近幾年來，智慧城市建設(shè)已經(jīng)在全國各地如火如荼的展開。智慧城市建設(shè)過程中安防建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，可以說智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是安防。縱觀這幾年國內(nèi)的“智慧城市”建設(shè)，可以說相當(dāng)程度上是由安防系統(tǒng)發(fā)展過來的，從城市公共安全防控延伸到交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、國土治理和監(jiān)測。
平安城市是智慧城市一個(gè)重要的子系統(tǒng)，通過平安城市的建設(shè)，將整個(gè)城市的通信基礎(chǔ)、信息數(shù)據(jù)、聯(lián)動(dòng)應(yīng)用框架都構(gòu)建起來，對(duì)中國未來智慧城市的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。
在智慧城市的安防建設(shè)中，基礎(chǔ)的城市安全防范建設(shè)已經(jīng)基本構(gòu)建完整，在向其它行業(yè)，如：智慧校園、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧物流、數(shù)字城管、食品安全等智慧城市的子系統(tǒng)擴(kuò)展時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模不一、行業(yè)應(yīng)用需求不同、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同等問題。大規(guī)模的建設(shè)和不同行業(yè)需求建設(shè)，無法做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)，必須要有更多專業(yè)廠家、細(xì)分領(lǐng)域廠家的介入，這對(duì)政府來說將進(jìn)行建設(shè)模式的改造，形成服務(wù)型政府的職能，PPP模式也就應(yīng)運(yùn)而生。國家推行PPP模式，一方面可以降低政府的建設(shè)成本，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將更多精力投入到規(guī)劃和監(jiān)管上；另一方面，也拓寬了企業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。
安防在智慧城市的建設(shè)階段，我們可以理解為“智慧平安城市”建設(shè)階段，目前整體逐步開始切入到平安城鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中。2018年政府提出“雪亮工程”的建設(shè)任務(wù)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)。PPP模式由政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，委托專業(yè)公司運(yùn)營，可以有效地解決智慧城市建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)中的一系列難題。
現(xiàn)階段，根據(jù)發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金[2016]90號(hào))，PPP模式推廣應(yīng)用力度將進(jìn)一步加大，在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。具體來看，在公共治安、垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來密集出臺(tái)有效的法律體制，這是化解PPP項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、提高PPP項(xiàng)目運(yùn)作效率的重要保障。
安防ppp模式在智慧城市建設(shè)應(yīng)用中的疑難
當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實(shí)踐之中，雖然取得了不少積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)示范政出多門、網(wǎng)絡(luò)安全隱患以及風(fēng)險(xiǎn)突出等一系列問題。
1.頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃
政府雖然在政策上做了說明和鼓勵(lì)，但在具體實(shí)施中，因各行各業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式和難易程度不一，無法做到一個(gè)部門或者一個(gè)單位做到主導(dǎo)，需要形成“思維決策”的團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)專業(yè)定制化的PPP方案，無法形成復(fù)制模式，所以頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃就顯得尤為重要。目前只能通過實(shí)踐驗(yàn)證去解決，這會(huì)走不少彎路，但這個(gè)階段是必不可少的。
2.試點(diǎn)示范政出多門
智慧城市的建設(shè)涉及到了國家各個(gè)職能機(jī)關(guān)，包括國家發(fā)改委、住建部、公安部、工信部、科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、中科院等多眾多部門，多部門對(duì)智慧城市都有不同的解讀，在建設(shè)和具體實(shí)施中，難免會(huì)出現(xiàn)偏差或者理解上的分歧。各個(gè)部委都有不同的政策指引，形成政出多門的景象，無法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的政策指引。在智慧城市PPP失敗的案例中，不乏存在地方政府廢止當(dāng)初的指定管理辦法，致使實(shí)施機(jī)構(gòu)拖欠合作公司經(jīng)費(fèi)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。所以在PPP模式的智慧城市建設(shè)之中，政企各司其職，發(fā)揮市場和政府兩手抓的作用，才能為加快智慧城市建設(shè)增添新的動(dòng)力源。
3.網(wǎng)絡(luò)安全隱患以及風(fēng)險(xiǎn)突出
智慧城市，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化體系，實(shí)現(xiàn)城市化與信息化高度融合的更高級(jí)城市形態(tài)，創(chuàng)造更加美好的生活。未來信息化的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)云計(jì)算的融合，很多有效的數(shù)據(jù)將暴露在網(wǎng)絡(luò)中，存在很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，怎樣兼顧技術(shù)應(yīng)用和安全并行，是PPP智慧城市建設(shè)方面重點(diǎn)需要考慮的。建設(shè)和安全二者取一個(gè)平衡點(diǎn)，是未來智慧城市建設(shè)一個(gè)不可忽略的重要環(huán)節(jié)。
“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和公眾等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程。未來的政企合作仍將是一個(gè)不斷探索、創(chuàng)新的過程。
安防ppp模式在智慧城市建設(shè)中的前景與趨勢
1.城市化發(fā)展及政府的決心
中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不斷加劇，服務(wù)型政府也在不斷形成。統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。同時(shí)人民期望更好的公共服務(wù)質(zhì)量和對(duì)美好生活的向往，都對(duì)未來智慧化城市建設(shè)有了很大的期許。
黨中央在十三屆全國人民代表大會(huì)上提出將人民的追求和利益放在首位，提升政府執(zhí)政能力，促進(jìn)跨部門跨行業(yè)的協(xié)同和強(qiáng)有力的執(zhí)行推進(jìn)。在兩會(huì)上，推動(dòng)PPP項(xiàng)目全面信息公開的建議也被提出，有效針對(duì)信息開放不及時(shí)、信息公開不充分、缺乏地區(qū)PPP項(xiàng)目及相關(guān)財(cái)政支出的信息披露等問題都被提出，國家將根據(jù)上述議案，進(jìn)一步完善PPP模式的的建設(shè)及運(yùn)營。
截至2017年12月末，全國政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)收錄管理庫和儲(chǔ)備清單PPP項(xiàng)目共14,424個(gè)，總投資額18.2萬億元。其中，管理庫項(xiàng)目7,137個(gè)，儲(chǔ)備清單項(xiàng)目7,287個(gè)；已落地項(xiàng)目即處于執(zhí)行的項(xiàng)目共2,729個(gè)，投資額4.6萬億元，落地率不斷提高。在此過程中，信息公開也有不少進(jìn)步。其中，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2015〕166號(hào))等有關(guān)規(guī)定，不少項(xiàng)目從識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等階段均按要求進(jìn)行了較為充分的信息公開，披露了包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案、資格預(yù)審文件、采購文件、PPP合同、項(xiàng)目公司成立情況及其他政府審批文件，為各方了解PPP項(xiàng)目情況提供了很好的渠道。特別是財(cái)政部前四批PPP示范項(xiàng)目信息披露均較為充分，國家發(fā)改委對(duì)PPP典型案例的公開披露也較為全面，為各方規(guī)范PPP操作起到很好的示范、帶動(dòng)作用。
2.提升政府能力的要求
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府掌握著全社會(huì)信息資源的80%，其中包括3000余個(gè)數(shù)據(jù)庫，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)最大的數(shù)據(jù)保有者，在智慧城市的架構(gòu)下實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的互通開放是未來政府有效治理的前提條件和有效手段。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，2018年實(shí)現(xiàn)中央政府層面數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換的全覆蓋，2020年逐步實(shí)現(xiàn)民生保障領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。
3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的要求
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，智慧經(jīng)濟(jì)下可以促進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)化，從而以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展智慧城市推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)轉(zhuǎn)型，形成以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧經(jīng)濟(jì)，從而解決落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口紅利衰退造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩。
結(jié)語
PPP項(xiàng)目在中央政府力推、社會(huì)資本積極參與的情況下，將會(huì)是未來政府類、公益類、民生類項(xiàng)目的主流模式。這一模式的建設(shè)第一可以降低政府負(fù)債，第二個(gè)是盤活社會(huì)資本，第三個(gè)是充分整合社會(huì)資源。從一方主導(dǎo)到多方參與，大家各自承擔(dān)自己的責(zé)任，各自獲取自己的利益。
從政府層面來說，要降低負(fù)債，兼顧民生，打造公共項(xiàng)目；從企業(yè)層面來說，要取得相應(yīng)的合同額，保證相應(yīng)的產(chǎn)值，賺取充足的利潤；從社會(huì)資本方面來說，現(xiàn)在的投資驅(qū)動(dòng)較少，民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，股票與房產(chǎn)市場逐步壓縮，PPP項(xiàng)目將成為社會(huì)資本的投資方向。從這三個(gè)層面考慮，下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該是大有作為。
（原標(biāo)題：智慧城市建設(shè)離不開安防PPP模式？）
