我國電子政務經(jīng)過多年的發(fā)展和累積,已經(jīng)取得了巨大的成就,但同樣面臨著一些挑戰(zhàn)和問題,如信息孤島、信息煙囪現(xiàn)象依然存在,數(shù)據(jù)共享開放難等,特別是在當前大數(shù)據(jù)技術(shù)快速更新迭代和應用的情況下,上述問題顯得更為突出。如何對政務信息資源進行有效整合,打通各部門各行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘是當前亟需解決的問題。本文結(jié)合我國電子政務互聯(lián)互通存在的問題,構(gòu)建了電子政務互聯(lián)互通標準體系,并提出標準化工作建議。
1引言
隨著現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，政府部門通過借助新的技術(shù)手段和管理方法，組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務流程得到了優(yōu)化重組，有效地提高了行政效能。我國電子政務的大規(guī)模建設(shè)已持續(xù)了很長一段時間，對各級政府部門的管理方式、服務方式產(chǎn)生了巨大的影響，電子政務已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量。
同時，我國電子政務的發(fā)展仍然面臨著一些挑戰(zhàn)和問題，如信息共享難，信息孤島、信息煙囪屢見不鮮。不同部門電子政務系統(tǒng)間的網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通是目前電子政務建設(shè)是否成功的重要標志，也是基本要求，是保證政務活動的高效開展的有效途徑。標準化是促進電子政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重要保障措施，我國針對電子政務相繼制定并發(fā)布了一系列的標準，在標準化建設(shè)方面取得了長足的進步和發(fā)展，但在政務互聯(lián)互通上仍然缺乏總體和頂層的規(guī)劃。本文結(jié)合我國電子政務互聯(lián)互通存在的問題，研究并構(gòu)建了互聯(lián)互通標準體系，并提出標準化相關(guān)工作建議。
2電子政務互聯(lián)互通相關(guān)概念
實現(xiàn)各政府部門間的網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通是電子政務建設(shè)的一個基本要求和重要目標，是電子政務誕生的初衷，業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共通才能保證政府部門管理及服務的高效運行。電子政務的互聯(lián)互通在功能上主要包括異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合、信息資源的交換以及應用的集成，在技術(shù)上主要包括政務信息系統(tǒng)的開放性、可延展性、可靠性及安全性。
標準是按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件[2]。標準化是電子政務建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準則[3]，它是實現(xiàn)電子政務互聯(lián)互通、資源開放、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的重要保障。電子政務標準化是以電子政務信息系統(tǒng)的整體設(shè)計、系統(tǒng)研發(fā)、運營維護、系統(tǒng)管理等各階段為中心而實施的一系列規(guī)范化工作。
3存在問題
隨著政府部門政務需求的增加，從中央到地方的政務牽頭部門每年都在不斷地補充和更新電子政務的建設(shè)內(nèi)容，以滿足業(yè)務的需要，但一些具有基礎(chǔ)性、通用性的新項目仍然存在閉門造車、各自為政的現(xiàn)象，加上建設(shè)方的定制化需求，使得新的信息孤島、信息煙囪不斷產(chǎn)生并越積越多，這些現(xiàn)象已成為制約我國電子政務發(fā)展的頸瓶，如何整合現(xiàn)有電子政務信息資源，實現(xiàn)政府各部門數(shù)據(jù)資源的信息整合和共享，已經(jīng)成為電子政務信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵[4]。
標準規(guī)范的缺乏是阻礙我國電子政務建設(shè)和發(fā)展的重要因素。宏觀角度看，電子政務建設(shè)沒有規(guī)范化的指導規(guī)則和建設(shè)標準，各地區(qū)各部門憑借經(jīng)驗各自探索和重復建設(shè)，從而造成了信息孤島和信息煙囪數(shù)量不僅沒有減少，反而增多的局面。微觀角度看，不少部門在電子政務建設(shè)具體實施的過程中，沒有結(jié)合本部門的實際建立相關(guān)的制度體系，缺乏可操作性和規(guī)范性。既缺乏政務系統(tǒng)建設(shè)指引，也沒有方法論指導及技術(shù)管理制度的保障。政務系統(tǒng)無法規(guī)范、高效、安全地運行，各系統(tǒng)各部門間難以互聯(lián)互通。
電子政務互聯(lián)互通是電子政務建設(shè)中的難點，如果缺少一個全局性的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，不僅無法解決當前面臨的問題，還會進一步加大問題解決的難度。實現(xiàn)電子政務的互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同和資源共享開放，亟需一套全面完善的標準來規(guī)范指導。電子政務互聯(lián)互通標準體系應能為國家和行業(yè)在電子政務互聯(lián)互通建設(shè)領(lǐng)域的應用提供指導，以使得相關(guān)標準層次分明、科學合理、嚴謹完善。
4構(gòu)建過程
4.1總體目標
電子政務互聯(lián)互通標準體系是通過對我國電子政務范疇內(nèi)已有的、應有的及將要制定的一系列標準進行分析研究，對體系各部分進行分解細化和適當?shù)陌才牛纬傻囊粋€先進完善、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的圖表。
構(gòu)建電子政務互聯(lián)互通標準體系框架，主要目標是圍繞當前我國電子政務建設(shè)及標準化工作現(xiàn)狀，特別側(cè)重在互聯(lián)互通所遇到的困難，描繪新時代電子政務互聯(lián)互通標準及體系發(fā)展的藍圖，形成科學的標準體系框架圖，從而完成電子政務互聯(lián)互通標準體系的構(gòu)建，構(gòu)建的體系是個復雜、綜合、多維度架構(gòu)系統(tǒng)[5]。通過該標準體系的研究，規(guī)劃電子政務互聯(lián)互通標準的發(fā)展計劃，明晰未來一段時間互聯(lián)互通相關(guān)標準制定的任務和標準化工作的努力方向，并提出相應的工作措施和建議。
4.2構(gòu)建思路
電子政務互聯(lián)互通標準體系以滿足各部門間信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡互聯(lián)，信息互通和業(yè)務協(xié)同作為主要目的，注重政務信息資源的交換和開放共享，確保標準體系可操作、可落地，具備較強的實用性。在電子政務互聯(lián)互通標準體系框架的構(gòu)建，需要一些基礎(chǔ)、核心的標準，通過該類標準可以有效地帶動體系內(nèi)其他標準的建立，如數(shù)據(jù)元具有一定的基礎(chǔ)性、普遍性及確定性，該類標準在電子政務系統(tǒng)構(gòu)建過程中具有關(guān)鍵的頂層指引作用。通過該標準，可帶動電子政務互聯(lián)互通相關(guān)標準的制定，比如在定義數(shù)據(jù)元標準的過程中，可以派生擴展出信息分類與編碼標準，因此標準體系本身必須是一個相互聯(lián)系、科學合理的有機整體。
按照上述標準體系構(gòu)建的總體目標，電子政務互聯(lián)互通標準體系的建設(shè)主要由四個階段完成，即體系預研、標準制定、標準驗證與試點、體系完善，再加上國際標準化工作，這些工作將促進該標準體系的不斷改過和優(yōu)化。
5基本框架
本標準體系以國家電子政務標準化成果為基礎(chǔ)，參照當前國內(nèi)外的相關(guān)技術(shù)和標準，同時結(jié)合我國電子政務自身特點，通過研究和構(gòu)建電子政務互聯(lián)互通標準體系，為相關(guān)標準的制定提供方向。
本研究對電子政務互聯(lián)互通標準體系各組成部分進行相應的劃分和歸類，反映了整個標準體系的總體組成、類別及層次結(jié)構(gòu)關(guān)系。標準體系中的標準為電子政務互聯(lián)互通各領(lǐng)域已頒布實施的、正在制定的或計劃制定的國際標準、國家標準、地方標準和行業(yè)標準，其涵蓋了電子政務互聯(lián)互通各方面的技術(shù)規(guī)范要求。
根據(jù)GB/T 13016-2018《標準體系構(gòu)建原則和要求》的要求，電子政務互聯(lián)互通標準體系按照基礎(chǔ)標準、信息資源標準、業(yè)務邏輯標準、基礎(chǔ)應用平臺標準和管理標準五大類為基本編制結(jié)構(gòu)圖，電子政務互聯(lián)互通標準體系框架如圖1所示。
圖1電子政務互聯(lián)互通標準體系
5.1基礎(chǔ)標準
基礎(chǔ)標準從電子政務互聯(lián)互通的全局出發(fā)，從頂層對電子政務互聯(lián)互通的技術(shù)、體系結(jié)構(gòu)和參考模型進行了規(guī)范指導，是電子政務互聯(lián)互通基礎(chǔ)性、整體性和框架性的標準規(guī)范，基礎(chǔ)標準主要由總則、術(shù)語標準、參考模型標準、中文信息處理標準組成。
1）總則主要包括電子政務標準化指南、電子政務系統(tǒng)總體設(shè)計要求等總體性標準。
2）術(shù)語標準主要包括電子政務建設(shè)中信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理等涉及到的主要名詞、術(shù)語和技術(shù)詞匯等基礎(chǔ)標準。
3）參考模型標準主要是把現(xiàn)行的各類信息系統(tǒng)應用的技術(shù)進行標準化，并提供標準的通用參考模型，供政務應用系統(tǒng)使用，避免技術(shù)模型的多樣性和不一致性等問題。
4）中文信息處理標準主要包括漢字編碼、字型等漢字處理的相關(guān)內(nèi)容。
5.2信息資源標準
信息資源是電子政務系統(tǒng)應用的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)互聯(lián)互通的重要內(nèi)容。電子政務系統(tǒng)間使用的不同信息資源標準規(guī)則導致了信息不一致、不完整、信息無法識別，信息質(zhì)量差等諸多問題，造成了政務信息資源數(shù)據(jù)共享難。
信息資源標準對電子政務相關(guān)的信息資源進行了全方位的規(guī)范和指導，提供了統(tǒng)一的描述機制、語義表達、分類體系、編碼標識、交換格式、數(shù)據(jù)訪問等技術(shù)要求。其目標是為各政務部門提供標準化的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)服務，實現(xiàn)電子政務應用系統(tǒng)的信息交換共享和集成，信息資源標準的統(tǒng)一是電子政務互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。信息資源標準主要由數(shù)據(jù)元標準、信息分類與編碼標準、元數(shù)據(jù)標準、目錄服務標準、信息表示與處理標準、信息資源訪問標準組成。
1）數(shù)據(jù)元標準主要包括通用的數(shù)據(jù)元及其目錄的通用設(shè)計和管理規(guī)范等內(nèi)容；
2）信息分類與編碼標準主要包括電子政務所涉及的分類與編碼標準；
3）元數(shù)據(jù)標準主要包括一些與元數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)和管理標準；
4）目錄服務標準主要包括政務信息資源目錄體系及各政務領(lǐng)域的目錄標準；
5）信息表示與處理標準主要包括可擴展置標語言的概念、模式、規(guī)范，以及其它常用信息表示語言的相關(guān)標準；
6）信息資源訪問標準主要包括結(jié)構(gòu)化查詢語言、開放數(shù)據(jù)連接，以及JAVA數(shù)據(jù)庫連接等數(shù)據(jù)庫服務相關(guān)的標準規(guī)范。
5.3業(yè)務邏輯標準
業(yè)務邏輯處理是電子政務系統(tǒng)應用服務的重要支撐。業(yè)務邏輯標準主要是解決數(shù)據(jù)交換、業(yè)務訪問、信息共享、系統(tǒng)集成、安全可靠和可控可管等電子政務應用中互聯(lián)互通的共性和關(guān)鍵問題。目的是為各政務系統(tǒng)間的提供標準化業(yè)務處理訪問等服務，實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務領(lǐng)域的業(yè)務協(xié)同。業(yè)務邏輯標準主要由業(yè)務文檔格式標準、業(yè)務建模標準、業(yè)務訪問標準、事務處理標準、流程控制標準、消息服務標準組成。
1）業(yè)務文檔格式標準主要包括政務領(lǐng)域的常用紙質(zhì)文檔格式和XML電子公文格式規(guī)范等電子文檔格式標準；
2）業(yè)務建模標準包括電子政務業(yè)務流程設(shè)計通用規(guī)范、建模語言等標準；
3）業(yè)務訪問標準主要包括對多種形式的政務應用系統(tǒng)間訪問服務接口和規(guī)定的規(guī)范；
4）事務處理標準是電子政務信息系統(tǒng)中對下層數(shù)據(jù)進行分布式處理的規(guī)范，包括分布式處理的概念、模型等內(nèi)容；
5）流程控制標準主要包括流程定義等與電子政務流程控制相關(guān)的標準規(guī)范；
6）消息服務標準主要由消息中間件、簡單對象訪問協(xié)議、網(wǎng)絡服務描述語言等相關(guān)標準規(guī)范組成。
5.4基礎(chǔ)應用平臺標準
電子政務基礎(chǔ)應用平臺本身既是一種應用，也是開放性的基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，基礎(chǔ)應用平臺標準規(guī)范和指導各平臺的建設(shè)，確保實現(xiàn)平臺功能，另一方面，該標準分體系也約束了與這些基礎(chǔ)平臺緊密聯(lián)系的政務系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，其明確統(tǒng)一了相關(guān)的系統(tǒng)接口規(guī)范和使用方法，為系統(tǒng)間的通信提供了一種安全可靠的通信途徑，使基于基礎(chǔ)應用平臺的業(yè)務系統(tǒng)能夠在統(tǒng)一的環(huán)境中運行?；A(chǔ)應用平臺標準主要由公共資源基礎(chǔ)信息庫標準、信息資源共享交換平臺標準、電子證照系統(tǒng)標準組成。
1）公共資源基礎(chǔ)信息庫主要包括各政務領(lǐng)域信息庫建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本格式、相關(guān)的交換規(guī)范，以及信息的使用和管理等內(nèi)容；
2）信息資源共享交換平臺標準主要包含了各政務領(lǐng)域中共享交換系統(tǒng)相關(guān)的交換體系和交換規(guī)范；
3）電子證照相關(guān)標準為各地間的證照互認、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通提供了統(tǒng)一的規(guī)范；該標準包括了電子證照系統(tǒng)所應包含的各部分內(nèi)容，如總體框架、數(shù)據(jù)規(guī)范、接口規(guī)范、應用規(guī)范和管理規(guī)范。
5.5管理標準
管理標準為保證和促進電子政務互聯(lián)互通提供了相關(guān)的管理手段和措施，是電子政務互聯(lián)互通的重要保障。管理標準主要由數(shù)據(jù)維護與管理標準、測評與評估標準組成。
1）數(shù)據(jù)維護與管理標準主要包括對政務公共基礎(chǔ)平臺中政務信息資源的維護和管理進行的規(guī)范等內(nèi)容；
2）測評與估計主要為電子政務信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享開放、業(yè)務協(xié)同提供系統(tǒng)的測評與評估方法。為電子政務建設(shè)改進提供客觀的評價依據(jù)。
6工作建議
6.1做好頂層設(shè)計的規(guī)劃工作
標準化工作是電子政務建設(shè)的基礎(chǔ)，應當充分發(fā)揮標準規(guī)范在電子政務互聯(lián)互通中的指導作用。在全面分析我國電子政務建設(shè)特點的同時，需要面向電子政務標準化新需求，圍繞政務系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放重點任務，以電子政務標準化工作為全局，對標國際標準，建立一套國家層面，科學合理，并能夠重點反映電子政務互聯(lián)互通標準化活動的標準體系。標準體系要能總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府部門的電子政務建設(shè)，并能統(tǒng)一指導政務數(shù)據(jù)資源的整合、共享開放及相關(guān)標準化工作，以解決電子政務互聯(lián)互通中存在的實際問題。
6.2積極制定標準制修訂計劃
電子政務的互聯(lián)互通體現(xiàn)在電子政務規(guī)劃、建設(shè)、驗收、評估、管理的每個環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)一的標準來實現(xiàn)建設(shè)目標。在相關(guān)行政法規(guī)、制度規(guī)范和標準體系的基礎(chǔ)上，自頂向下開展電子政務互聯(lián)互通標準特別是關(guān)鍵標準的制修訂計劃。在標準化主管機構(gòu)指導下，成立由政務運營人員、行業(yè)技術(shù)專家、開發(fā)商等組成的標準化工作組，負責提出各分體系標準的明細表，并承擔相關(guān)的標準制定任務。
6.3開展標準的宣貫培訓活動
建立有效的標準化工作運行機制，加強標準體系的宣貫及培訓，確保標準的有效實施。要加大開展電子政務互聯(lián)互通標準化的教育培訓工作，分層次培養(yǎng)政務工作人員和骨干企業(yè)的核心人員，使其成為電子政務互聯(lián)互通標準化的重要力量。要重點培養(yǎng)一批標準化管理人員，形成既有標準化專業(yè)知識，又了解電子政務建設(shè)狀況的電子政務互聯(lián)互通標準化工作的核心力量，為電子政務互聯(lián)互通標準化工作的開展提供人力資源保障。
6.4建立標準咨詢和評估機制
建立電子政務互聯(lián)互通標準的咨詢及評價指標體系，以綜合全面的咨詢及評價機制作為衡量基礎(chǔ)，通過全面的信息收集和調(diào)查研究，采用定性和定量相結(jié)合的方法，對標準執(zhí)行的效率和價值做出評價，并科學嚴謹?shù)剡M行分析預測，從而對電子政務互聯(lián)互通的標準咨詢和評價進行科學地管理，推進標準咨詢和評估工作的健康發(fā)展。成立電子政務互聯(lián)互通專家委員會，提供相關(guān)的決策咨詢和技術(shù)支持。
7結(jié)語
互聯(lián)互通是電子政務建設(shè)中面臨的重大課題，是一項龐大且復雜的系統(tǒng)工程，必須做好電子政務互聯(lián)互通的標準化、規(guī)范化等基礎(chǔ)工作，這是實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務協(xié)同的重要保證。本文在掌握電子政務互聯(lián)互通標準化工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子政務和軟件工程相關(guān)技術(shù)和業(yè)務規(guī)律，對電子政務互聯(lián)各要素進行細化分解，對電子政務互聯(lián)互通標準體系進行了探索研究，構(gòu)建了初步的電子政務互聯(lián)互通標準體系。電子政務互聯(lián)互通標準體系有利于加強對相關(guān)電子政務標準的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體指導，推動標準體系建設(shè)和相關(guān)標準的立項工作，對未來一段時間內(nèi)電子政務互聯(lián)互通相關(guān)國家和地方標準的立項及制修訂工作具有重要指導意義。
