首席數(shù)據(jù)官(Chief Data Office，簡稱CDO)一職最早由企業(yè)創(chuàng)設(shè)，其主要職責(zé)是根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求通過數(shù)據(jù)挖掘、處理和分析，對(duì)企業(yè)未來的業(yè)務(wù)發(fā)展和運(yùn)營提供戰(zhàn)略性的建議和意見。如今，這一特殊的崗位也被應(yīng)用于城市治理中，成為構(gòu)建數(shù)據(jù)資源管理體系不可或缺的一環(huán)。
首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)“多地開花”
今年5月，廣東省印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，選取省公安廳、省人社廳、省自然資源廳等6個(gè)省直部門以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個(gè)地市開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立首席數(shù)據(jù)官制度，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。廣東試點(diǎn)首席數(shù)據(jù)官制度在全國屬于首創(chuàng)，推動(dòng)建立首席數(shù)據(jù)官制度，是廣東省深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一項(xiàng)制度性安排。
隨后，廣州、深圳、佛山、珠海等地陸續(xù)發(fā)布首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案。根據(jù)《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，到2022年，將組建覆蓋市區(qū)兩級(jí)、市各有關(guān)部門的首席數(shù)據(jù)官工作隊(duì)伍，健全首席數(shù)據(jù)官管理體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度和安全管理機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范化、制度化?！斗鹕绞惺紫瘮?shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，《方案》要求，2021年年底前，在各區(qū)和市重點(diǎn)涉及數(shù)字化管理部門試點(diǎn)建立首席數(shù)據(jù)官制度，明確職責(zé)范圍，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用模式，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營能力。2022年6月底前，全面總結(jié)推行實(shí)施首席數(shù)據(jù)官制度工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。《深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，深圳將在市本級(jí)政府，福田等4個(gè)區(qū)政府，市公安局等8個(gè)市直單位試點(diǎn)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。深圳首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：推進(jìn)智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、推進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用、實(shí)施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、開展特色數(shù)據(jù)應(yīng)用探索?！吨楹Ｊ惺紫瘮?shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，將用4個(gè)月時(shí)間在其各區(qū)、各部門中建立首席數(shù)據(jù)官制度體系。值得一提的是，該方案提出，首席數(shù)據(jù)官在本級(jí)政府或本部門信息化項(xiàng)目論證過程中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否符合數(shù)據(jù)資源治理和共享要求擁有“一票否決權(quán)”。
此外，今年6月，江蘇省工信廳發(fā)布關(guān)于在全省推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度的通知，要求在全省建立起一支核心數(shù)字化高級(jí)人才隊(duì)伍，推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，并開展第一批企業(yè)CDO制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)企業(yè)要求，在江蘇省內(nèi)注冊，且近三年內(nèi)未出現(xiàn)重大違法、違規(guī)及不良信用記錄的獨(dú)立法人單位。同時(shí)，企業(yè)重視數(shù)據(jù)管理工作，數(shù)字化基礎(chǔ)較好、具有較大規(guī)模數(shù)據(jù)量，或數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)績突出，在本地區(qū)有一定影響力。同月，浙江省杭州市高新區(qū)(濱江)舉行了首席數(shù)據(jù)官的授牌儀式，確定了58個(gè)部門的首席數(shù)據(jù)官及聯(lián)絡(luò)人名單，正式開放區(qū)數(shù)字資源商店的注冊申請(qǐng)。
政府首席數(shù)據(jù)官與企業(yè)有何不同？
過去30年的發(fā)展，讓CDO的功能已經(jīng)從企業(yè)內(nèi)部管理制度延伸到政府政務(wù)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域。中國(深圳)綜合開發(fā)研究院博士后工作站李恩漢在接受采訪時(shí)表示，政府的首席數(shù)據(jù)官與企業(yè)是有區(qū)別的。
“目前我們看到政府關(guān)于首席數(shù)據(jù)官制度的文件，實(shí)際上應(yīng)該是解決政府職能部門之間數(shù)據(jù)打通，并且加以利用的這個(gè)問題。”李恩漢說，政府始終是一個(gè)責(zé)任主體，與企業(yè)的首席數(shù)據(jù)官相比，市場考慮數(shù)據(jù)利用的利益、效率，而政府還要首先考慮責(zé)任，在開放環(huán)節(jié)最主要的應(yīng)該是安全問題，但前提也是要解決“數(shù)據(jù)孤島”的問題。與企業(yè)首席數(shù)據(jù)官相比，“政府首席數(shù)據(jù)官的角色旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和透明度，提高數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策，同時(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)機(jī)密性和隱私。政府?dāng)?shù)據(jù)的充分利用可以增強(qiáng)組織績效和成功，因此數(shù)據(jù)管理者在實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略資產(chǎn)價(jià)值最大化方面起著至關(guān)重要的作用”。
國際上，美國是最早設(shè)立首席數(shù)據(jù)官的國家。2011年芝加哥設(shè)立了第一位市政首席數(shù)據(jù)，2013年在聯(lián)邦政府層面任命了首位首席數(shù)據(jù)官。2019年1月，特朗普總統(tǒng)簽發(fā)的《基于循證決策的基礎(chǔ)法案》規(guī)定“聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)指定一名非政治任命的常任制雇員擔(dān)任機(jī)構(gòu)的首席數(shù)據(jù)官”。
首席數(shù)據(jù)官在政府中扮演什么樣的角色？廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長王楓云在其發(fā)表的文章《美國地方政府首席數(shù)據(jù)官制度及其功能》中提到，首先，首席數(shù)據(jù)官必須是一種新型的復(fù)合型人才，要有強(qiáng)烈的大數(shù)據(jù)意識(shí)和廣闊的大數(shù)據(jù)視野。其次，首席數(shù)據(jù)官要掌握最新的大數(shù)據(jù)理論、技術(shù)和方法，具有較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)分析能力(包括數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)反思和數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面的能力)。再次，首席數(shù)據(jù)官要有全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，既要精通數(shù)據(jù)技術(shù)，又要懂得與大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策、法規(guī)和安全等方面的知識(shí)；最后，首席數(shù)據(jù)官還要有較強(qiáng)的創(chuàng)新、組織和協(xié)調(diào)能力。
另外，在論政府首席數(shù)據(jù)官制度的建立相關(guān)研究文章中，武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究院副院長、武漢大學(xué)信息資源研究中心副主任夏義堃提到，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享與開發(fā)利用已經(jīng)成為許多國家政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系創(chuàng)新的重要舉措。政府首席數(shù)據(jù)官的角色旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與透明度，提高數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策，同時(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)機(jī)密性和隱私。
在其看來，政府首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)目標(biāo)是進(jìn)一步提升行政領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)人員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值認(rèn)知，并將其運(yùn)用到?jīng)Q策、流程與事務(wù)處理的優(yōu)化轉(zhuǎn)型上，以提高數(shù)據(jù)治理的有效性。
據(jù)介紹，越來越多的國家在中央政府層面任命各種數(shù)據(jù)主管，如首席數(shù)據(jù)官負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略制定與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，首席數(shù)字官負(fù)責(zé)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，首席數(shù)據(jù)分析官側(cè)重政府?dāng)?shù)據(jù)挖掘與分析利用等。不過，專家也建議，有了首席數(shù)據(jù)官，還需要有數(shù)據(jù)治理及其戰(zhàn)略，以推動(dòng)未來政府?dāng)?shù)據(jù)分析，必要的制度設(shè)計(jì)、資源支持、條件保障以及社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成了政府首席數(shù)據(jù)官施展能力、發(fā)揮作用的基本生態(tài)環(huán)境。
新常態(tài)下首席數(shù)據(jù)官在企業(yè)中的五大作用
根據(jù)Gartner 2021年首席數(shù)據(jù)官調(diào)查顯示，在開展數(shù)字化計(jì)劃的企業(yè)機(jī)構(gòu)中，首席數(shù)據(jù)官往往負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)或大量參與此類計(jì)劃，只有2%的首席數(shù)據(jù)官完全置身事外。這種情況在小型、中型、大型和跨國企業(yè)機(jī)構(gòu)中十分普遍。在高級(jí)數(shù)據(jù)和分析領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)或重度參與下，企業(yè)機(jī)構(gòu)更有可能在創(chuàng)新方面表現(xiàn)出色并有效地創(chuàng)造業(yè)務(wù)價(jià)值。
隨著企業(yè)適應(yīng)這些不斷變化的工作環(huán)境，首席數(shù)據(jù)官有了新的職責(zé)，以有效應(yīng)對(duì)危機(jī)并使企業(yè)為未來的中斷做好準(zhǔn)備。以下是首席數(shù)據(jù)官在疫情之后的一些新優(yōu)先事項(xiàng)：
▲確保業(yè)務(wù)連續(xù)性
為了讓企業(yè)在疫情期間繼續(xù)運(yùn)作，首席數(shù)據(jù)官必須確保實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，以便利益相關(guān)者能夠做出明智的決策。此外，數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者必須繼續(xù)重新審視業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃和核心數(shù)據(jù)平臺(tái)，以確保所有數(shù)據(jù)源的可靠性和真實(shí)性。
▲確定數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私
隨著越來越多的員工繼續(xù)在家工作，這種新的工作模式也使企業(yè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)資產(chǎn)面臨新的網(wǎng)絡(luò)攻擊。此外，遠(yuǎn)程工作還存在將個(gè)人身份信息(PII)等敏感客戶數(shù)據(jù)泄露到風(fēng)險(xiǎn)較高員工手中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，首席數(shù)據(jù)官必須與IT安全團(tuán)隊(duì)合作以控制關(guān)鍵數(shù)據(jù)資產(chǎn)。他們還必須設(shè)置策略和權(quán)限，只允許遠(yuǎn)程員工有限地訪問數(shù)據(jù)。
▲建立新的數(shù)字能力
對(duì)于首席數(shù)據(jù)官來說，新常態(tài)是構(gòu)建新數(shù)字能力的最佳時(shí)機(jī)。從開發(fā)全方位客戶視圖和現(xiàn)代化數(shù)據(jù)架構(gòu)到遷移到云平臺(tái)，首席數(shù)據(jù)官可以采取必要的數(shù)字化舉措，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的同時(shí)為企業(yè)的未來發(fā)展做好準(zhǔn)備。
▲降低運(yùn)營成本
精益運(yùn)營正在幫助大多數(shù)企業(yè)度過疫情時(shí)代。首席數(shù)據(jù)官可以幫助企業(yè)實(shí)施這種方法。他們可以利用數(shù)據(jù)并與首席財(cái)務(wù)官合作，重新確定資源分配的優(yōu)先級(jí)，并制定計(jì)劃以投資新的、更安全的機(jī)會(huì)。
▲為未來的危機(jī)做準(zhǔn)備
疫情如今敲響了警鐘，要求大多數(shù)企業(yè)更加認(rèn)真地對(duì)待其危機(jī)計(jì)劃。作為一項(xiàng)新職責(zé)，首席數(shù)據(jù)官必須投資于新能力，并制定可靠的危機(jī)計(jì)劃，以確保企業(yè)在未來應(yīng)對(duì)類似事件時(shí)具有彈性。
