且技術(shù)難度小, 支持跨平臺, 無需安裝, 但是這種移動網(wǎng)頁用戶體驗(yàn)較差, 影響用戶使用的流暢度, 內(nèi)容展示也有一定的局限性, 比較適合用戶量較少、功能相對簡單的部分政務(wù)門戶網(wǎng)站。
另一種方式是建立專用的移動應(yīng)用即App, 相較于移動網(wǎng)站, App具有交互能力強(qiáng)、信息推送及時等優(yōu)勢, 并且方便用戶進(jìn)行個性化設(shè)置。政府可以通過App實(shí)現(xiàn)各部門移動政務(wù)平臺的統(tǒng)一, 方便使用統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通過App, 各政府部門可以將自己開發(fā)的移動應(yīng)用注冊到統(tǒng)一平臺, 民眾通過一個賬號就可以完成多個政務(wù)系統(tǒng)的登錄, 民眾可以更方便地獲取適合自己相關(guān)的政務(wù)信息。涉及民生領(lǐng)域的醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)、文化等方面的移動App應(yīng)當(dāng)加大推廣力度, 為廣大民眾提供一種更為高效、便捷、滿意的服務(wù)模式。
4.2 移動政務(wù)的發(fā)展應(yīng)與其他應(yīng)用平臺相聯(lián)合
現(xiàn)階段, 建立政務(wù)App應(yīng)用成本較高, 很多部門建立自己的政務(wù)應(yīng)用比較困難, 推廣難度也比較大, 并且在短時間內(nèi)無法完成各部門政府網(wǎng)站及應(yīng)用的統(tǒng)一規(guī)劃管理, 許多已經(jīng)建立的政務(wù)App應(yīng)用由于相互缺乏聯(lián)系在用戶中的反響一般, 信息孤島現(xiàn)象依然存在。為解決這一問題, 可以充分利用現(xiàn)有的流量較大的公共互聯(lián)網(wǎng)平臺和應(yīng)用, 比如新浪微博、微信和頭條。
現(xiàn)在新浪微博利用較好, 很多政府部門開通了官方微博, 及時傳達(dá)了政府信息, 解釋了相關(guān)政策, 對于控制某些謠言的散播也起到了一定作用。移動電子政務(wù)在中國用戶最多的社交App微信上的發(fā)展就稍顯不足, 雖然有一些政務(wù)部門開通了微信公眾號, 但是多以宣傳用途為主, 在民眾政務(wù)處理方面的能力較弱, 下一步應(yīng)當(dāng)加大微信小程序應(yīng)用的開發(fā)和推廣。對于開發(fā)者而言, 微信小程序?qū)⒁苿佣丝缙脚_技術(shù)與微信App進(jìn)行深度集合, 降低開發(fā)成本, 開發(fā)周期短, 產(chǎn)品迭代更快, 獲取流量較容易;對于用戶而言, 使用更加便捷, 用戶只需掃一掃或者搜一搜即可打開應(yīng)用。
4.3 發(fā)展移動電子政務(wù)應(yīng)采用運(yùn)維外包模式
在政府信息化建設(shè)中, 運(yùn)維外包占比較高, 在政府支付相應(yīng)費(fèi)用后, 軟件服務(wù)企業(yè)或者其他第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)政府要求開發(fā)相應(yīng)的移動政務(wù)應(yīng)用。采用運(yùn)維外包模式, 避免了為自己開發(fā)應(yīng)用而投入過多的資金和資源, 在統(tǒng)一移動政府門戶的框架下, 軟件企業(yè)為購買方 (政府機(jī)構(gòu)) 提供個性化的移動政務(wù)應(yīng)用, 由于軟件企業(yè)在移動應(yīng)用開發(fā)方面的專業(yè)優(yōu)勢, 能夠快速響應(yīng)用戶需求并及時應(yīng)用新技術(shù), 具有投資小、靈活多變的優(yōu)勢。將移動政務(wù)門戶應(yīng)用的建設(shè)工作外包, 軟件企業(yè)可以建設(shè)統(tǒng)一平臺為不同政府部門提供差異化服務(wù), 同時用戶也可以通過一個綜合政務(wù)平臺來迅速找到不同部門的應(yīng)用, 方便了民眾的使用, 也一定程度上緩解了“信息孤島”問題。
5 結(jié)語
我國的移動電子政務(wù)雖還處于發(fā)展階段, 但其具有的傳播快、覆蓋面廣、攜帶方便、操作便捷等、優(yōu)勢越來越凸顯出來, 極大地方便了民眾的日常生活。在認(rèn)清現(xiàn)階段我國移動電子政務(wù)存在的不足及其原因后, 應(yīng)該對其發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整, 加大技術(shù)研發(fā), 確保網(wǎng)絡(luò)信息安全, 逐步建立統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺, 多采用運(yùn)維外包模式, 著力發(fā)展移動政務(wù)應(yīng)用, 進(jìn)一步深化與公眾互聯(lián)網(wǎng)平臺的合作。
