本文來自微信公眾號“經(jīng)濟(jì)日報(bào)”，作者/顧陽。
從健全體制機(jī)制入手，加強(qiáng)并完善對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，既有利于鞏固國有經(jīng)濟(jì)對自然壟斷環(huán)節(jié)的控制力，更好發(fā)揮自然壟斷領(lǐng)域在維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行中的積極作用，也有利于提高國有資本的活力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管是世界各國普遍面臨的難題。日前，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的任務(wù)目標(biāo)，并對下一階段相關(guān)監(jiān)管工作的開展進(jìn)行了全面部署。
電力、油氣、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。長期以來，這些領(lǐng)域的國資規(guī)模大且缺乏足夠的市場競爭，如果有效監(jiān)管不能及時(shí)跟上，勢必會(huì)讓行業(yè)整體運(yùn)行效率和發(fā)展活力大打折扣，部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢隨意進(jìn)行擴(kuò)張。這也是中央深改委此次會(huì)議明確提出“防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸”的原因所在。
正因?yàn)榇耍瑥慕∪w制機(jī)制入手，加強(qiáng)并完善對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，是迫切且必要的。此舉既有利于鞏固國有經(jīng)濟(jì)對自然壟斷環(huán)節(jié)的控制力，更好發(fā)揮自然壟斷領(lǐng)域在維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行中的積極作用，也有利于提高國有資本的活力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
事實(shí)上，加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，也是近年來自然壟斷行業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。早在2020年5月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》就提出，要深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場壟斷。
在各方共同努力下，近年來自然壟斷行業(yè)改革取得了諸多積極進(jìn)展。比如，中央政府對自然壟斷行業(yè)監(jiān)管體制進(jìn)行了改革，根據(jù)不同行業(yè)的特性和市場情況進(jìn)行分類監(jiān)管、靶向施策。其中，對于電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)，主要著眼于價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管；對于鐵路、郵政等行業(yè)，監(jiān)管重點(diǎn)放在了市場準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。此外，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)先后發(fā)布了針對平臺經(jīng)濟(jì)、原料藥、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的反壟斷指南，形成了以新修正反壟斷法為核心的較為完善的反壟斷法律制度體系，為自然壟斷行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了法律保障。
也要看到，自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管目前仍存在不少問題，特別是自然壟斷行業(yè)往往資本投入大，市場支配地位明顯，這就對相關(guān)部門的監(jiān)管能力水平提出了更高要求。以常見的價(jià)格監(jiān)管為例，由于信息不對稱、監(jiān)管成本較高等原因，一些地方和行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管難以有效實(shí)施。對于被市場詬病較多的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，因服務(wù)質(zhì)量難以量化且與消費(fèi)者實(shí)際感受緊密相連，實(shí)際監(jiān)管也難度較大。同時(shí)，一些企業(yè)壟斷行為較為隱蔽，取證難、訴訟復(fù)雜等客觀上增加了執(zhí)法監(jiān)管的難度。不過，隨著監(jiān)管體制機(jī)制的不斷健全，上述困難和矛盾將會(huì)被逐步化解，自然壟斷環(huán)節(jié)的市場邊界將變得更加清晰。
需要指出的是，無論什么樣的自然壟斷行業(yè)，都會(huì)存在一些競爭性的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)的更好發(fā)展，恰恰需要通過開放來引入其他經(jīng)營主體的競爭。也就是說，強(qiáng)化對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，與深化自然壟斷行業(yè)的市場化改革并不矛盾；相反，一個(gè)健全完善的監(jiān)管體系，有助于通過穩(wěn)定市場預(yù)期來釋放競爭活力。只有市場活力十足，才會(huì)有充沛的發(fā)展動(dòng)力，自然壟斷行業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
