智慧城市的下半場:穿越亂象,路在何方?

閆躍龍
目前的智慧城市更多的是以城市為中心,或者以政府短期的任務(wù)為中心,而非以人為中心,智慧城市要想可持續(xù)發(fā)展,就需要回歸城市的本質(zhì),通過提升政府的現(xiàn)代化社會治理能力,去解決社會的實際痛點和問題。

6月5日,中國移動與紫光股份旗下新華三聯(lián)合中標江西數(shù)字貴溪5G智慧城市一期項目;

5月26日,騰訊云與數(shù)字江門中標江門市新型智慧城市(一期)建設(shè)項目,總預(yù)算4億元;

5月11日,紫光云與煙臺業(yè)達聯(lián)合中標煙臺經(jīng)開區(qū)新型智慧城市項目一期,中標金額3.12億元;

5月7日,華為與軟通智慧中標“吉安市智慧城市二期(城市大腦)項目”,金額近億元;

4月9日,紫光股份旗下新華三中標淮安智慧城市建設(shè)項目一期工程建設(shè),中標金額3.14億元;

3月19日,阿里云中標宿州城市大腦一期項目,中標金額8468萬元。

……

最近,關(guān)于智慧城市的中標項目層出不窮,側(cè)面顯示出智慧城市的建設(shè)如火如荼。IDC的報告顯示,2020年中國智慧城市市場支出規(guī)模達到259億美元,2023年這個數(shù)字將高達389.23億美元。

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不過,穿越智慧城市火爆的表象,也呈現(xiàn)出很多的亂象,可以說,智慧城市走過了粗放式建設(shè)的上半場,正在迎來變局的十字路口,走向精細化運營的下半場。

亂象之下

毫無疑問,去年突如其來的疫情對全國的智慧城市是一場大考,可以看到,“云戰(zhàn)疫”、“健康碼”、“云監(jiān)工”等在疫情防控中發(fā)揮了很大的作用,但也暴露出了不少問題。例如,在某些城市,跨地區(qū)、跨層級、跨部門之間的數(shù)據(jù)共享沒有打通,導(dǎo)致無法實現(xiàn)主動式的精準追蹤。

“重建設(shè)輕運營”是智慧城市最突出的亂象之一。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣認為,目前我國的智慧城市建設(shè)仍然是以建為主,缺乏運營思維。未來的智慧城市建設(shè),第一位的規(guī)劃是運營規(guī)劃。如果沒有想清楚未來誰來運營、怎么運營、怎么增值的話,那寧可就先不要建。沒有以終為始的設(shè)計,盲目的項目建設(shè),技術(shù)推動,未來會存在資源重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費甚至沒有效果的潛在風險。

打個很形象的比喻,智慧城市重建設(shè)輕運營,相當于小區(qū)建完了,沒有物業(yè),業(yè)主住進去之后,幾天后小區(qū)就破敗不堪了。

在調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn),之所以造成這樣的問題,很大程度上是不同的地方政府做智慧城市的目的不同。例如,有的城市做智慧城市是為了扶持本地產(chǎn)業(yè),有的城市則是純粹的為了招商引資去推動智慧城市項目的開展。這樣帶來的結(jié)果就是項目很難持續(xù),例如招商項目如果沒有招到的話,相關(guān)的智慧城市項目也就推進不下去了。

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真正的智慧城市應(yīng)該以什么為核心?麥肯錫全球研究院中國副院長成政珉認為,智慧城市1.0時代是自上而下、為科技而科技的做法,而智慧城市2.0時代則是打造以居民的需求為中心的智慧城市。所謂居民的需求,包括如何節(jié)省時間的浪費、降低生活成本、提高安全、健康環(huán)境的之路、打造更好的就業(yè)或者社交平臺等。

換句話說,目前的智慧城市更多的是以城市為中心,或者以政府短期的任務(wù)為中心,而非以人為中心,智慧城市要想可持續(xù)發(fā)展,就需要回歸城市的本質(zhì),通過提升政府的現(xiàn)代化社會治理能力,去解決社會的實際痛點和問題。

顯然,要實現(xiàn)這樣的目的,就需要站在居民需求的角度,打通智慧城市內(nèi)部各個角落、各個部門、各個區(qū)縣的壁壘。單志廣認為,智慧城市以前更多的是做“縱”,做了很多的具體場景的智慧化,但是忽視了橫向暢通。“不能夠簡單說水務(wù)做好了,城管做好了,就是智慧城市。智慧城市是一個全局優(yōu)化工程,要站在城市全局維度上實現(xiàn)全局最優(yōu)、經(jīng)濟最優(yōu)、治理最優(yōu)、民生最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)。”

紫光股份董事長兼新華三集團首席執(zhí)行官于英濤在人民日報上發(fā)表的署名文章,標題很有概括性:新型智慧城市是“長”出來的,不是“建”出來的。是的,目前智慧城市存在著重建設(shè)輕運營、重技術(shù)輕應(yīng)用、重局部輕全局、重城市輕居民等諸多問題,歸根結(jié)底還是沒有看透智慧城市的本質(zhì),“長”出來的智慧城市,應(yīng)該是不同部分、不同模塊、不同應(yīng)用、不同技術(shù),相互支撐、相互協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的一個可自我調(diào)節(jié),可持續(xù)生長的有機生命體。

如何破局?

智慧城市的未來,看起來是“城”,其實關(guān)鍵是“人”。這個“人”,既包括使用智慧城市的居民,也包括智慧城市的建設(shè)者和運營者。

智慧城市產(chǎn)業(yè)范圍大、領(lǐng)域多、應(yīng)用廣,包括ICT設(shè)備供應(yīng)商、電信運營商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)等都參與其中。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),這個領(lǐng)域的核心玩家包括華為系、紫光系、阿里系、騰訊系等,都提出了不同的概念。

例如,華為提出打造“城市智能體”的建設(shè)理念,打造全場景智慧城市;紫光股份則是以頂層設(shè)計為指引,以城市操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)落地,以運營作為保障;阿里更強調(diào)大中臺戰(zhàn)略,以業(yè)務(wù)中臺+數(shù)據(jù)中臺為中心,大中臺建設(shè)包括技術(shù)、產(chǎn)品和組織三個部分;騰訊提出WeCity未來城市解決方案,重點是以自己在社交、微信、支付、小程序上的強項強調(diào)“連接”的價值。

不過,一位業(yè)內(nèi)資深專家指出,技術(shù)其實并不是目前智慧城市發(fā)展的瓶頸,因為核心玩家的技術(shù)架構(gòu)其實大同小異。真正的關(guān)鍵還是在于運營。誰能把業(yè)務(wù)和技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)做到真正融合,誰才能成為真正的破局者。

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這樣的觀點也得到了單志廣的贊同,他認為智慧城市在發(fā)展上有諸多不平衡之處,其中一個就是技術(shù)走在了業(yè)務(wù)和管理前面。“智慧城市不應(yīng)該是技術(shù)驅(qū)動,而應(yīng)該是業(yè)務(wù)驅(qū)動,技術(shù)只是手段。”

確實,智慧城市領(lǐng)域有太多的廠商只是聚焦在造概念、講故事,還處于產(chǎn)品交付或者方案交付的淺層次。從一些地方智慧城市建設(shè)中暴露出來的問題看到,廠商講故事講到最后,還是為了賣產(chǎn)品,但是賣完就不管了,上面的數(shù)據(jù)怎么處理都不管,甩給第三方了事。

吃一塹長一智,現(xiàn)在的地方政府在選擇智慧城市廠商時,開始逐漸明確誰講的故事,誰就必須要兜底。甚至在一些城市,明確要求必須原廠入股才能投標。

紫光股份旗下新華三城市數(shù)字大腦研究院執(zhí)行院長岳鵬講了一個智慧城市老客戶的故事,系統(tǒng)交付后沒多久就遭遇了新冠疫情。2020年2月,第一輪疫情爆發(fā)時,客戶上班的第二天,紫光的團隊就到了現(xiàn)場,陪著客戶做整個疫情數(shù)據(jù)的梳理和打通,在還沒有健康碼的時候,靠一個路徑信息去排查并做到一級預(yù)案。在第二波疫情的時候,發(fā)生了某酒店污染物外泄,紫光團隊花了大概兩周的時間,專門定制了一套圍繞著從入境、登記、入住再到社區(qū)居家隔離等全流程的監(jiān)管、消殺的系統(tǒng),這樣的系統(tǒng)基于疫情前新華三給客戶部署的中臺開發(fā),打通了當?shù)卣邆€部門的八個系統(tǒng),也展現(xiàn)出智慧城市持續(xù)運營的價值所在。

相反,很難想象,當疫情這樣的突發(fā)事件降臨時,如果廠商只是講故事、賣方案,而不與客戶在一起并肩作戰(zhàn),這樣的所謂智慧城市到底會有什么價值。

具體到運營方來說,各地也在用不同的路徑來探索智慧城市的運營。例如,廣東是通過數(shù)字廣東這個由三大運營商和互聯(lián)網(wǎng)廠商的合資公司來運營,而北京海淀區(qū)則是通過國資平臺控股、再加上部分區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)和孵化的獨角獸企業(yè)組成的公司來運營,上海是以多個地方公司入股的平臺企業(yè)來運營??傮w來說,這些模式各有利弊,尚在探索之中。

無論如何,現(xiàn)在政府和企業(yè)在智慧城市的合作中打破壁壘、融合生長逐漸成了業(yè)界的共識。越來越多的智慧城市項目會采取合資公司的方式運作,你中有我、我中有你,這樣的深度綁定有助于雙方增強互信、融合生長。

所以,形勢已經(jīng)很明朗,智慧城市的破局者一定不是只講故事、只造概念、只重建設(shè)不重運營的廠商,而應(yīng)該是類似紫光股份這樣躬身入局、陪伴城市一起成長的企業(yè)。

數(shù)據(jù)之困

在智慧城市運營中,“數(shù)據(jù)”是幾乎所有被采訪者提到頻率最高的詞匯:數(shù)據(jù)要流動起來才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。

正如于英濤所說,鋪設(shè)再寬的網(wǎng)絡(luò)不過是給數(shù)據(jù)修了一條路,修建再大的機房不過是給數(shù)據(jù)裝了一套房,開發(fā)再好的軟件不過是給數(shù)據(jù)買了一輛車,炒作再大的概念不過是給數(shù)據(jù)化了個妝,沒有數(shù)據(jù),一切都將歸零。

縱觀智慧城市的發(fā)展,歷經(jīng)政府信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌等階段,目前進入到數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的關(guān)鍵階段,只有將政府部門之間的壁壘打掉,拉通數(shù)據(jù),才能進入業(yè)務(wù)整合的新階段。

目前,大數(shù)據(jù)管理局是承擔數(shù)據(jù)拉通重任的部門,但是情況并不如人意,有專家指出,大數(shù)據(jù)管理局在現(xiàn)有的政府格局里尚比較邊緣,還很難解開數(shù)據(jù)不互通的難題。單志廣建議,需要讓大數(shù)據(jù)局成為一個有信息和數(shù)據(jù)管理權(quán)利的局,大數(shù)據(jù)局應(yīng)該是未來所有城市的大局,否則它就不可能做到有效的協(xié)調(diào)。

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數(shù)據(jù),也是決定智慧城市核心廠商競爭力的要素。一個有意思的現(xiàn)象是,互聯(lián)網(wǎng)廠商幾乎都會宣傳自己在數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢,而在政企領(lǐng)域浸淫多年的ICT廠商則有不同態(tài)度,如華為在初期明確提出“不碰數(shù)據(jù)”。

不可否認,互聯(lián)網(wǎng)公司在海量數(shù)據(jù)上確實有獨到的優(yōu)勢,但是具體到智慧城市上,此數(shù)據(jù)非彼數(shù)據(jù),互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)更標準、規(guī)范、海量,因為基本都是機器采集的數(shù)據(jù),而政府的數(shù)據(jù)則更為復(fù)雜,絕大多數(shù)委辦局的數(shù)據(jù)量也不大,這些都決定了互聯(lián)網(wǎng)公司在數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢不能復(fù)制到智慧城市中。而且,智慧城市在發(fā)展中,可能也會疊加其他一些企業(yè)的數(shù)據(jù),這時候互聯(lián)網(wǎng)公司的身份反而會變得敏感,比如有的城市的交通大數(shù)據(jù)會接入滴滴的數(shù)據(jù),這樣有助于數(shù)據(jù)的完善性,但是如果牽頭的公司是互聯(lián)網(wǎng)公司,滴滴可能會比較敏感,擔心數(shù)據(jù)被競品利用的問題。

所以,相比起來,ICT公司就具有獨特的地位:既能在數(shù)據(jù)上保持中立,又能幫助城市用好數(shù)據(jù)。如果將數(shù)據(jù)比喻為菜,智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施比喻為鍋,只有鍋肯定是做不出美食,肯定需要菜(數(shù)據(jù))。對于ICT廠商來說,最好的做法就是類似紫光股份這樣,作為大廚,懂得客戶的喜好(懂業(yè)務(wù)),會利用各種菜(各委辦局數(shù)據(jù)),偶爾還能加點佐料(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)),幫助城市用菜(數(shù)據(jù))做出美食,菜和美食歸屬權(quán)在客戶,大廚只是負責加工。在這方面,華為的轉(zhuǎn)變也值得注意,從最初的“不碰數(shù)據(jù)”,現(xiàn)在華為的口號是“使能數(shù)據(jù)”。

正如紫光股份旗下新華三城市數(shù)字大腦研究院執(zhí)行院長岳鵬所言,我們一定是動數(shù)據(jù)的,不單動數(shù)據(jù),其實核心是動業(yè)務(wù),紫光要去理解政府的業(yè)務(wù),甚至幫他們?nèi)?chuàng)造業(yè)務(wù),我們不得不去動這些數(shù)據(jù),反過來說當沒有業(yè)務(wù)驅(qū)動的時候,你拿再多的數(shù)據(jù)也沒有任何意義。

后記:智慧城市的牽頭者

智慧城市炙手可熱,但是一半是火焰、一半是海水,重建設(shè)輕運營、重技術(shù)輕應(yīng)用、重局部輕全局等問題值得重視和關(guān)注。

現(xiàn)在,業(yè)界也在逐漸達成共識:智慧城市要想可持續(xù)發(fā)展,技術(shù)并不是瓶頸,頂層設(shè)計、精細運營、融合成長才是最重要的。

尤其是面對智慧城市這個紛繁復(fù)雜、周期很長的系統(tǒng)工程,需要一個“牽頭者”。這個牽頭者既要懂技術(shù),能夠搭建智慧城市的底層操作系統(tǒng);又要能整合,與相關(guān)的廠商組成生態(tài)共創(chuàng)體;還要會運營,通過運營將智慧城市的價值發(fā)揮到最大,真正讓城市中的每一個人享受到智慧之果。

這樣的牽頭者要求極高,紫光股份就是其中的代表,因為其構(gòu)建起業(yè)界少有的全產(chǎn)業(yè)鏈“聯(lián)合艦隊”:旗下的新華三集團為核心主艦,紫光云技術(shù)有限公司、紫光軟件系統(tǒng)有限公司、紫光教育科技有限公司、紫光西部數(shù)據(jù)有限公司、紫光計算機科技有限公司等為護衛(wèi)艦,“芯云網(wǎng)邊端”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作戰(zhàn),在智慧城市頂層規(guī)劃、平臺建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)、交付和運營能力上均具備了極強的能力,成為智慧城市的“牽頭者”。

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據(jù)了解,目前紫光股份及旗下公司參與了60余個智慧城市的項目建設(shè),累計服務(wù)200多個智慧城市的建設(shè)和運營過程,其中呼和浩特城市大腦項目、天津濱海新區(qū)、成都高新區(qū)、鄭州高新區(qū)等都成為行業(yè)的標桿案例。相關(guān)人士透露,今年上半年紫光股份中標的智慧城市項目數(shù)量是去年同期的數(shù)倍。

查爾斯·吉德林說過:“發(fā)現(xiàn)問題往往比解決問題更加重要,把問題清楚地寫下來,就已經(jīng)解決一半。”當智慧城市發(fā)展的真正瓶頸日益清晰,加上有真正有實力的牽頭者帶領(lǐng)下,相關(guān)各方躬身入局、融合生長,可以預(yù)計智慧城市的未來征途將是更加美好的星辰大海,將迎來爆炸式增長。

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