在浦東公務(wù)員隊伍中，如今又多了一個群體——政府CIO，即首席信息官。

2016年5月，上海浦東新區(qū)率先啟動政府CIO試點。副區(qū)長王靖出任浦東新區(qū)首位區(qū)級CIO，CIO辦公室設(shè)在新區(qū)科經(jīng)委。另外，在新區(qū)區(qū)府辦、科經(jīng)委、環(huán)保局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、建交委、文廣局、規(guī)土局和城管執(zhí)法局9家單位設(shè)立部門CIO。浦東新區(qū)希望通過政府CIO“掀起政務(wù)信息化第二次浪潮”。

在信息化深入推進(jìn)、大數(shù)據(jù)崛起的關(guān)鍵時刻，政府CIO的設(shè)立無疑是大勢所趨。世界上已有一百多個國家和地區(qū)確立了政府首席信息官制度，但在中國，政府CIO還是一個陌生的概念。

這個時髦的新官職與傳統(tǒng)的官場“帽子”反差巨大，頂著新頭銜的他們能否成為政府內(nèi)部變革的力量？

“門外漢”與技術(shù)官

“壓力山大”，這是浦東新區(qū)環(huán)保市容局副局長閔慶峰最初被確定為部門CIO時的感覺。

盡管之前也分管部門信息化工作，但他并不明白這個新頭銜到底是個什么官。“剛開始推行的時候，區(qū)里組織了培訓(xùn)班，我當(dāng)時只是作為門外漢去聽聽，沒想過這事會和自己有什么其他聯(lián)系。”閔慶峰說。

當(dāng)環(huán)保局被選為部門CIO的試點單位時，作為分管副局長理所當(dāng)然地成了CIO。環(huán)保市容局涉及的業(yè)務(wù)條線較多，不同條線間相互了解較少，閔慶峰原來自己只對分管的業(yè)務(wù)處室比較了解。成為CIO后，考慮到信息化工作涉及各個業(yè)務(wù)處室，必須通盤了解，“扛著CIO的新頭銜，比以前分管信息化建設(shè)的任務(wù)要重多了”。

對于擔(dān)任這個新職務(wù)后怎么干，閔慶峰進(jìn)行了認(rèn)真思考，“首先，我們要打通內(nèi)部的信息壁壘?！?/span>上任后，閔慶峰燒的“第一把火”就是推動局內(nèi)的數(shù)據(jù)梳理歸集、信息資源目錄編制，并把一些重點信息系統(tǒng)與全區(qū)在建的政務(wù)云數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，同時梳理、對接環(huán)保局與其他委辦局和上級系統(tǒng)的信息資源共享需求。

在浦東新區(qū)首批政府CIO中，大部分都閔慶峰一樣是“門外漢”，他們多是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)型官員。但有一個是例外，他是浦東新區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)委員會副主任、新區(qū)CIO辦公室主任張愛平。

浦東新區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)委員會副主任、新區(qū)CIO辦公室主任張愛平

張愛平是信息化領(lǐng)域資深專家、上海交通大學(xué)兼職教授，他曾經(jīng)是上海市科技啟明星、上海建設(shè)系統(tǒng)研究所副所長、高級工程師；Greenix(shanghai) Biotechnologies Ltd總經(jīng)理、首席科學(xué)家。之后棄商從政，先后擔(dān)任浦東新區(qū)科技局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化處處長、副局長；浦東新區(qū)高東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，新區(qū)科經(jīng)委副主任。

在擔(dān)任政府CIO之前，張愛平一直致力于智慧浦東的建設(shè)與推進(jìn)工作。2009年，張愛平率先提出“智慧城市”概念，2014年獲評“中國智慧城市領(lǐng)軍人物”，他是典型的技術(shù)型官員。作為CIO辦公室主任，他對政府CIO制度建設(shè)和試點成效至關(guān)重要。

張愛平對CIO有著很深的理解，在他看來，首席信息官是指一個組織內(nèi)部全面負(fù)責(zé)信息資源管理、開發(fā)、利用以及信息技術(shù)應(yīng)用、信息化建設(shè)等有關(guān)事宜的高級管理人員。政府CIO不僅是一個職位，更是一套制度體系。

首任“美女CIO”王靖

在組織架構(gòu)上，浦東新區(qū)政府CIO制度將包括戰(zhàn)略決策層、管理執(zhí)行層、議事咨詢層和各職能部門支撐層等四個層級。

戰(zhàn)略決策層是指在區(qū)層面設(shè)立區(qū)級CIO；管理執(zhí)行層是指設(shè)立區(qū)CIO辦公室，為新區(qū)CIO的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作；議事咨詢層是指設(shè)立CIO委員會和專家咨詢委員會；職能部門支撐層則是在各委辦局設(shè)立部門CIO，一般由分管信息化的領(lǐng)導(dǎo)兼任，并指定專人或團(tuán)隊負(fù)責(zé)本部門支撐CIO制度的相關(guān)工作。

在這個制度體系中，位于戰(zhàn)略決策層的區(qū)級CIO無疑是最重要的職位。浦東區(qū)級首任“美女CIO”王靖不僅是“70后”，還是少數(shù)民族。

她曾長期在上海市發(fā)改委工作，曾任發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長，2014年1月起任上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任，2015年7月接棒丁磊任浦東新區(qū)副區(qū)長。

王靖曾參與上海自貿(mào)區(qū)的前期規(guī)劃，被評價為“雖然是湖南人，但有著上海人的‘精明’，做事專業(yè)性強(qiáng)”。在她看來，設(shè)立CIO和推進(jìn)政務(wù)信息共享，不僅意味著機(jī)構(gòu)設(shè)置的變革，更意味著管理理念和制度的創(chuàng)新。

“e政務(wù)”邁向“i政務(wù)”

事實上，浦東并不是國內(nèi)最早設(shè)立政府CIO的地區(qū)，此前在北京、廣州、佛山等地已有試點，但最后都曇花一現(xiàn)，尚未有成功設(shè)立CIO制度的地區(qū)。

2007年前后，國內(nèi)對于政府首席信息官制度曾有一波熱烈的討論。“正是在這個時候，浦東新區(qū)曾與這個‘時髦’擦肩而過?！?/span>張愛平說。

2007年下半年，在浦東推進(jìn)“電子政府”建設(shè)的背景之下，原浦東新區(qū)經(jīng)信委、區(qū)委組織部曾聯(lián)合開展了關(guān)于政府CIO制度的調(diào)研，并形成了一份詳細(xì)的調(diào)研報告。張愛平正是這份報告的主要執(zhí)筆人之一。

遺憾的是，這份包含整套政府CIO制度設(shè)計的報告被長期擱置。張愛平認(rèn)為，除了區(qū)域、部門調(diào)整等客觀因素的制約之外，當(dāng)時對于CIO制度重要性和必要性的認(rèn)知還存在嚴(yán)重不足。

上海自貿(mào)區(qū)成立之后，改變的時機(jī)終于到來。

自貿(mào)區(qū)時代，減少審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是制度創(chuàng)新的趨勢，大量的事項不審批了，但監(jiān)管部門依然要管。但沒有審批，監(jiān)管部門可能連企業(yè)最原始的信息都不知道，極易出現(xiàn)審批和監(jiān)管之間的“信息斷裂帶”。

“我們的e政務(wù)（電子政務(wù)）已推進(jìn)了很多年，政府的信息化辦公已經(jīng)不是新鮮事，但部門的信息孤島、信息壁壘普遍存在?！?/span>張愛平提出i政務(wù)（智慧政務(wù)）的概念，“打破信息壁壘，把e政務(wù)向更深層次推進(jìn)，已經(jīng)成為一件必要的事情，可以朝著i政務(wù)推進(jìn)?！?/span>

推動e政務(wù)時代向i政務(wù)時代轉(zhuǎn)變，這正是浦東新區(qū)政府CIO制度的設(shè)計初衷，也是浦東當(dāng)下的迫切需求。

在政府CIO設(shè)立之初，浦東新區(qū)組織了400多位副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校進(jìn)行為期一天半的培訓(xùn)，內(nèi)容是推動政務(wù)信息共享。此次培訓(xùn)，四套班子成員基本上全部參加，這樣的動作和力度在浦東新區(qū)前所未有。時任浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在開班動員會上提出，政府信息化不是簡單的項目投入和技術(shù)開發(fā)，而是復(fù)雜深刻的重大改革，“浦東必須掀起政務(wù)信息化第二次浪潮”。

為了打破政府部門間的“信息孤島”，浦東新區(qū)自詡是“深一腳淺一腳探索，跌跌撞撞中前行”。2015年，浦東提出國內(nèi)首個涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺、信用系統(tǒng)等的完整“政務(wù)云”建設(shè)框架——“1533”工程?！捌謻|政務(wù)云是一出大戲”，政府CIO則是這出“大戲”中的關(guān)鍵角色，它是保障“1533”工程順利實施的關(guān)鍵。

“e政務(wù)向i政務(wù)轉(zhuǎn)變的過渡期到現(xiàn)在已經(jīng)10年左右，現(xiàn)在是進(jìn)一步往前推的過程，也還在探索之中。自貿(mào)區(qū)成立3年多了，如果我們的整套體系能夠非常流暢地運轉(zhuǎn)，那么這個體系或其中一部分就可能成為其他區(qū)參照、借鑒、甚至復(fù)制的做法?！睆垚燮綄φ瓹IO的前景充滿信心。

過去，政府部門共享的信息資源很少。浦東在設(shè)立政府CIO后，共享的信息資源以上百萬條的速度大幅增長，目前已達(dá)到約1.5億條的規(guī)模。這為全面提升自貿(mào)區(qū)在大數(shù)據(jù)時代的政府治理能力提供了有力支撐。

“一將難求”

2009年3月，34歲的維韋克·孔德勞被剛剛?cè)胫靼讓m的奧巴馬選中，擔(dān)任美國聯(lián)邦政府首席信息官。這個美籍印度裔的年輕人，擁有馬里蘭州大學(xué)的信息科技碩士學(xué)位，曾在弗吉尼亞州商業(yè)與科技部擔(dān)任助理秘書，后擔(dān)任哥倫比亞特區(qū)的首席技術(shù)官，是典型的技術(shù)與管理雙料人才。

美國聯(lián)邦政府首席信息官維韋克·孔德勞

像維韋克·孔德勞的復(fù)合型人才頗為難得。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，政府CIO最應(yīng)具備三種核心能力：戰(zhàn)略思維和管理能力、協(xié)調(diào)能力、對業(yè)務(wù)流程的管理能力。

而信息技術(shù)能力并不是政府CIO應(yīng)具備的核心能力，只是一項基本的能力和素質(zhì)要求。另外，不同層級的政府和部門對CIO的素質(zhì)和能力要求也不同。一般而言，越是高層對戰(zhàn)略思維和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的能力要求就越高，而基層則對項目管理的能力要求較高。

如此看來，政府CIO并不好當(dāng)，同時具備三種能力的人才更是“一將難求”。國務(wù)院信息辦曾做過“全國信息化與電子政務(wù)人才需求調(diào)查”，結(jié)果顯示既懂信息技術(shù)又懂管理的政務(wù)信息人才奇缺，基本滿足這一條件的僅占2.3%。

此次部門CIO的選任，浦東新區(qū)也明確提出三方面的要求：一是要有全局性的戰(zhàn)略思維能力；二是要有較強(qiáng)的公共管理創(chuàng)新能力；三是要有信息化和業(yè)務(wù)工作的融合協(xié)同能力。但在試點中，9個部門的CIO都是從現(xiàn)有部門的副職中選任的，他們或是分管該部門的信息化工作，或是對信息化較為敏感。

對此，浦東新區(qū)有著自己的考量?！按舜?個部門的CIO并沒有很強(qiáng)的IT背景。這說明，浦東在探索政府首席信息官的選用時，并沒有把個人的技術(shù)背景作為最重要的考量，而是從區(qū)域發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的角度去尋找合適的人選。”張愛平說。

在技術(shù)和業(yè)務(wù)無法兼得的情況下，業(yè)務(wù)能力在政府CIO的選拔上顯得更為重要，“首席信息官不是一個技術(shù)官，而是要把信息這一決策和行政的基本要素很好地管理起來。他是站在技術(shù)和管理中間的人，深諳業(yè)務(wù)工作，同時要能和技術(shù)對話”。

為了彌補(bǔ)政府CIO個人能力的不足，浦東新區(qū)在制度上也進(jìn)行了探索。除了平時各司其職，各部門的CIO們每兩月左右還要召開一次例會，每次都要討論1—2個涉及信息化的重大議題

在第二次例會上，浦東新區(qū)新起草的一系列關(guān)于守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的文件引發(fā)了CIO們的熱烈討論。會后，閔慶峰還和張愛平繼續(xù)討論，是否可以把環(huán)保局的幾件事情都列入聯(lián)合獎懲。

過去，對于這樣的文件，一般會先制訂征求意見稿，然后下發(fā)到各相關(guān)部門提出修改意見?！暗嬲龍?zhí)筆的并不一定是相關(guān)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)，而是下面業(yè)務(wù)處室的工作人員。領(lǐng)導(dǎo)們的真實意見往往沒有很好地反映出來?！睆垚燮秸f。

在張愛平看來，采取CIO專題例會的形式，一定程度上杜絕了以往在政府部門會議上常見的“代會”現(xiàn)象，很好地避免了信息的衰減。另一方面，在會上，CIO們的興奮點和注意力高度集中，更容易碰撞出思想的火花。